研学旅行特色课程建设研究论文
一、订好一个计划：
学期初，结合太仓市教育局的工作计划、太仓市教师发展中心科研部分的计划及太仓市实验小学学期工作计划，结合学校当前的教师队伍、科研水平、课题研究等情况拟定好学期教研科研计划、继续教育计划、教科室主任“七个一”工作计划、实验小学教育联盟教科研计划。作为学校课题的核心成员，制订好部分课题的学期推进计划，本学期作为漏洞幼儿园的外聘专家，进行科学教育方面的培训，已制订好相关的培训计划。
二、参与一个课题：
目前学校的课题任务较重，包括教育部课题《研学旅行课程的整合设计与协同实施》，江苏省重点规划课题《促进深度学习的课程整合和实施》和省前瞻性项目《促进学生深度学习的自由课堂的实践研究》，省叶研课题《“教为不教”教学观下小学英语自主性绘本阅读指导策略》，此外另有苏州市、太仓市10个课题在共同开展研究。
在课题推进过程中，要借力“U-S”合作机制，充分发挥教授专家的智慧，引领课题大方向，而且要调动每位课题核心组成员的研究责任心，做好理论和实践结合的课题研究。
本人参与了学校主干课题的相关研究，并承担苏州市级规划课题《基于创新实验室的跨学科深度融合探索》，带领多学科老师在建设创新实验室的同时，探索跨学科的课程开发与教学渗透。
在20xx年12月，本人关注的“小学生科学课大数据监测”的相关项目，成为苏州市教育质量监测中心的省级课题子课题，本学期继续参与小学科学题库的研制，加深对于苏州市监测中心工作的认识。
本人还作为核心成员参与了教师发展中心高雯雯老师的苏州市级课题《基于情境理论的学段间科学课程的开发实施研究》。本学期，将与娄东幼儿园合作，进行幼儿园教师的科学教育指导培训，拟每月开展2次，每次2课时，介绍小学科学教育的体系及和适合低幼儿童开展的简单实验观察。
学校是教师发展中心“教科研训一体”实验学校和“全科阅读”实验学校，本人将辅助完成相关的研究工作。
三、开展一次活动
学校有“草根沙龙”的特色科研活动。本学期，“草根沙龙”将继续秉承“教科研训”一体的思路，围绕学校科研主题，进行研学旅行和深度学习等方面的.主题研讨。
四、读好一本书
结合教师发展中心的推荐，假期中，学校推荐教师们阅读了《统整的力量》、《哲学的故事》、《一线带班》、《听窦桂梅讲新课》等书籍，在钱校长的带领下，教师们纷纷利用假期时间阅读哲学、专著等不同系列丛书，并结合自己的教学实际撰写了读书心得。开学初，教科室连同教研组长一起认真地对教师们的假期读书笔记进行了仔细地阅读和评比，最终评选出校二十佳读书笔记。在8月26号的读书分享会上，请部分老师分享了阅读心得，并请杨小微教授进行了教师阅读的指导。
五、做好一次讲座
作为学科带头人，本身就有讲座任务。在期初，教科室要对老师进行论文选题的培训讲座。一是介绍学校主干课题的研究进展，让每位老师都更加明晰目前的研究成果；二是对外进行幼小衔接的系列讲座，争取以这样的讲座任务对自己的个人学科素养也能有一个梳理和提升。
六、带好一个团队
学校针对不同教师的发展需求，建立不同的发展群体。有新融入教师的校园文化认同培训，有青年教师为主体的草根工作坊团队，有骨干教师为主的攻坚小组等。
在工作中，针对不同教师的发展阶段，了解每位教师具体的发展需求，为老师们提供适时的服务与支持，并给予更多锻炼机会，促进教师的专业成长。
在新融入教师培训中，除了提倡实小精神的传承，也要激发新融入教师对于学校的反哺，新教师可以分享他们在高校中获得的前沿知识；工作调动而融入的教师则可以在文化比较中，重新调整与寻找自己继续职业发展的目标。
草根工作坊的青年教师大多蓬勃生长，要在团队中，继续强化教师的主动发展意识，与学校课题或个人课题结合开展工作，争取整合推进，事半功倍。
七、推荐一批成果
争取推荐学校《促进深度学习的课程整合设计与实施》中开发的整合课程，形成系列。
在上学期，学校的《研学旅行特色课程》获评太仓市特色课程建设一等奖第一名，我们会继续总结完善，争取往更高平台推荐。
争取推荐学校“城乡共同体”建设的相关成果更上一个台阶。
关于研学旅行课程的设计，可以说各行各业都有在思考和争夺这一市场，因为大家都能看得到这一行背后所隐藏的巨大潜在利益和价值，同时，在百家争鸣（不如说三教九流并存更合适一点）的时代，国家又缺乏相应的标准和规范时，也就出现了当下研学旅行课程设计层次不齐的局面，所以，也是就着这一现象，提出自己的一点点思考和想法。 首先，我们还是先来回顾一下，国家对于研学旅行的官方定义，这有助于我们更好的去了解和认识研学旅行课程设计。 研学旅行（特指中小学生研学旅行）是由教育主管部门和学校有计划的组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外衔接的创新方式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。 