乡镇广电维护论文参考文献
广播电视发射台技术管理
建立完整的管理规范和管理体系对促进整体技术管理有着基础作用，那么，广播电视发射台技术如何管理呢?
摘要：大众媒体在人们的生活中占据重要的位置，广播电视发射台技术的发展和管理能够促进大众娱乐的发展。本文通过对广播电视发射台体系和类别的概述，提出目前广播电视发射台技术管理中存在的一些问题，针对目前存在的问题提出一系列的解决方法，旨在为广播电视发射台的相关研究人员和工作人员提供方向性指导。
关键词：广播电视;发射台技术;技术管理
1概述
随着大众媒体的传播与发展，人们接受娱乐的途径越来越多，但广播电视获取信息和娱乐的方式仍然是大众主要使用的方式之一。广播电视发射作为广播电视发送成功的最后一个工作环节，具有重要的把关作用。广播电视发射台技术的良好发展也能为行业带来经济效益，为社会带来社会发展效益。广播电视发射台技术管理不仅包括对发射相关技术的发展管理，还包括电视发射台管理体系的建立。管理体系的合理构建会促进广播电视发射工作的工作效率，从而提升整体质量与效益。
2广播电视发射台的系统与分类
一般来说，广播电视发射台系统由三个部分构成，分别承担硬件功能、软件功能和干扰排除功能。硬件部分的广播电视发射台包括各种检测仪表和技术设备，软件部分主要包括广播电视台的整体组织架构、人员分配、规章制度等，干扰排除功能承担保障软硬件正常运行的责任，广播电视发射台主要的干扰源包括天气因素，例如雷电干扰，还包括硬件故障等因素。这三个部分将广播电视发射台的日常运作环节包含在内，从人员配置到技术、财政和硬件维护等各个环节都将决定着系统的管理发展与正常运行。广播电视发射台分为几个类别，分别承担不同的发射任务。包括中波广播发射台、短波广播发射台中波段区和电视调频广播发射台。中波和短波发射能够覆盖的区域不同，且传播所采用的方式也不同。中波发射台一般采用地波进行传播，地波传播可以更加节约能源，但其发射覆盖面积也较小。短波广播发射台使用的发射方式一般为天波发射，跟地波不同的是，天波发射能够覆盖更大的面积，但其消耗功率也比较大。天波的传播是靠大气层中的电离层反射作用进行传播，受电离层影响较大，所以天波按照波音要求不仅要设置不同的方向和不同的角度，还要执行定时多次更换天线和节目等工作。执行广播电视发射任务最好能够采用地波、天波结合发射的方式，设置中小功率的地波同步网，能够在保证高效率工作的同时节省经济支出，提升经济效益。最后一种广播电视发射台类别为电视、调频广播发射台。这种类型的广播电视发射台能够集成不同的电视频道并协调频率，不同的波长以及频道要求可以在同一个发射台内集成运行。
3广播电视发射台技术管理与维护中存在的问题
技术信息共享问题
广播电视发射台的技术实践包括实行环节、后期维护环节等。各个环节的技术实施都有其专业的技术信息，用以帮助相关工作人员及时获取技术方法解决实际问题，故广播电视发射技术的发展离不开行业技术信息共享。目前存在着不同广播电视发射台之间的消息难以共享的问题，不同的电视台之间共享活动较少，技术信息难以同步获取，在存在着行业竞争的前提下这种情况可以理解，但是在竞争中还要争取合作便是目前需要发展的方向。如果各个广播电视台之间差距过大容易影响到行业平衡发展，从而影响其带来的经济效益和社会效益。促进发射技术信息共享，达到行业内部平衡发展，从而促进整个行业的蓬勃发展，还有利于提升内部工作效率、提升整体技术工作水平。
维护工作与发射技术发展不统一
我国广播电视发射台的维护技术发展与发射技术的发展存在不统一的问题，维护技术整体发展达不到发射技术发展的要求，发射技术快速发展的情况下维护技术如果不能与其协调发展，则容易导致出现技术问题时缺少维护能力，从而削减发射台工作效益，甚至导致其他问题的产生。这种不统一的现象也与人员配备有一定的关系，人员技术能力不全面、人力资源配置不合理都容易导致一个广播电视发射台的维护技术滞后问题，影响正常发射进程和整体发射台的运行，从而影响工作效率。
管理机制存在的问题
管理机制中包含多个方面，例如人员管理、财政管理、应急管理等方面和环节。目前广播电视发射台存在的应急管理问题主要是发现技术问题时不能及时进行维护和处理或处理力度不够、维护效果不佳、维持时间较短等。存在着应急预案注重理论内容不注重实际内容的问题，不能根据预案解决实际问题。管理机制中的人员管理主要出现人员技术能力不全面、技术信息获取不及时等现象，广播电视发射台主要的人员管理方面也集中于对不同的技术人员的配置管理上，只有形成技术全面的人员配置团队，才能更好的集中解决总体管理机制和发射技术发展问题。
4广播电视发射台技术管理措施
建立科学完整的管理规范
建立科学的管理规则和规范是提升广播电视发射台技术管理的基础，框架问题是其他问题发展的依据，规范技术工作的各个环节。技术管理制度包括节目制作值班制度，设备维护、检修、测试、管理与使用制度，机房管理制度和安全播出等一系列规章制度。在充分完善进行各个环节管理工作的前提下，才能高效实现广播电视发射台的管理目标，加速管理发展，提升技术人员工作效率。
健全技术操作规范制度
在广播电视发射台的技术工作环节中容易出现一定的失误与疏漏，完备的操作规范能够降低工作中出现的'失误的几率。技术管理中建立严格的操作规范会加强工作人员的工作严谨度，提升其对工作的重视程度，对形成稳定的、明确的工作模式有一定的促进作用。操作规范中应该包括对硬件设备的维护与使用，例如安装、操作步骤等信息。
加强发射台维护技术管理
后期维护工作是广播电视发射台运行的一道保障，只有加强维护技术、提升人员对维护工作的重视程度才能对总体发射技术管理起到安全保障的作用。加强维护工作管理不仅包括对硬件设备的及时维护，还包括对发射环境中出现的各种运行问题、环节进行的维护和保障。维护问题是广播电视发射台技术管理中重要的管理环节，不能疏忽其重要作用。
5结论
在广播电视发射台技术管理问题的探讨中，其实质问题便是工作环节的技术问题。涉及的主要问题存在于人员配置、后期维护等各个环节。建立完整的管理规范和管理体系对促进整体技术管理有着基础作用，加强操作规范、提升维护技术管理环节，是广播电视发射台技术管理的注重点，对加强发射工作的完成质量和完善技术管理有重要的作用。
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论文参考文献怎么写（通用11篇）
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有线电视安装调试问题分析论文
摘要： 随着社会经济及科学技术的迅速发展，为追求高品质生活的人们提供了更多选择。有线电视技术的出现及更新，不仅满足了人们精神文化需求，同时也满足了视野文化需求。在现代化生活中，有线电视的安装调试技术不断推进优化的同时，在安装、调试、使用中出现的问题也越来越多，因此，采取有效措施加强有线电视的技术维护工作，已成为社会关注的热点问题。
关键词： 有线电视；安装调试；技术优化；技术维护；社会关注
1有线电视安装调试概述
有线电视的安装和调试工作主要针对两部分：一是前端设备的安装与调试，二是用户机顶盒的安装与调试。所以，有线电视安装与调试工作是要认真遵守安装规则，严格按照安装说明完成所有工作。同时，在有线电视设备的安装过程中，要认真检查链接电缆的质量问题，如在安装过程中出现与电缆接头质量有关的问题，对有线电视的调试会带来很多不必要的麻烦。首先，要检查电视机顶盒与电视之间的端口链接是否正常，其次再进行连接，在安装完成后，进行调试，使其实现最佳状态下的播放效果。
2有线电视安装调试中出现的主要技术问题
无法收看电视节目
很多客户在领取有线电视的机顶盒时没有与技术人员进行安装程序及后续服务沟通，而是自行解决安装问题，安装完成后发现目前播放效果及频道和商家叙说不一样等情况，对于上述情况的原因都将归于技术问题。第一，线路连接问题，音频线、机顶盒、电视机三者线路是否正确连接，所导致频道较少等情况；第二，电视机顶盒的AV端子被损坏或选择错误，导致电视节目的播放不正常；第三，部分电视机会出现两个AV端子，一个是连接VCD一个是连接DVD，如果上述两个端口连接错误，将会导致电视节目无法正常播放的情况。
音频系统的故障
在人们日常使用中，由于信号或天气等原因，有线电视会产生音频故障。第一，在大家使用的是平板液晶电视的情况下，应当对机顶盒进行改造，这是可以有效排除故障的方法；第二，电视机的音频线和视频线端口连接错误化，也将会导致音频错误出现，其电视机的状态就是一边的喇叭声音会加大，此时就需要将电视机的平衡音量调到中心，该状态下电视机音频效果将会恢复正常。
雷雨天气引发的安全问题
由于电视机机顶盒很多模块属于低电压工作设备，电源等运行因素比较敏感。因此，在一些特殊环境和条件下，尤其是雷雨天气，电视机的机顶盒正常工作将会受到一些影响，从而引起一些安全问题。如不及时关掉电源，机顶盒的主板可能会受到雷电损坏，为避免安全隐患问题发生，在特殊的天气环境下，及时关掉电源防止点流入侵是一种最快速有效的预防办法。
3有线电视机调试过程中的技术优化
加强对有线电视的定期检查
有线电视安装调试过程中出现的问题主要是机顶盒故障、电视机前端及网络分配等问题而引起的。定期检查工作是一个必不可少的流程，综合上述问题，为提高电视收视效果，例如：多区域或整区域电视出现马赛克等现象，就需要检查有线电视的前端系统故障，这种现象很有可能与前端系统故障有关。因此，有线电视的定期检查已成为有线电视系统维护模块中不可缺少的一项工作。
及时排除有关干扰
对于干扰问题，需要在电视安装和调试过程中进行观察和分析，及时发现干扰因素，问题的发生是多种多样的，主体设备和其他设备及外界信号的漏电干扰，都会对收视效果产生影响。因此，要在故障出现时，分析电视机调环境，准确判断干扰类别，才能对症下药，及时组织其他干扰项，解除电视机播放故障。如无法判断干扰信号源及线路状况，需要采取双重隔离等方法解除干扰因素。
器件更换法
器件是对有线电视网络信号的干扰最关键的因素，网络信号紊乱极有可能是因为器件故障出现了问题。在消除这种类型的故障时，需要尽快更换或调试有问题的器件，如果在器件更换完成后电视网络故障没有再出现，这将会明确表示出是该器件所造成的故障。例如，在电视上出现故障，首先要及时判断出故障的范围大小，在确定是哪个器件出现问题，尽量缩小范围是分配器，再进行中层范围放大器排查，大范围光机光站排查，测量电频信号指标，逐一判断出分配器故障，还是放大器故障，或是光机光站故障。
光机光站调试和安装