在这一官方定义中，我们可以看出就国家而言，对研学旅行的定义是非常清晰明确的，谁可以做，谁不可以做也界定的非常清楚，只是有些机构为了谋取利益而断章取义，搞的市场一片混乱，所以，我们看待一件事情，还是要从根源上挖起。定义中，明确指出了几个关键点—— 1、研学旅行是教育系统主导的事情，其他部门都只是配合； 2、研学旅行是综合实践教育的一种形式，是校外教育活动的一种； 3、研学旅行是一种研究性学习，同时兼具旅行体验，只学不游、只游不学都是不可以的； 4、研学旅行是有组织的统一集中活动，单个学生的行为不具备研学旅行的参考价值。 因此，基于以上的几个关键点，我们可以推导出，我们在研学旅行课程设计上的一些关键点—— 1、研学旅行课程是由教育属性的课程，不能简单的等同普通的课外读物、课外知识等，要与校内课程和教育活动充分结合甚至是融合； 2、研学旅行课程要具备研究性价值和调动参与学生的积极性两大要素，能够让学生主动去探索和学习，以达到加深和巩固知识的目的； 3、研学旅行课程要能够适应大规模接待的要求，在确保安全操作的前提下，能让几百甚至上千的学生同时参与课程，是研学旅行课程设计必须要考虑的问题。 这样一来，我们就可以比较清晰的去讨论我们的研学旅行课程设计了，就等同于，在符合定义的框框里，我们往里面如何装，如何装的丰富多彩，就是我们要去考虑的事情了。 研学旅行课程的设计并不能简单的等同于一本研学旅行手册，研学旅行手册只是研学旅行课程的一部分，它是专门为学生服务的，与之配套的还要有教师的教案和给学生家长做宣传的线路宣传册，因此，一个优秀的研学旅行课程设计要考虑的不仅仅是如何给学生呈现，同时也要考虑学校、研学旅行目的地、学生家长等多重因素在内的综合性问题，才能让研学旅行课程更加具备落地和可操作性。 研学旅行课程设计中，有四项核心要素，分别是：课程目标（即通过课程期望学生能够学到什么）、课程内容（即基于目标选择与组织课程资源）、课程实施（即目标导向的教与学）、课程评价（即基于目标、促进学习的评价）。 在四项核心要素之中，我们可以看到，研学旅行课程设计中，课程目标的选择与制定是整个课程中至关重要的前提，研学课程目标是展示研学课程教育性的直接窗口、也是指导研学导师进行课程实施的“指南针”。 对于研学课程的目标，我们一般都要设定的简洁易懂和具有可落地行，即不能长篇大论包罗万象、也不能设定一些不符合实际和空谈的理想目标。一个优秀的研学课程目标应该是要从知识与技能、方法与过程、情感态度与价值观三个维度来综合考虑和设定的，如下图： 知识与技能（一维）。 知识目标，主要指学生要学习的学科知识（教材中的间接知识）、意会知识（生活经验和社会经验等）、信息知识（通过多种信息渠道而获得的知识）。技能是指通过练习而形成的对完成某种任务所必须的活动方式。 过程与方法（二维）。 过去的教学方式重结论轻过程，现在的教学要求学生不仅知道简单的结论，更要知道一些过程。过去重教法，现在重学法。过程，其本质是以学生认知为基础的知、情、意、行的培养和发展过程，是以智育为基础的德智体美劳全面培养和发展的过程，是学生的兴趣、能力、性格、气质等个性品质全面培养和发展的过程。方法，是指学生在学习过程中采用并学会自主学习的方法（或问题探究的方法、或问题的观察方法，或思维发散的方法，或合作交流的方法，或解决问题的方法等）。 情感态度与价值观（三维）。 情感，是指人的社会性需要得到不同程度满足时所产生的态度体验。态度，这里不仅指学习态度和对学习的责任，还包括乐观的生活态度、求实的科学态度、宽容的人生态度等。价值观，指学生对教学中问题的价值取向或看法。价值观不仅强调个人的价值，更强调个人价值与社会价值的统一；不仅强调科学的价值，更强调科学价值与人文价值的统一；不仅强调人类的价值，更强调人类价值与自然价值的统一，从而使学生从内心确立起对真、善、美的价值追求及人与自然和谐共生的发展理念。 “知识与技能”是“过程与方法”“情感态度与价值观”的基础。如果没有一定的知识与技能，学生就不会规范地去设计学习程序，不会有效地选择适合自己的最佳学习方法、学习策略。如果没有知识与技能做基础，情感态度与价值观这一目标就不会达到体验的层次水平，其促进优化作用也就难以得到有效发挥。 “过程与方法”是实现“知识与技能”目标的载体，是滋长生成体验性目标的土壤。没有“过程与方法”， 学科素养的生成就失去了凭借和依托。 “情感态度与价值观”是体验性目标，它对所采取的“过程与方法”“知识与技能”结果性目标的逐步整合与达成，起着极其重要的促进与优化作用。 以上就是对三维目标的具体解释以及之间的互相关系，我们可以看出，三维目标不是指的就是具体孤零零的三个目标，而是相辅相成的三个维度，他们是相互促进的一个有机联系的整体，是一个问题的三个方面，三位一体，不可分割。 在这里，我们再总结一下关于研学课程目标设定的几个容易忽视的问题： 首先，研学课程目标的设定主体是面向的中小学生，而不是面向教师，是要让学生达到什么样的目标，因此，目标的设定一定要符合学生的需求，要考虑学生的年龄、教育程度、接受能力等多方面因素； 其次，研学课程目标的设定一定是要可观察、可测量的，不能假大空，如培养学生大无畏的革命精神，课程执行完了，没有什么标准或者可以实践的机会去看学生是否达到了这样一个目标，这样的目标就不具备可操作性； 第三，研学课程目标的设定要有行为条件的限制，即该研学目标是针对某一个活动或者某一个研学目的地所设定的，必要时还要有相应的辅助手段或者工具的使用或者提供信息和相应的限制来促使达成目标。这一点比较难理解，举个例子来说，“考察自然公园，进行观察记录，列举自然公园中的食物链和食物网，体验到生态内部复杂的依存度关系，发现大自然的神奇，敬畏大自然”，这里的自然公园就是限定条件之一，课程目标的完成是限制在公园范围之内的，而不是考察其他地区的食物链。 第四，研学课程目标的表现程度要基于学生群体的最低表现水准去设定，这里的表现程度是设定该年龄段的学生最低接受能力或者平均接受能力去设定，让大部分甚至是全部学生通过一定的努力和探索是能够完成的，而不能是最高标准，一场活动下来，难度太大，没有几个能完成的，结果只能是打消学生的积极性，影响研学旅行的总体效果。 以上，是对于研学课程目标设定的具体讨论，接下来，就是根据目标，进行相应的课程内容实施过程的设计，这是一个承上启下的部分，它既关乎研学目标的落实，同时也指导后续的课程实施过程，如何讲课程做的出彩但不出圈，就都看这一部分了，所以，这一部分是整个研学课程水平高低的集中展现。 一个优秀的研学旅行课程内容，应具备以下几个原则： 1.是要在目标的指导下，为了完成这一目标所进行的一系列教育活动； 2.是要有较强的体验性，激发学生的探索欲、求知欲； 3.是要有一定的时代性，即实施方法不能拘泥传统一成不变，要能够充分的将新型的体验方法引入课程实施过程之中； 4.是要有地域特色和针对性，这也是一个研学旅行课程设计能够出彩的关键所在，不能到哪里都是体验扎染、造纸和农耕体验，这些常规体验项目可以有，但不能成为主体，课程内容的主体一定是要基于研学目的地的特色和风格有针对性的进行特色化设计出来的； 5.是最为重要的，要符合教育属性，研学旅行课程内容的选择与设计，一定要与学校的学科教育进行充分的关联和融合，绝不能脱离学校教育而独立存在，这是至关重要的。 在了解了研学课程内容的设计原则以后，我们可以再来看看研学课程内容的实施过程有哪些值得推荐的方式可以探讨—— 研学课程的实施方式中最常见的、也是我们最熟悉的授课形式，即导师讲、学生被动的听和记录，这种方式由学校课堂教育而来，作为组织方学校也好、作为学生本身也好，这种方式无疑是最为保守且不容易出差错的方式，同时，这种方式的缺点也显而易见，呆板、毫无趣味可言，最为重要的是，缺少了让学生直接体验的过程，就是从学校的课堂到研学目的地的课堂，徒有其表，却无其实。因此，这种方法只能作为研学课程实施过程中的一个环节，适用于那些需要事先说明和强调事项，如安全注意事项、导览介绍或者是最后的总结反思等环节，如果作为研学课程的主要实施方法，那就未免有点喧宾夺主了，毕竟我们要知道，研学课程的主体是——学生本身。 另外，在这种授课的形式下，还会有另外一个共生的问题，上课被动接受，下课了还有“课后作业”，这就是我们常见的有些机构的研学手册，只有一天结束了，才让学生去完成，手册里面的内容也是呆板的“填空题”、“选择题”、“问答题”，沦为了学生最为反感的“试卷”和“练习题”，机械的完成任务交差，其能够起到的效果微乎其微。 研学课程的实施方式中，当下比较流行的、也是被许多机构推崇的就是探秘解密的形式，通常都是以小组为单位，每个小组会领取到一张任务卡或者任务书（有的也直接把整个研学课程过程做成一本手册或者工具盒），根据任务卡的提示，在规定的时间和活动区域内完成所有任务项，这里面的任务设定，就是根据研学课程的目标和目的地的特色有针对性进行设计的，完成了任务卡，所有需要学生掌握的知识点也就都进行的传输，既能充分调动学生探索知识的积极性，也能完成既定的教育目标，一举两得。同时，这种方式的实施的难点在于前端的课程设计，需要课程设计人员对教育知识点以及地域特色有非常好的理解和融合，并能过以体验的方式呈现给学生，而且需要有多条任务线以及活动的交叉，来满足大团队操作的需求，同时，对于每个任务点，尤其需要有工作人员引导和辅助的任务点，要进行标准化的培训，才能保证活动的有序开展和进行，另外，这种操作方式由于学生的自主行为占据大部分时间，其存在的风险也大幅提升，因此，每个环节和每个任务点的风险管控及应急备案都要做到充分的预估和判断。 