当技术人员在进行光机光站的安装工作时，首先需要制定准确详细的操作规范流程，严格按照操作规范要求进行安装。安装后需要采取反向调试的方法进行相应配件调节。可从监测口传递出模拟信号，机房在AGC模式上装置回传模块，在正常运行的情况下，可以将4dB的插片安装在光站总衰减位置上端；而倘若输出电平太高，通常来说是机房模块出现了异常问题；假如输出电平不足某个点位，那么就应对光站的光发模块进行详细排查，观察输入电平是不是等于71dB，在相对必要的'情况下，应及时对光发或接收模块进行更换或升级。对回传的模拟测试信号进行精准测量，并对插片器件进行合理调整，保证各个端口相应的测试点值保持在61～65dB；其端口B类测试点大约等于53～57dB去掉总衰减插片值。
4有线电视安装调试中的问题是否可以实施工程项目管理
有线电视工程建设质量问题的好坏将直接决定了这个网络传输用户的信号质量的好坏，而项目管理就是包含于对项目实施过程及售后的质量管理。有线电视工程建设项目实施现已不能靠依靠传统的管理模式来适应发展需要，而是要分条分块的结构形式和管理模式惊醒管理，在新的工程项目管理模式下，技术要求和业务需要都将不在采用职能部门分条分块的管理和执行，因此，职能部门之间相互协调沟通时都将不会出现问题，形成多部门协同完成、协同作战。如在项目实施过程中面临诸如协调、沟通、谁负责等问题。而有线电视工程建设项目管理本身也需要多个部门的协同完成。为克服诸如协调、沟通等诸多问题，有线电视工程建设项目中的项目管理是非常有必要推行的。项目管理并不是否定现有职能管理的形式，而是对现有职能管理形式的有益补充，它可以在现有职能管理形式下采用项目管理。通过项目负责人的方式很好地对项目实施管理，同时可以快速有效地对有线电视的调试问题和技术优化进行管理。对于项目影响力的不同及项目难易程度确定不同级别的项目负责人，通过项目负责人负责制可以很好地负责整个项目进程，同时协调、沟通各个部门之间的相互关系。
5结语
在现代生活中，人们的生活品质在不断提高，对于电视收看效果有了更高层次的追求，不仅是对清晰度有所追求，更对节目数量的增加有所要求，有线电视将很好地满足这一需求，但有线电视极其容易受到网络规范干扰，从而影响收视效果，对此技术人员深入分析和讨论了产生故障的原因，并明确了多项维修方法，规范的安装和调试工作，希望可以提高信号质量，提高收视率。
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维护电梯论文参考文献
电梯安装与调试课程教学改革研究论文
摘要： 在电梯安装与调试课程教学中，基于工作过程的课程体系以学生的职业能力为核心，以项目驱动为主导，以企业岗位需求为载体，建立以典型工作任务为依据。以行动领域为导向的一体化教学模块，培养学生的学习兴趣。本文以电梯工程技术专业电梯安装与调试课程教学改革为例，阐述了该课程领域的开发思路与实施，课程整体设计的教学改革实践探索，以提高学生素质和能力。
关键词： 电梯安装与调试;基于工作过程;教学改革
电梯安装与调试课程是电梯专业的一门核心课程，也是考取特种设备作业人员证（电梯作业人员）的必备课程。作为专业核心课程的电梯安装与调试自然成为教学改革的首选课程。该课程的特点是实践性强，与电梯联系紧密。按照岗位的知识、技能和职业素质要求，以真实工作任务为依据，推行行动导向教学设计工程实例项目，将课程知识点先易后难，循序渐进地贯穿起来，建立教、学、做一体的教学模式，并在教学中实践，使学生具备解决第一线实践问题的综合职业能力。
一、整体教学设计的基本思路
教学项目的开发，是在分析企业岗位技能需求的基础上，提炼出职业技能，作为职业教育的培养目标，使得教学目标直接与企业的岗位技能需求相一致。对于一门课的教学，对课程的教学设计要从宏观整体和微观单元两个层面来展开。要从各单元联系的角度对课程教学进行整体设计和整体优化。以学生为主体，项目为载体，让学生在“学中做、做中学”，培养学生综合职业能力的一种教学模式。该课程围绕电梯的安装、调试及运行、维护等工作过程，设置了10个教学情境，在资讯、分析、决策、实施、检查、评价六个步骤的学习情境教学组织中，逐渐培养了学生作为工作者的态度、职业道德、团队协作能力与沟通能力。
二、基于工作过程教学模式六步实施法
1.资讯
教师通过世界大学城给学生布置任务，学生根据导轨安装的任务，上网查找资料，也可以通过视频或者动画课件了解导轨安装全过程。让学生明白该项目在电梯企业中的实际安装方法，做这个项目有何意义，然后再认真阅读教师给学生的实训指导书中导轨安装的资料，这样，从很大程度上凝聚了学生的注意力，提高了学生的学习兴趣。
2.分析
根据项目相关的知识点，以课件讲授的形式，让学生理解掌握。讲解完成后，同样可以播放导轨安装的视频让学生更加熟练地掌握安装的顺序。教师在讲解的过程中学生也要参与进来。学生们根据自己的想法，讨论导轨安装的步骤。学生接受项目任务，并按照项目的控制要求自行分析思考安装方案，然后小组6人讨论各自的方案，并进行可行性分析。这个环节中，学生经历项目教学中的收集信息、制订计划、实施计划的过程。
3.决策
全班分成六个小组，每个小组6个人左右，每个小组自己推选一位队长。队长根据这个项目分配合适每位同学的具体任务。每个项目任务的时间由老师设置，预留汇报时间其余的时间由每个小组的队长支配。项目小组根据本部门的职责，结合项目教学的任务要求，制订项目完成的计划。包括项目任务的执行者、任务完成时间、完成任务的方法以及任务内容等。要求每个项目任务都要全员参与，小组的队长自己决定分工，如查找资料、整理资料、报告确认等。主要以学生设计，讨论为主，再加上老师的课件演示和现场模拟。这样不仅培养了学生独立思考、解决问题的能力，而且培养了团队协作精神。
4.实施
在项目的实施过程中，始终要注意安全第一。教师先集中讲解一次安装步骤，尤其是让六个队长必须掌握导轨安装的顺序，然后分组实操安装导轨，队长根据每位成员的情况分配具体的任务，队长也是安全员，注意安全。开始实践操作，整个环节以学生为主体，学生可以互相学习、互相帮助，充分发挥集体的`智慧，在具体的操作中探索学习，培养学生自主探寻和互助学习的能力，同时可以直观地把所学知识有效地传授给同学们，加深同学们的印象，教师在旁边指导与监督，改变了一味的填鸭式的教教学。学生和老师在课程实施的过程中，都充实和提升了自身的专业素养和行业知识，对学生以后的就业提供了便利。
5.检查
项目完成后，首先是小组自己检查，拿着卷尺、水平尺、磁力吊锤检查导轨安装的具体尺寸，检查导轨支架是否水平，用磁力吊锤检查导轨的垂直度。队长把检查的结果记录好，然后是两两交叉互相检查。检查方法和自己检查方法一样，队长也把结果记录下来，大家把检查的结果给老师。教师在六个小组中，挑选最典型的小组对结果再检查一次。
6.评价
强调规范操作，安全文明生产的重要性，由学生自评、小组互评和教师总评三个方面构成。这样学生自评就是根据要求对自己的工作过程进行打分，学生对自己的作品也有成就感；小组互评，增加检查的真实性与可靠性，让学生在其他小组中找差距；教师总评是项目完成后指导教师根据要求进行项目验收。这个环节体现项目教学中的实际操作和评价反馈，增强学生的学习和就业的信心，最后学生把实训操作的内容已经检查的结果写成实训报告发送到教师世界大学城上，让教师批阅。
三、小结
通过基于工作过程导向的电梯安装与调试设计与开发，让每位学生的潜能都得到了充分发挥。既能掌握应有的技能，又能进行挑战性的学习，体验了成功的快乐，把学生由厌学到乐学向前推进了一大步。项目的课程教学模式，打破了以知识传授为主要特征的学科课程模式，这种教学方法符合高职学生的认知规律和教学管理原则，符合高职学生对知识与技能的掌握特点，也充分体现了“在做中学、在学中会、在会中懂”的教学理念和教学方式。课程对现代高等职业教育理论和教学观念运用做了有益的尝试，对传统的教学模式进行了彻底改革。基于工作过程的课程设计开发方法是目前高职教育先进的课程设计方法之一，需要不断去努力探索。作为职业教育工作者，要积极思考与探讨，进行课程改革与内涵建设，培养高质量的技能型人才，以适应社会发展的需要。
参考文献：
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[7]王兆明.电气控制与PLC技术[M].北京:清华大学出版社,2005．
基于单片机四层楼的电梯控制系统的设计 [单片机] 07-16 【摘要】： 本次设计提出了用AT89C51单片机为核心控制元件及外围电路组成高度为四层楼的电梯控制系统模式。通过对各楼层用户按钮信号的检测和处理,按预定的运行规则和程序,发出控制信号对电机进行调节,从而控制电梯的启停、速度和运行时间。介绍电梯控制系统 ... 基于单片机的简易电梯控制系统的设计(附程序和电路图)☆ [单片机] 07-16 摘要：针对目前建筑物上安装的电梯的常规功能及老式控制系统中存在的问题，提出了以单片机控制板为核心的新型电梯控制系统的电路设计思路、工作原理及软件编程要点和软件框图。 关键词： 微处理器 控制系统 电路设计 引言 电梯是一种垂直起重运输设备，又是 ... 单片机及外围电路组成的四层楼电梯自动控制系统 [单片机] 07-16 摘要:本论文主要介绍的是电梯自动控制模型，硬件部分我们使用的是单片机及外围电路组成高度为四层楼的电梯控制系统。单片机采用AT89C51，晶体振荡器选6MHz，C51、C52为30uF瓷片电容与晶体振荡器形成时钟电路。电容C53、电阻R51、R52和按键RESET构成上电复位 ... 满意请采纳
温岭广电乡镇管理毕业论文大全