这种以学生为主导的实施方式，其实还有一个细化的分支，就是我们一直都在提倡的PBL教学法，这在国外的课堂上十分的流行，在国内近几年也在逐渐兴起，但目前限于我国课堂教育的现状，包括班级容量、师资配备、技术水平等都还比较难达到PBL的目标和效果，因此，这也给了研学课程探索其实施的可能性的机会，就课程中的某一项或者某一天的活动，采用PBL的模式进行实施，是完全有可能实现的，可以更加充分的激活学生自己的主导力量，增加其主动学习的动力，促进学生之间的团队合作，以达到相应的教育目标，当然，这种形式的实施，要考虑学生年龄段的接受程度，通常，小学高年级以上的可以考虑不同程度的植入和实施。 以上两种方式，就是当下比较流行的，一个传统，一个新兴，我们也希望能够有更多的新模式不断被探索出来，而且可以看得到的，就是互联网的普及和虚拟现实的应用技术，也为我们在研学旅行课程的实施上提供了更多的想象空间，虽然只有小规模和初步的尝试，但这种能够极大的激发学生求知欲和更加符合新兴一代人时代要求的方式，必定也会成为未来研学旅行课程执行的一个特色亮点。 说到这里，也必须要再强调一下，国家从今年开始，在不断的推动“互联网+教育”的应用，包括“十四五数字经济发展规划”、今年教育部的“新春发布会”推出的国家中小学生智慧教育平台，都在表明“国家队”要进军这个行业了，这是前所未有的机遇和挑战，因此，在这大形势向好的前提下，在发展中不断探索新的模式才是硬道理，传统的老师为主导的课堂教育模式，终将褪去主流的外衣。 最后，对于，课程的评价部分，也是必不可少的一步，这是对于整个研学课程的总结与归纳，是终点，也是新的起点，因此，这一步的实施方法也十分关键，众多机构对于这一步就流于形式和表面化，是否真的基于最初的课程目标做了总结，是否达到了真正的效果，以及对未来的课程实施有怎样的借鉴和完善，一概不知，这样做，是不负责任的，对于参与研学旅行的任何一方都是不负责任的。 首先，课程的评价，需要有来自学生的评价，这也是最为重要的一个环节，包括了学生的自评（学生在课程结束后，基于教育目标的掌握情况，也可以采取小组成员之间的互评，或者二者结合使用），以及学生对于整个实施过程的客观评价（导师如何、课程如何、食宿如何、交通如何等等），这是学生作为研学课程主体的最起码的权利，是非常值得关注的，而且课程评价要尽量准确和容易填写，且要便于后续数据采集和总结，如果可以，尽量选择线上的评价方式。 其次，课程的评价，需要有来自教师的评价，这一评价需要分散在研学课程执行的各个环节中，由每个执行老师来有针对性的进行评价，细化到人是非常难实现的，可以对每个组甚至是每个班级在某一个具体的环节中的过程及结果的呈现进行量化，如对课程总体的接受程度、课堂氛围、结果呈现的水准等，这样结合学生的评价，可以有互相之间的参考，不至于只听一家之言造成判断的偏颇。 第三，课程的评价，需要有来自学校的评价，这一评价是学校作为组织方对于研学课程所有环节的总体评价，是否符合学校的要求、每个环节是否还存在问题或者建议等等，这一评价的存在，可以从本质上对课程的设计及执行方进行质量和标准的把控，因为，学校是客源来源，这个不用赘述。 最后，课程的评价，需要有来自家长的评价，这一评价是研学课程目标达成的持续作用的直接表现，学生在参加完研学课程以后，回到家里评价如何，是否对活动满意，以及学到的知识或技能能否应用到日常学习生活中，这些往往也会在家长面前表现出来，同时，这一评价的存在，也是对市场最好的宣传工具，优秀的研学课程，从来都是把评价的当成品牌宣传的最好机会。 关于研学旅行课程设计的思考，就先写到这吧，共勉。
国内知名游学教育专业机构、新三板挂牌企业世纪明德宣布，将全面启动2017首届研学旅行在中国·研学课程设计大赛，在全国范围内，面向中小学校长、学科教师，在校大学生等教育工作者征集一批育人效果突出的研学旅行活动课程方案。据了解，这是世纪明德在2016年12月教育部等11部委联合印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》后，继率先举办业内首个《意见》交流研讨会后的又一重要举措，旨在进一步贯彻落实国家宏观政策，有效推动研学旅行课程化，真正培养学生发展核心素养，不断促进研学旅行健康快速发展，最终打造出适合中小学生认知结构和身心特点的课程体系，彰显研学旅行的“中国特色”。《意见》指出，研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。它的核心具体表现为：两个集体，两个结合，重在教育。它以培育创新精神的高远立意，知识整合的教育方式，提供“教育所必须，学校所不足”，用学生们更喜闻乐见的学习形式，完成了对校内教育的有益补充，是培养学生发展核心素养，落实立德树人根本任务的重要载体之一。在2016年12月28日下午世纪明德召开的《意见》交流研讨会上，清华大学电机系教授、清华大学附属中学原党委书记沈振基如是表示：“研学旅行说到底是一个筑梦工程，实际上是把整个孩子的梦、家庭的梦、国家的梦全都融进去了。在研学旅行当中，中小学生可以深度地了解中国优秀的传统文化，了解党领导下的革命文化和丰富的社会主义文化，这样才能使中学生的德育教育、文化教育有机生动地结合起来，才能让孩子们树立起文化自信。”2017年1月，国务院《国家教育事业发展“十三五”规划》强调，“要践行知行合一，将实践教学作为深化教学改革的关键环节，丰富实践育人有效载体。”教育部《2017年工作要点》明确指出，要“推动中小学开展研学旅行，加强研学旅行基地建设和课程资源开发工作。”。今年两会，政协委员联名呼吁将徐霞客科考线路纳入全国中小学生研学旅行，天津、合肥等市的教育部门纷纷下发了推进研学旅行发展的具体细则，研学旅行无疑迎来了“春之声”。那么如何将研学旅行做出中国特色?世纪明德CEO王京凯告诉记者：“研学是目的，旅行是载体。研学旅行纳入中小学教育计划后将会发生三种变化：从选修课变为必修课，随机性变为计划性，由少量参与到广泛参与。一个完整的研学旅行应该包括至少五个元素：首先是课程资源，就是学生在出行过程中要掌握的知识、能力以及素养;第二是线路资源，就是需要规划的交通线路及具体的吃、住、行等细节安排;第三是研学基地，即学生进行研究性学习的标的物;第四是研学导师;第五是安全管理方案。”随着国家利好政策的不断出台，研学旅行市场将会迅速爆发，真正的竞争在于产品的竞争。“研学课程首先要主题明确，充分突出研学旅行的专业性、知识性、趣味性、科学性。其次要充分延展，打通活动前中后的环节设计，确保研学全过程的教育性、实践性，为研学旅行活动形成系列成果素材，作为研学成效综合评价的重要依据。最后关注学生未来发展，以传统文化、爱国教育、心理教育、情感教育等为载体，助力学生生命成长。比如我们世纪明德研发的苏东坡之路特色营，以苏东坡一生中主要工作和生活的城市为主线，带学生们实地走访湖北武汉、黄州，浙江杭州，广东惠州，海南海口、儋州四省六市，透过他留下的诗词佳句以及史料，孩子们小组探究，探究景点背后的文化内涵，体会诗人当时特殊的心境，及其所处社会的历史背景。到黄冈时，我们邀请语文特级教师在当地给孩子们系统地讲授苏轼在此处所作的诗词，让大家更好地学习、研究，极大地调动了孩子们的积极性，而且把校内所学融合进来，起到很好的效果。”王京凯补充到。事实上，早在2016年11月7日下午，世纪明德发起的“依托研学旅行 实践核心素养育人体系”为核心议题的圆桌论坛上，也对此问题进行了解读。西安市教育局副巡视员田征在会上提出：“西安是教育部首批研学旅行试点城市，由试点到全面推开，有1000多所学校，60万学生参加了这项活动。我们感受到研学旅行是高品质的教育，高附加值的教育。现在西安模式已经基本上形成了研学旅行改革工作的一种实践，也基本建起了工作的运行机制。并且我们把学生的研学旅行已经作为一个考试科目，完全纳入到中考招生的录取总分。”北京市海淀区旅游发展委员会副主任冯军认为：“发展的平衡最基本的特色就是百花齐放，各得其所。海淀除了有87所高校、200+科研院所以外，还有五百的院士，这背后展示的是海淀所拥有的强大的中国最强大的大脑的集团。它是一个个创新高地，一个创业高地。研学旅行要体验高端的研学旅行，体验最先进的研学旅行，孩子通过研学旅行找到自己的方向，幸福成长，这对他的一生会带来怎样的变化?大家知道圆明园现在是遗址，我们郭教授带着团队20年把圆明园数字复原，如何把它和研学旅行结合起来?我们已经把所有的现在校本需要的内容做成500个模块，可以菜单式自主选择，中国特色是需要有用的，高端的，前端的。”“我的看法是研学旅行是培养学生核心素养的不可替代的一种方式。它是大势所趋。研学旅行发展起来，一定需要制度化，常态化，多样化，这就是它的未来的趋势和特点。”中国青少年研究中心首席专家孙云晓表示。从“游学时代”开始，世纪明德对国内游学行业的发展进行了系统的梳理，从而定义了一个行业;2016年11月，世纪明德新三板挂牌上市后，联合研学旅行主管部门、研学旅行示范实验区、研学旅游示范基地及中外优质中小学共同发起了“研学旅行在中国”系列重要活动，旨在推动研学旅行在中国的全面落地，助力中国教育的改革发展，促进素质教育的不断深入及多样化呈现。目前，活动已于北京、西安、长沙、呼和浩特落地，并将陆续于甘肃、江苏、山东、河北等地，开展研学旅行优质落地方案及优质资源的推介，于全国全面启动“研学旅行在中国”研学课程设计大赛，研学课程设计大赛系列课程汇编也将陆续编辑并出版，最终实现“研学旅行在中国”到“素质教育在中国”的转换。