行政管理专业毕业论文 论文题目： 论文题目：浅谈乡镇行政管理 姓 学 学 名： 号： 校： 导教师： 指 导教师： - - -1- 目 录 摘要………………………………………………………………………………… （1） 浅谈乡镇行政管理………………………………………………………（1） 一、乡镇行政管理体的背景………………………………………………（2） （一）农村税费改革…………………………………………………………（2） （二）社会主义新农村建设…………………………………………………（2） 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端…………………………………………（2） （一）职能界定不够明晰……………………………………………………（3） （二）法定职权缺失…………………………………………………………（3） （三）职能行使偏差…………………………………………………………（4） （四）公共产品供给短缺……………………………………………………（4） （五）财政危机的普遍性和严重性…………………………………………（5） 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施…………………………………………（7） （一） 更新乡镇政府管理理念……………………………………………（7） （二）规范乡镇政府的职责…………………………………………………（7） （三）整合乡镇范围内的公共资源…………………………………………（7） （四）合理划分乡镇政府事权………………………………………………（8） （五）理顺乡镇财税管理体制………………………………………………（8） （六）探索乡镇深化改革的目标……………………………………………（9） 参考文献……………………………………………………………………………………(11) - - -2- 浅谈乡镇行政管理 随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业 【摘要】 摘要】 税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变 化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农 村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索 乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接 着分析了现行体制存在的弊端， 然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变, 针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基 础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。 【关键词】乡镇；行政管理；体制改革 关键词】 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方 政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行 政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联 系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民 问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能 力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平, 推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。 我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和 现代化建设全局的重大问题。 党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农 村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求, 为解决三农问题指明了方向。 建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程, 需要各级政府的推动和支持。 作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角 色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的 重要力量。 而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背 景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能 正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行 - - -1- 政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济 体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现 在：职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财 政危机的普遍性和严重性等等。 这些问题存在的原因比较复杂， 主要是传统体制、 行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。 一、乡镇行政管理体制改革的背景 我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发 生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。 （一）农村税费改革 新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担， 农业 税费取消以后， 乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱， 但由于旧体制、 机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没 有从根本上摆脱计划经济的影子， 政府无所不包， 无所不管； 乡镇机构设置庞杂， 权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务 无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行 乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系 列问题。 （二）社会主义新农村建设 改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题 已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初 步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明 和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进 步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建 设社会主义新农村的重大战略举措。 乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城 乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有 实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 - - -2- 现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献， 但是随着我国 农村税费改革以及新农村建设工程的实施， 我国现行乡镇行政管理也存在着许多 弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程 的实施。 (一)职能界定不够明晰 《地方组织法》 规定,乡镇政府必须 “执行上级国家行政机关的决定和命令” , “办理上级人民政府交办的其他事项” 。这种行政管理体制有其组织性强、政令 渠道畅通、 贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政 府的职能范围只是原则规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的 事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪, 实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责” 的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统, 下面当总统” ,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全 能的政府。 此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁, 工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理 职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范,忙于应付。 (二)法定职权缺失 作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。 但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立 的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在 20 个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造 成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部 门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而 有效管理本乡镇的社会公共事务。同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主 管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重。 “条 这种 条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平 降低。 - - -3- (三)职能行使偏差 按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会 事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着 计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预 过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工 作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。乡镇干部多数 给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了, 未能履行好所应承担的公共职责。 另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以 上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征 收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部 门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一 把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级 党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执 法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公 信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。 (四)公共产品供给短缺 乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但 由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给 严重不足。主要表现为: 1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前 全国有 261 个乡镇、5. 4 万个村不通公路;在全国 104. 3 万公里的砂石土路面 及无路面里程中,农村公路就有 92. 3 万公里,占 88. 5%。很多地方农村公路睛 通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障。 同时,农田水利 基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致 水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。 2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费 12 元,仅为城市人均 卫生事业费的 27. 6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设 - - -4- 备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎 处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处于弱势地位的 农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民 “因病致贫, 因病返贫”已成为突出的问题。 3、农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政 和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投 入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”, 使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。 此外, 农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因, 或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。 4、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中 最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、 救济制度等措施,如农村 低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一 些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远 远解决不了农村现有的贫困状况。 5、文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。 民间文化在低谷徘徊。 6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体 系不够完善,严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使一些 地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线 断、网破、人散”的局面。此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技 术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、 新品种的推广转化,无法适应 当前现代高效农业发展的需要。 (五)财政危机的普遍性和严重性 乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重, 已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳 定。据统计,目前全国乡镇负债总额已达到 2000 亿元。经济落后,农民、农业、 - - -5- 农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。 1、机构臃肿,人员膨胀。据 2004 年中国乡镇发展报告,全国乡镇机构平均超 编 2 至 3 倍,平均每个乡镇内设机构 16 个,其人员平均数 58 人,超过正常编制 2 至 3 倍,平均每个乡镇的下属单位 18 个,其人员达到 290 余人,超编严重,乡镇 “人 头费”支出约占财政预算的 70—80%;再加上几乎所有乡镇都有小汽车、电话费 等费用,导致非生产性支出大大超过财政支撑能力,一个乡镇每年仅用于公车的 费用都在 20—40 万左右,机构设置过杂,人员过多,导致乡镇政府运行成本过高, 是造成乡镇财政危机的一个重要原因。 2、政府预算体系不健全,管理混乱。乡镇一级政府普遍缺乏预算意识,很多 乡镇的预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识淡薄,缺乏降低成本的激励机制, 尤其在管理效率和效益上考虑较少。 不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权, 而且有滥购、滥补、滥奖的现象,各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费、通讯 费、交通费、干部培训等支出较高。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行 为的失范,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出。 3、升级达标,透支建设。从 20 世纪 90 年代初以来,各级政府经常开展名目 繁多的达标升级活动,实行“上级下指标,乡镇出资金”的方式,且多数农业生产 性综合项目实行资金“配盘制”,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至 无力支付的情况下,只有“透支达标”或“透支配套” 。此外,有的地方领导者的 长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。 4、分税不公,职责过重。1994 年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方 财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等。在地方财政构成中,省、市财政 所占比重较大,基层财政所占比重较小。 目前,我国县乡两级财政收入只占全国财 政总收入的 21%,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的 71%。 地方的财政 能力减弱,但地方承担的各种管理事务、 公共服务并没有相应减少,许多本来应该 由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分 成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。 另外,社会救济是带有收入分 配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都 - - -6- 由中央政府承担。作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付 的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 作为我国的最基层政府—乡镇政府， 既承担着贯彻落实党和国家方针政策的 任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了 新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。 (一)更新乡镇政府管理理念 众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体 现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。 对政府合法性的深入理解,有助 于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己 与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化, 将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管 理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代 公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。 (二)规范乡镇政府的职责 现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为 乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的“依法规范中央和地方 的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系” 的要求,结合现有 《地方组织法》,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、 执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到 有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能。 (三)整合乡镇范围内的公共资源 乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政 的状况,在确保乡镇政府职权完整性和 相应的自主性框架内对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解 决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合。 对于“条块”体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统一 - - -7- 管理本辖区经济、政治和社会发展的功能。县级有关部门要进一步下放权力,所 有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行 改革,“条条”管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系,实现乡镇责权统一、 人权与事权一致,确保乡镇政府公共权力的完整统一。 (四)合理划分乡镇政府事权 从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和 服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务 产品和社会发展产品等。 据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供 公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公 共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共 管理服务产品、 社会发展产品。 这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品, 如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、 省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效 性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化 的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的 城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。 (五)理顺乡镇财税管理体制 社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财 政。作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分 税制。按照财权和事权相对称的原则,进一步规范完善分税制。应按照“分税分 级”的原则,合理划分五级财政之间的税种、收入范围和分成,让乡镇财政能够从 税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政 收入的能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了 少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果 没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不 到的。 同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定 了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。 要通过 - - -8- 理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城 乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实 行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强 化预算的约束力,提高预算的管理水平。 （六）探索乡镇深化改革的措施 强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改 革的出发点和落脚点。 乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能 和各角色的“独立性” ，从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职 能，建立管理规范、高效运转的新型运作机制。一是建立统一的科学民主决策机 制，进一步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的 重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务、 计划生育和维护社会稳定的工作;乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧 重抓发展经济、财源建设和社会服务工作。二是建立乡镇干部新的工作责任制。 各岗位定职定责， 明确职权范围， 明确工作任务， 做到事事有人干、 人人有事干， 每项工作明确第一责任人，体现责、权、利相一致的原则。三是建立重点工作目 标管理考核的激励机制。年初，市里确立十项重点工作分解到各乡镇，市委、市 政府与乡镇政府签订目标管理责任状， 各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇 干部， 同时实行职责挂钩的责任追究制度， 结合乡镇干部的岗位职责和工作目标， 进行严格考核。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖 励、提拨重用。从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事 业得到全面发展。 深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原 则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于 提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和 目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政 区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、 - - -9- 引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇 财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡 镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变 经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很 强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。 社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是 新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理 也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改 革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。 - - - 10 - 参考文献： 参考文献： [1] 寇凤超. 深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策. 