博物馆特色建设研究论文
浅谈博物馆的绩效管理摘 要：在西方，绩效管理作为一种的管理工具，已经在政府部门和非营利组织中得到广泛运用。近年来我国公共部门也引入绩效管理的理论和方法来提高工作效率，进行资源的有效配置。博物馆是保护、研究和展示文化及自然遗产的非营利组织。博物馆引入绩效管理将促进内部管理、绩效水平、服务质量及公众-社会满意度的提升，是深化体制改革的一种有效尝试。关键词：绩效管理；博物馆一、博物馆引入绩效管理的必要性（一）现行管理体制下博物馆的现状当前我国一般性博物馆普遍存在的问题是社会效益不高，在国民社会生活中没有实现应有的作用，没能产生相应的影响，造成投入和产出不对等，因而也制约了本该日愈增长加大的投入，投资渠道单一，不少博物馆仅能生存下去还捉襟见肘，要上项目就力不从心。长此以往，恶性循环，成了单纯的政府摆设。究其原因是当前我国博物馆管理运营方式的单一、没有人事任免权、缺乏合理的分配机制、缺乏独立性、多层管理行成事实上的无责任人等，这类体制和历史造成的诸多原因，导致了以下几方面的问题：第一，缺乏行业规范，即便同一性质的博物馆在业务工作中也无统一规范和标准。第二，主管部门对博物馆、部门及员工综合表现缺乏完善的评定体系，考核工具陈旧、考核 目的不明确、考核方法单一，并且没有真正对考核结果进行认真客观的分析，更没有真正利用考核过程和考核结果来帮助员工在绩效、行为、能力、责任、服务意识等多方面得到切实的完善和提高。第三，博物馆组织对员工缺乏科学合理的考核制度。第四，缺少沟通渠道及反馈机制、缺乏相应有效的管理方法和技巧。第五，缺乏评价激励机制。就上述博物馆存在的一般性问题看，解决这些问题最好的方法，就是引入绩效管理，建立起一个科学、有效、可实施、可操作、可控制的合乎博物馆性质的绩效管理体制。（二）引入绩效管理的必要性第一，引入绩效管理是博物馆自身建设发展的必须。改善博物馆治理结构，推行绩效管理是博物馆摆脱困境的必经之路。在建立科学合理的事业法人治理结构基础上，全面推行绩效管理，在行政主管部门和博物馆之间、公众和博物馆之间以及博物馆和职工之间形成法定的绩效责任关系，通过绩效管理，建立博物馆绩效评估体系，通过公众、行政主管部门和员工的评价衡量博物馆绩效，发挥社会监督、行政监督的作用。第二，引进绩效管理是博物馆提升管理水平的有效手段。由于绩效管理的系统性、科学性，容易量化，便于操作，以及现阶段的合理性，通过建立绩效管理体系，可以有效的提高各级管理者的管理水平，发现管理中的问题并及时加以改进。博物馆引入绩效管理，有了特定绩效目标、标准，用于博物馆的日常管理活动中，博物馆的管理者和被管理者在这一活动中都是主动者，关乎切身利益，管理者和被管理者都关心绩效，势必行成双方互动的局面，其结果必将推博物馆管理水平的提升。第三，引进绩效管理必将提高博物馆的工作效率。实施绩效管理，能最大限度地调动员工的积极性，激发他们的工作热情，唤醒他们当家作主的主人翁意识。有了这个前提，博物馆无论在项目的成本控制方面和人员的合理配置方面的工作，都会容易做到合理、科学，而这二者对提高博物馆的工作效率将起到至关重要的作用。二、博物馆导入绩效管理的可行性绩效管理是公共部门实施战略规划的重要途径，在提高公共服务的效率和质量、科学评价与引导组织员工行为、实现组织使命和目标方面具有至关重要的地位和作用。博物馆通过关注一些体现组织绩效的使命及核心价值，比如公众参与性、博物馆责任性等，使整个组织绩效管理以实现博物馆所承载的使命与价值为前提，建立自身的目标体系。绩效管理是一种责任机制，内含管理人员的责任落实、资源的优化配置及整个组织系统协调等，在相当程度上，为促进绩效提供了可能。这与博物馆工作性质对员工的要求相符合。只要细分一下博物馆各部门人员的职能、权限、责任，就会发现文博工作比其它许多工作更需要一种更为严密，更具约束力的分工负责制，而保证这种负责制不落空要靠一种约束力，这种约束力一方来自外部的监督，包括上级领导的监督，职工的监督和公众的监督；更主要的一方是来自员工本人的自律，而推助这种自律的动力除员工自身素养、职业道德，职业责任感外，更要靠一种能够激发员工自律的制度。事实上，许多公共部有如博物馆一直在呼唤和试图建立这样一个制度。绩效管理正可以提供这样一个制度体系，随着绩效管理的引入，责任机制和监督制约机制形成，管理人员的责任落实、人人的工作目标清楚，极大的减少工作中的盲目性和不作为性，工作不再单纯表现为工作时间，而是时间和效率的统一，这样，为博物馆促进绩效提供了可能。随着公众意识的提高，观众有权要求博物馆对其提供的公共产品(包括服务)负责。绩效管理在博物馆中的应用，为公众从组织外部科学、正确地认识和评价博物馆的绩效提供了可能，这是一种有效监督，是博物馆提升自己不可缺的宝贵资源。按照权责一致的原则，明确决策、执行和监督三者的关系，强化健全互相配合、相互制约的监督新机制和责任追究制，形成务求实效的良好氛围，从内部和外部促进博物馆绩效的提高。三、博物馆实施绩效管理实施方向谷峻岭：浅谈博物馆的绩效管理（一）争取博物馆发展管理的自主权为全面有效地推行绩效管理，必须积极推进政事分开。政事分开的核心是减少政府部门的直接干预，下放权力，让事业单位拥有自主权和灵活性，不再成为政府部门的附属机构。对于带有强制行政命令提供的公共服务（例如免费向未成年人开放展览陈列等）或公共产品（例如为配合该地区举办的某项重大活动而举办的展览活动等），行政主管部门除保障资金来源、协调方方面面关系外，要实施有效的管理和监管，以确保博物馆提供公共服务和公共产品的落实。同时博物馆也应借行政主管部门职能转变之际，力争减少直接干预，尽量摆脱作为行政主管部门的附属机构的地位，争取更多的自主权和机动权，力求获人事和财务的自主权，拥有人员配置和资金支配的权力，按照博物馆行业性质和宗旨，确立其相应的管理模式。这不仅是实施博物馆绩效管理的理论前提，也是博物馆管理体制改革的一个重要基础。（二）建立博物馆行业标准和规范建立博物馆的行业标准和规范既可以使博物馆的发展有法可依、有章可循，又能对博物馆进行科学的评估，为博物馆确立相关级别提供依据。博物馆行业标准和规范应包括两个方面的内容: 一是“硬件”方面， 一是“软件”方面。“硬件”方面： 包括博物馆的体量，包括展厅、公共设施、库房、研究中心、文物修复中心等方面在建筑体量、安防、技防、通讯等方面的标准和规范。“软件”方面， 包括博物馆的人员结构、机构设置、管理水平、业务水平等方面的标准和规范。（三）建立公共责任机制博物馆应在仿效私人部门责任机制基础上对传统责任机制进行改进，将传统复杂而模糊的政治责任机制转变为二个导向的责任机制，即以结果和观众为导向，用实际收到的社会效益衡量组织绩效；以观众需求为导向，建立博物馆直接对员工、观众和社会责任机制。（四）人事制度改革大力推行博物馆人事制度改革，按照“紧编制、满负荷、高效率”的原则，按需设岗，因事设岗，合理调整各类人员的结构，优化馆内各部门人力资源配置，提高专业技术人员的比例。实现博物馆人事管理由身份管理向岗位管理的转变，逐步建立用人自主、人员自主择岗、人员能进能出、职务能升能降的新的机制。在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定博物馆和个人的人事关系，明确博物馆和个人的义务和权利，明确不同岗位的责任和任职条件。在推行聘用制的过程中，大力引入竞争机制和激励机制，增强活力。（五）薪酬分配制度改革薪酬分配制度的改革是实施绩效管理成功的关键，博物馆同其他依靠政府财政吃饭的单位一样，在体制改革尚未取得成效之前，绩效成绩利用难以在博物馆的管理体系和分配体系中起到应有的促进和激励作用。薪酬分配制度改革要坚持按劳分配，建立重能力、重实绩、重贡献，实行岗位靠竞争、建立岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度。采取特殊人才特殊分配、优秀人才优厚待遇的政策，对关键岗位的特殊人才可采取协议工资、项目工资、课题工资等分配形式，逐步完善收入分配的约束机制。参考文献：〔1〕张成福，党秀云.公共管理学〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2001.〔2〕丁煌.西方行政学说史.武汉：武汉大学出版社，1999.〔3〕〔美〕戴维.奥斯本，特德.盖布勒.改革政府—企业精神如何改革着公营部门〔M〕.上 海：上海译文出版社，1996.〔4〕Eic Readera.公共部门的绩效管理〔M〕.郑州：郑州大学出版社，200 4.〔5〕王宏钧.中国博物馆学基础〔M〕.上海：上海古籍出版社， 2001.〔6〕刘旭涛.政府绩效管理〔M〕.北京：机械工业出版社，2003.〔7〕孙柏瑛，祁光华.公共部门人力资源管理〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2004.〔8〕张德.人力资源管理〔M〕.北京：企业管理出版社，2002.〔9〕〔美〕加里.德斯勒.人力资源管理〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2002.〔10〕〔美〕 格罗弗•斯塔林.公共部门管理〔M〕.上海：上海译文出版社，2003.〔11〕彭剑锋.以KPI为核心的绩效管理〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2003.〔12〕段勇.当代美国博物馆〔M〕.北京：科学出版社，2003.