集团经济研究, 2006, (8): 8. 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浅析乡（镇）行政决策的特点研究 试论行政决策冲突的表现、原因和解决方式研究 改革过程中的渐进决策研究 中西行政决策观念之异同研究 我国传统决策文化对当代行政决策的影响研究 行政沟通中的障碍与对策研究 论地方政府的政策执行行为研究 行政授权理论与实践研究 行政监察在行政监督中的地位研究 当前我国腐败现象滋生蔓延的原因研究 当前我国权力腐败的特点研究 舆论监督研究 各国行政监督比较研究 行政决策的民主化、科学化研究 我国当前依法行政的现状与改革研究 行政诉讼法对加强行政管理的作用研究 行政道德与行政法制的关系研究 政府机关后勤服务管理社会化改革研究 我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究 行政文化研究 事业单位分类与管理研究 事业单位编制管理的现状与改革研究 国有企业人事管理研究 香港廉政公署研究 新加坡行政监察的组织机构与运行机制研究 英国地方政府组织体制的发展与演变 美国各州独立管理机构的地位、组织和职能研究 法国省长地位的演变研究 论印度联邦制的特点研究 西方国家行政改革的研究 论地方人大的职权范围及其实施办法研究 电子政务问题研究 改革和完善人民代表大会制度的途径研究 论社会主义国家的首要职能是组织和领导经济建设研究 中国传统行政管理中可资借鉴的本土化资源研究 我国村民自治的现状与当代中国行政发展的关系研究 制度建设与反腐倡廉研究 国有企业领导干部管理体制的改革完善研究 我国国有企业监管制度研究 我国地方政府机构改革研究 我国公民参政议政制度研究 行政管理法制化研究 我国法院与政府关系的研究 公务员考试评价机制研究 人才资源开发与管理研究 公务员绩效评估体系研究 地方政府机构改革研究 乡镇行政管理研究 县级政府改革的理论与实践研究 政府行政执法研究 地方人民代表大会对政府的法制监督研究 政府“法制”研究 社会中介组织的管理研究 政府与第三部门关系研究 谢谢转载引用本文! 转载时如有可能请保留以下链接, 作者将表示感谢!本论文由华人论文网提供:
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乡镇行政管理毕业论文 公共行政文化创新的意义、转变及其理念 摘要：公共行政文化创新对于推进公共行政制度变迁，降低公共政策执行成本和塑造现代政府形象具有重要的现实意义，这就要求公共行政文化创新必须实现参与型、服务型和法治型行政文化的根本转变，通过树立效益、服务、公开、信用和团队学习等基本理念，以构筑我国21世纪全新的公共行政文化。 关键词：行政文化；公共行政制度；创新 一、公共行政文化创新的现实意义 公共行政文化是公共行政管理之魂，是指导、规范、约束行政主体或行政客体的动机与行为的内在力量，是人们在从事公共行政活动过程中所具有的行政心理、行政思想和行政道德等的总和。公共行政文化必须随着行政环境与系统的变化而作回应或改进性的调整与变革，即实现公共行政文化创新。随着新经济时代的到来和加人世贸组织，我国公共行政内外部环境的全球化、知识化和信息化等发展变化，加强公共行政文化创新具有非常重大的现实意义。 1、公共行政文化创新是推进行政制度变迁的心理基础。道格拉斯诺思认为，制度是调整人类行为的规则，是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。随着新经济时代的到来，作为世贸组织成员国的中国，竞争的存在迫使行政组织为改善本身的竞争地位而修正制度性架构，也就是要进行行政制度变迁，即一种效率更高的行政制度对另一种行政制度的替代、转换和交易过程。然而诺思还认为，信仰体系决定人们的价值观念，影响着人们制度选择，要使制度变迁成功，必须使信仰体系随制度发生变化。行政制度变迁离不开行政文化的创新，它是推进行政制度变迁的心理基础。人们只有认清旧有行政制度的弊端，以及理想行政制度的优越性，并且及时转变行政思想、价值观、行政情感和行政态度，进行行政文化的创新与转变，才会使人们积极主动地去观察、选择、采纳和制定新的行政制度与政策，才会使行政制度变迁更为科学，更为有效，才会使行政制度变迁更易于人们的理解与支持。否则，人们的观念、价值取向没有得到创新，就无法推进行政制度变迁，甚至“上有政策，下有对策”，抵制行政制度的变迁与推进，增加行政制度变迁的交易成本。 2、公共行政文化创新是降低公共政策执行成本的有效手段。所谓公共政策执行成本指在政策整个执行过程中，所消耗的人力、物力、财力、时间等费用的总和，也称之为“政策运行成本”，它既包括直接的实际耗费，也包含间接的财富损失，尤其是执行部门在实施政策中因宣传、解释、传达等所消耗的资源，以及政策对象抵制和削弱执行效率，加大政策投入而引起的损耗部分。加强行政文化创新就有利于降低政策执行成本。政策制定者和执行者能及时转变观念，解放思想，实事求是，与时俱进，认清社会发展的趋势和现时迫切需要解决的社会问题，科学地制定合理的有效的公共政策，有利于加深政策执行者对公共政策的理解程度，从而增加政策执行的主动性、积极性和有效性；有利于降低政策执行的宣传、解释和传达成本；有利于人们群体主动抛弃传统封建残留如官本位、依附、保守等陋习，民本位、参与意识得到增强，从而调动广大人民群众对政策制定和执行的参与度和支持度，使人们思想紧跟时代步伐，认清实际情况，增加对政策及其执行的理解和配合，从而有效地降低了政策的执行成本。 3、公共行政文化创新是塑造现代政府形象的重要途径。 政府形象作为人们对政府提供“公共产品”的直观评价和内心体验；作为人们对政府客观存在的整体印象和自我认同；作为人们对公共行政的信任度和支持度。良好的政府形象是政府宏观调控、市场监控、社会管理和公共服务可资利用的重要资源，是减少政策制定压力和政策执行阻力，提高政策评估动力和政策实施效益的取之不尽的源泉。但是受传统行政文化的影响，在集权、专制思想的控制下，人们被视为政府当局的属民，在政府权力面前俯首帖耳、任其摆布，形成对政府公共行政的冷漠和逆来顺受的思想，被动地接受来自政府施加的影响，并对其有着强烈的依顺心理。然而在信息社会的今天，政府将由权力行政转变为服务行政，人们的意愿和利益要求成为政府行政的出发点和归宿点。
美国乡镇自治论文参考文献
1、论文题目：要求准确、简练、醒目、新颖。2、目录：目录是论文中主要段落的简表。（短篇论文不必列目录）3、提要：是文章主要内容的摘录，要求短、精、完整。字数少可几十字，多不超过三百字为宜。4、关键词或主题词：关键词是从论文的题名、提要和正文中选取出来的，是对表述论文的中心内容有实质意义的词汇。关键词是用作机系统标引论文内容特征的词语，便于信息系统汇集，以供读者检索。 每篇论文一般选取3-8个词汇作为关键词，另起一行，排在“提要”的左下方。主题词是经过规范化的词，在确定主题词时，要对论文进行主题，依照标引和组配规则转换成主题词表中的规范词语。5、论文正文：（1）引言：引言又称前言、序言和导言，用在论文的开头。 引言一般要概括地写出作者意图，说明选题的目的和意义, 并指出论文写作的范围。引言要短小精悍、紧扣主题。〈2）论文正文：正文是论文的主体，正文应包括论点、论据、 论证过程和结论。主体部分包括以下内容：a.提出-论点；b.分析问题-论据和论证；c.解决问题-论证与步骤；d.结论。6、一篇论文的参考文献是将论文在和写作中可参考或引证的主要文献资料，列于论文的末尾。参考文献应另起一页，标注方式按《GB7714-87文后参考文献著录规则》进行。中文：标题--作者--出版物信息（版地、版者、版期）：作者--标题--出版物信息所列参考文献的要求是：（1）所列参考文献应是正式出版物，以便读者考证。（2）所列举的参考文献要标明序号、著作或文章的标题、作者、出版物信息。
参考文献格式举例有4种：APA格式、MLA格式、CMS格式、哈佛文献格式（Harvard System）。
APA是一种标明参考来源的格式，主要使用在社会科学领域及其他学术准则中，国内很多期刊也是采用的APA格式。
MLA是美国现代语言协会制定的论文指导格式，多用于人文学科。CMS格式源于芝加哥大学出版社在1906年出版的Manual Style,主要用于人文学（humanities），它使用脚注、尾注和参考文献目录来注明文献来源。
哈佛文献格式是哈佛大学的论文参考文献标准，全名为：哈佛注释体系（Harvard System），起源于美国，但是在英国和澳洲等国家运用得比较多，尤其在物理和自然科学领域。
参考文献的国家标准：
一、前言。
1、本标准规定了各类型出版物中的文后 参考 文献 的著录项目、著录顺序、著录用的符号、各个著录项目的著录 方法 以及参考文献标注法。
2、本标准专供著者与编者编纂文后参考文献使用，而不是图书馆员、文献目录编纂者以及索引编辑者使用的文献著录规则。
二、名词、术语。
1、文后参考文献：为撰写或编辑论著而引用的有关图书资料。
2、识别题名：国际连续出版物数据系统 (ISDS) 认可的某种连续出版物唯一的名称。
三、著录项目与著录格式。
本标准分别规定了专著、连续出版物、专利文献、专著中析出的文献以及连续出版物中析出的文献的著录格式。
在五种著录格式中，凡是标注“供选择”字样的著录项目系参考文献的选择项目，其余的著录项目系参考文献的主要项目。可以按本标准第 6 章的规定或根据文献自身的特征取舍选择项目。
[1] 孙英翔. 社区自治权的价值分析[J]. 淮海文汇, 2009, (03) [1] 王俊秀. 社区自治:中国基层民主开步走[J]. 乡镇论坛, 2008,(17) [1] 王俊秀. 社区自治:中国基层民主开步走[J]. 乡镇论坛, 2008,(17) [2] 廖多彩. 城市社区自治——谁能担当城市社区自治的主角?[J]. 经营管理者, 2010,(03) [3] 丁军. 社区经济自治存在的问题及制度创新[J]. 城市问题, 2007,(12) [4] 余文玉, 傅朝霞. 探索社区管理与自治新模式[J]. 今日浙江, 2006,(22) [5] 刘生敏. 如何平衡社区自治中的“三驾马车”[J]. 现代物业(上旬刊), 2010,(Z1)
乡镇绩效管理论文参考文献
绩效管理是一个包括绩效目标设定、绩效考核、绩效评估、绩效诊断、绩效改进、绩效沟通辅导、绩效激励等完整的管理系统。我整理了绩效管理论文3000字，欢迎阅读!
浅谈绩效管理
【摘要】本文针对如何保障绩效管理过程的顺利实施，分析、论述了实施过程中的推动和阻碍因素，提出了促使绩效管理不仅要从注重考核、评价结果、强调绩效管理的过程入手，并提出了改进措施和以现代化的优势来渗透整个绩效管理实施过程中的理念。
【关键词】绩效管理;绩效考核;;改进措施
一、绩效管理系统的内涵及体系
绩效指的是活动的结果和效果。在人力资源管理中“绩效”的含义是：“绩”是指业绩，包括完成工作的数量、质量、成本、费用，“效”是指效率和效益，包括完成工作时间、完成的有效性、完成工作的贡献、经济效益、社会效益、即工作的社会价值。著名管理咨询专家，中国十大行业策划专家张满志先生是这样定义的：企业绩效管理是对企业整理绩效、部门绩效、员工绩效等进行系统考核、评估、诊断以及持续改进的管理过程。
绩效管理是一个包括绩效目标设定、绩效考核、绩效评估、绩效诊断、绩效改进、绩效沟通辅导、绩效激励等完整的管理系统。它的最终的目标是充分开发和利用每一个员工的资源，推动企业绩效的整体改进，达到企业与员工的“双赢”。通过绩效评估、绩效诊断、找出影响绩效的根本性问题，形成绩效改进措施，通过绩效沟通辅导和绩效激励等手段，提高管理者和员工的系统思考能力和系统执行能，而不仅仅是员工工作主动性和执行能力的提高，推动企业整理绩效的迅速提高。
绩效激励是管理员工绩效的系统，是组织对一个人的工作成绩及其发展潜力的评估和奖惩，通常将绩效管理视为一个循环系统。一个完整的绩效管理系统主要由以下四个环节构成一个完整的绩效管理循环期：
第一个环节：结合组织战略。制定绩效计划，在双方认可的基础上，管理者与员工共同的投入和参与，员工对自己工作目的做出承诺。
第二个环节：绩效辅导和实验。持续的绩效管理的核心所在，通过绩效沟通，管理者和员工一起讨论有关工作的进展情况、潜在障碍和问题，帮助员工完成绩效指标，为其提供资源和支持，清除障碍，并且共同讨论解决问题的可能性措施。
第三个环节：绩效考核与反馈。系统化的操作方式是，“考核+反馈”，管理者在给员工打完分之后，应与员工进行高效的绩效面谈。针对员工上一绩效周期内好的表现和不好的表现进行反馈，帮助员工正确认识自己的优势和不足，持续改进绩效。
第四个环节：绩效诊断与提高。改善绩效才是绩效管理的最终目的，因此，管理者要做两个诊断工作，一个是针对员工绩效的诊断，一个是针对绩效管理体系的诊断。通过对员工绩效的诊断，发现员工在知识、技能、经验方面的不足，并制定改进计划，帮助员工提升绩效。另外，没有完美的绩效管理体系，只有不断改进绩效管理体系，因此，在每年年底，人力资源部门应组织各部门对现有的绩效管理体系进行诊断，从绩效指标、管理者的工作方式、绩效考核程序、奖惩措施的兑现程度等各个方面进行满意度调查，找出绩效管理体系中存在的不足，并加以改进。
毋庸置疑，实施绩效管理的目的是为了提高组织的绩效，一个完善科学的绩效管理系统应该能够帮助组织完成多方面的任务，并实施组织和员工个人的双赢。绩效管理的功能体现在以下一个方面：
(1)激励功能。对员工的工作进行指导，帮助他们排除工作中的障碍，对他们进行辅导教练等这些更趋于人性化的管理方式能提高员工对组织的承诺和对组织的满意感，从而激励员工的工作动机。
(2)沟通功能。从绩效目标的制定、绩效计划的形成、实行计划中的绩效反馈和知道绩效评估、对评估结果的运用以及提出新的绩效目标等都需要员工的参与，需要管理者与员工双方的沟通。“参与式”管理不仅提供了相互沟通的平台和途径，而且体现了对员工的尊重，满足了员工的尊重需要和自我实现的需要，为组织创造了一种良好的氛围。
(3)支持功能。绩效管理对人力资源管理的其他环节有一定的支持作用，通过它把人力资源的其余各项功能整合成一个内在联系的整体。为员工的薪酬制定、培训、晋升、职业发展提供依据，为人员招聘和选拔提供参考。
(4)价值功能。通过绩效管理能提高员工绩效，实现员工和组织的双赢。绩效管理的一个重要思路是组织通过培训、指导、绩效反馈等方式帮助员工提高绩效，达到绩效标准。
总之，一个合理完善的绩效管理系统有助于实现组织和员工个人甚至社会的最大效益。
二、现代绩效管理系统的突出优势
绩效管理是不同于绩效考核的现代管理系统，绩效考核是绩效管理系统中的一个环节，与单纯的绩效考核相比，现代绩效管理的突出优势主要表现在以下几个方面：
(1)考核目的从单一向多元发展。传统的绩效考核是单纯为考核而考核，将考核仅仅看作是对员工一年来绩效的一个评价，或者不被人们重视、流于形式，或者容易引起人们的焦虑情绪。而现代绩效管理的目的已经有传统的行政目的(作为薪酬、晋升的依据)向绩效提升、能力开发的目的转换。
(2)考核过程从单项考核向双向沟通发展。绩效管理过程是一个强调沟通的过程，它包括沟通组织的价值、使命和战略目标;沟通组织对每一个员工的期望结果和评价标准以及如何达到该结果;沟通组织的信息和资源;员工之间相互支持、相互鼓励。通过沟通使员工明析考核标准，准确掌握自己的绩效状况，形成顺畅的沟通渠道，从而避免因认知上的差异带来的冲突。现代绩效管理重点是通过持续的沟通对员工工作过程和行为进行管理。
(3)管理者角色从裁判员向辅导员的转变。员工绩效的提高实际是管理者绩效的提高，员工的进步即是管理者的进步。管理者要扮演好辅导员的角色，需要做到以下几点：首先，辅导员工做好绩效目标;其次，在员工实现目标的过程中，与员工保持及时、真诚的沟通，持续不断地辅导员工业绩的提升;第三，记录有关员工绩效表现的细节，形成绩效管理的文档，作为年终考核的依据，确保考核公平公正;第四，做好绩效反馈，引导员工成长。
从绩效考核到绩效管理实质上是管理方式的深刻变革，强调员工参与、强调员工发展为目的、管理者角色的转变，这些都是从科学管理到人本管理的转变，体现了人本管理的思想。绩效管理，不仅注重考核，评价其结果，更强调绩效管理的过程，渗透了过程管理的理念。绩效考核中，沟通渗透在循环系统的各个环节，凸显了沟通激励的功能。
绩效管理最终是一种思想，是持续改善绩效的思想，为使这种思想发挥作用，我们必须把绩效管理看作一个完整的系统，并在工作中做出根本性的改变，帮助员工改善绩效为出发点，积极转变观念，演好角色，使绩效管理真正成为高效管理的平台而不是负担。
参考文献：
[1]朱红，浅谈绩效管理在现代企业人力资源管理中的应用(J)，经济研究，2010(3);
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乡镇财政预算管理问题及对策的论文
摘要： 本文通过深入分析研究中国乡镇机关、事业单位预算公开的状况，梳理目前乡镇机关、事业单位预算管理存在的问题和根源，对乡镇财政预算公开提出自己的建议。
关键词： 乡镇财政；预算管理；预算制度；预算公开
一、乡镇财政预算存在问题的分析
（一）乡镇财政预算编制存在问题
1.在乡镇机关、事业单位财务报表的当前体系中，对财务收入与财务支出类会计项目的反映一方面体现在乡镇机关、事业单位资产负债表中，另一方面体现在财政收入支出表当中，这样不单导致内容在财务报表之间重复出现，并且使乡镇机关、事业单位虚增基金、虚增债务以及虚增财政资产总额。
2.针对乡镇机关、事业单位预算外资金没有使用统一的核算方法，导致其会计报表存在弄虚作假。乡镇机关、事业单位在总账中日前只有太过于简单的会计预算之外收入的科目，不能满足核算管理的实际需求。
（二）乡镇财政预算编制管理工作相对粗放
我国乡镇财政预算编制管理工作相对粗放，一方面很多会计项目继承了以前先切块然后打捆的初级编报方法，根本不能按照会计要求能够细化具体到核算项目，在实际操作上还是具有非常大的不确定性，另一方面我国乡镇财政预算编制管理中采购等管理制度很难与国库集中支付制度衔接上。
（三）乡镇财政预算的监督机制有些不到位
由于我国财政预算公开仅仅处于起步阶段，乡镇机关、事业单位也同时面临公开步伐迟缓，公开程度不够透明、预算报表公开不能够及时等共性的问题和实践挑战。一方面是预算公开步伐迟缓，公开程度不够透明。乡镇机关、事业单位预算公开步伐偏慢，一些乡镇财政预算部门对预算公开持有保守态度。另外一方面是某些乡镇机关、事业单位不能及时公开其预算报表。根据我国《乡镇机关、事业单位信息公开条例》的财政政策要求，各个级别行政事业单位都必须在当年三月三十一日前公布本单位预算信息。然而很多地方预算财政单位很难做到按照公布公开，往后尽可能长的拖欠。
（四）公众的参与观念有待提高
乡镇机关、事业单位预算工作上公众的参与观念有待提高。首先表现在思想意识上，很多乡镇机关、事业单位官员预算公开认识薄弱。并且受到以往长期计划经济制度的深远影响，再加上政治文化相对有些封闭，财政预算开放程度相对比较低，多数财政预算官员习惯了会计信息不公开保密进行的工作模式，对财政预算信息公开比较抵制。
二、提高乡镇财政预算管理的建议和方法
（一）健全乡镇机关、事业单位预算公开的相关法律制度
财政部一方面需要对有关财政会计信息公布的各个会计法规进一步细化，做到政策能够逐步快速落地，另一方面对乡镇机关、事业单位会计信息公开的同时还需要进一步对其公开的实质性内容作出规范，对乡镇机关、事业单位在实施政策时候有可能产生的这样那样的误解详尽的进行相对完善的阐述，这样就可以避免对乡镇机关、事业单位财政预算公开工资人员的对政策误解的.产生，最终能够很好的落实财政政策。
（二）改进财政部门乡镇机关、事业单位预算的基础编制工作
乡镇机关、事业单位机关在进行开展财务人才成本会计核算时，一方面其预算管理体系中总账与明细账都需要采取权责发生制度与收付实现制度的双管齐下制度，另一方面其他会计业务的核算需要在现行事业单位会计准则和乡镇机关、事业单位会计制度为理论基础，严格按照会计收付实现制度体系内进行会计核算。
（三）加大对乡镇机关、事业单位预算的公开监督监察制度
乡镇机关、事业单位需要大大完善对乡镇机关、事业单位预算的公开监督监察制度，其内部会计监督的主体通常是乡镇机关、事业单位的行政事业会计机构和预算部门会计人员；受到监督的对象则是行政事业单位的所有经济活动。针对乡镇机关、事业单位财会工作缺乏监督的现状，可以在财会部门增加监督职位。该职位可以由会计事务所会计人员担任。同时，会计监督职位、会计、出纳三方的职责权限应当明确，相互分离、相互制约，以保障企业财会工作有序进行。
（四）完善乡镇机关、事业单位预算编制体系
1.转变预算编制观念，增强乡镇机关、事业单位预算编制意识
预算编制状况直接影响到单位目标完成状况、经济效益状况，所以做好预算编制工作极其重要。首先，剔除传统预算编制观念，结合单位实际状况和市场发展趋势，树立新型预算编制观念；其次，丰富单位各级人员预算编制知识，促使其正确认识乡镇机关、事业单位预算编制工作的重要性，并且能够不断加大其预算编制意识；最后，需要完善乡镇机关、事业单位预算编制组织管理，协调好各方之间的工作关系，集中开展会审编制预算工作，推进乡镇机关、事业单位预算编制顺利进行。
2.保证乡镇机关、事业单位预算的可预见性
乡镇机关、事业单位预算工作应坚持“早准备、早安排、早计划”原则，为保证乡镇机关、事业单位预算的可预见性需落实好下述工作：第一，结合各项业务的实际状况，科学合理估算各项业务所需资金；第二，结合上年总的支出水平进行乡镇机关、事业单位预算编制，有针对性、有计划性争项目、铺摊子；第三，确定单位的业务重点，并依据业务的特点和需求合理对其分配资金。
3.完善内部控制制度，加大支出控制力度
内部控制制度是单位防范财务风险、保证资金安全的重要依据。因此这就要求单位构建完善的内部控制制度，加大该制度执行力度，确保其能够充分发挥起保障会计信息准确、完整，防范会计信息失真的作用；另外，单位加强对资金使用状况的实时跟踪，一旦发现资金使用漏洞及时弥补，最大限度上提高资金使用效益。
4.培养预算编制人员创新意识，提高预算管理水平
单位定期组织预算编制人员进行培训和再教育，使其业务知识、预算编制技术不断更新，持续提升其职业素质。同时，培养预算编制人员创新意识，鼓励其能够结合自身实际状况和市场需求，开发更为高效的预算编制方法和途径，规范预算编制行为，不断提高预算管理水平。
综上，论文通过对乡镇机关、事业单位预算公开的概念及理论梳理，分析目前乡镇财政预算公开情况存在的如法律制度不健全、预算编制基础不严谨、口径不统一，预算监督弱化等方面的问题，提出自己的观点，进一步加强乡镇机关、事业单位预算公开工作，可以从健全法律制度、改进乡镇机关、事业单位预算编制基础工作、加大乡镇机关、事业单位预算公开监督力度、推进乡镇机关、事业单位预算综合预算工作、发挥社会公众监督力量、推动电子政务发展等方面入手。
参考文献：
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亲，你要的是如下这种嘛？如有疑问，请追问，如满意，还望采纳。 盛运华, 赵宏中. 绩效管理作用及绩效考核体系研究[J]. 武汉理工大学学报, 2002, 2: 92-94. 李红卫, 徐时红. 绩效考核的方法及关键绩效指标的确定[J]. 经济师, 2002, 5: 152-153. 刘帮成, 唐宁玉. 对团队绩效考核体系的战略性思考[J]. 上海管理科学, 2003, 3: 59-60. 赵曙明, 吴慈生. 中国企业集团人力资源管理现状调查研究 (二)——人力资源培训与开发, 绩效考核体系分析[J]. 中国人力资源开发, 2003 (3): 48-50. 周渠诺, 何坪, 殷丽霞, 等. 重庆市基本药物和绩效考核制度的实施现况调查[J]. 中国全科医学, 2012, 15(10): 1090-1092. 黄荔红, 宋斌, 黄春霞, 等. 运用信息化平台构建护理绩效考核体系[J]. 护理管理杂志, 2012, 12(2): 150-151.