关于博物馆管理现状与改进策略的研究
博物馆在现代人类文明中是一个具有独特意义的场所，它担负着保护、展示、研究人类历史上的重要发明、生产和生活资料、不同民族文化等重要记忆元素的重任。以下是一篇关于博物馆管理现状与改进策略的论文范文，希望对大家有帮助。
论文摘要： 博物馆是国家文化事业单位的重要组成部分，目前我国博物馆管理体系中存在着许多不尽如人意的地方。文章简述了从加强博物馆建设的意义，分析了目前博物馆管理工作中存在的问题，并就改进策略提出了见解与建议。
论文关键词： 博物馆 管理 现状 改进策略
博物馆作为人类文明成果最集中展示的窗口在任何一个国家和地区都占有极其重要的地位。我国作为一个历史文明古国历来都十分重视博物馆的建设。然而，基于我国博物馆的特殊属性，长期以来面临着资金缺乏、技术落后、人才队伍不足等困境，全国各地博物馆的管理并不尽如人意。
一、加强博物馆建设的意义
博物馆在现代人类文明中是一个具有独特意义的场所，它担负着保护、展示、研究人类历史上的重要发明、生产和生活资料、不同民族文化等重要记忆元素的重任。博物馆是人类文明各个发展时期真实与客观现实的具象表现，兼具收藏历史和创造未来的作用，它揉合了自然文明与人造文明，推动着人类文化的传承与持续发展。博物馆是国家、民族重要的文化标志物，也是社会文明和发展进步的窗口与形象。加强博物馆建设，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，对培养和教育下一代了解自己民族的历史与文化、激发爱国主义精神具有十分重要的意义，也对帮助本国公民和外国友人了解国家的历史、传统、文化具有十分积极的意义。
二、博物馆管理工作中存在主要问题
(一)缺乏完善的规章制度
进入新世纪以来，国家开始加快公共文化事业的建设，以保障人民群众的基本文化需要并提高社会主义精神文明建设水平，各类博物馆开始迅速兴建。至2009年，全国有合法登记的博物馆数量已经达到3020个，是1949年时博物馆拥有量的倍、1978年的倍，目前还在以每年100个左右的速度持续增加。然而，伴随着新建博物馆的增长，相应的法律法规与规章制度的设置却明显滞后，无论是博物馆的新馆设置和监管，还是馆建工程的立项、设计、施工，亦或是文物的保护、博物馆的教育与服务等各环节都未建立健全科学性、系统性的管理条例、监控标准、评价依据，造成大量博物馆管理工作的疏漏与失误。
(二)存在较多安全隐患
2011年5月，故宫博物院展品被盗事件让世人震惊，在这件看似偶发事件的背后，是全国各地大量博物馆安全措施不力的现状。由于我国的博物馆属于公益性机构，其运营主要依靠国家财政拨款，在实行免费参观政策之前已属勉强维持状态。实行免费参观以后，伴随着急剧增加的参观者，博物馆需要额外投入大量的服务费用，导致本就紧张的运营经费更加捉襟见肘，因此大量博物馆根本无法配置足够的电子监控设备或增加其他安防设施，每年文物丢失或受损的情况都有发生。与此同时，部分博物馆的管理人员安保意识不足，对安保工作的重要性缺乏足够重视，加上本就缺失的安保管理法律法规，使得我国众多博物馆的安全保卫问题层出不穷又难以解决。
(三)管理人员素质有待提高
无论是新建还是已有的博物馆，其维持运营与服务的主导因素都是人，但目前我国博物馆管理人员中具备高级技术职称的仅占，中级技术人员也不过13%，其余大多数工作人员或对文物缺乏深入研究，或完全不具备文物鉴定能力，导致无法判断对文物有损或有害的物质或行为，在出现突发事件时也做不到及时、正确的处置。与文物打交道是一项专业性极强的工作，无论是文物的收藏还是展出，都需要科学性、系统性、规范性的管理。高水平的博物馆管理人员队伍对于全行业的生存与发展都具有举足轻重的作用。
(四)文物管理方法与手段落后
在规章制度不健全、资金投入有限、专业人员匮乏的现实环境中，我国各地博物馆均存在管理方法与手段落后的共同困境，大量博物馆至今仍然没有健全的电子管理和监控设备，几乎全部只能依靠人工管理和提供服务，使得管理效率低下的同时管理成本居高不下。
三、强化博物馆管理工作的有效策略
(一)建立健全管理制度
进入21世纪以来，随着国家越来越重视公共文化事业的建设，涉及文物保护与博物馆管理的法规和条例相继出台。我国的《文物保护法》分别在2002年和2007年得到两次修订，2003年国务院颁布了《文物保护法实施条例》和《公共文化体育设施条例》，提出对博物馆进行更加科学与规范的管理。2005年，国务院又颁布了《关于加强文化遗产保护的`通知》，提出“高度重视博物馆建设、提高文物保护和展示水平”的要求。2006年1月1日，文化部颁发《博物馆管理办法》，首次明确了博物馆的地位、定义和性质，制定了博物馆建立、检查与终止等相关制度，并对馆藏文物的管理、展览、服务等环节提出了专业化、系统化的要求。2010年1月，七部委联合下发了《关于促进民办博物馆发展的意见》，对加强民间博物馆的办理与监管给予了政策支持，进一步促进了国家各类博物馆完善自身功能、提高运营水平。国家政策与法规的陆续颁布，对于博物馆事业的全面健康发展具有重要推动作用，必将促进我国博物馆事业朝着良性循环方向持续发展。
(二)加强安全管理工作
1.提高安全意识。加强宣传和教育，提高从业人员尤其是管理层人员的安保意识，对新进员工开展安保培训，培训合格者方允许上岗。
2.健全安全制度。管理层与基层从业人员均须签定《安保协议》或《安保保证书》，与个人绩效考核挂钩，出现安保事故根据协议或保证书规定予以处罚。上级领导部门应定期或不定期开展安保巡查，对出现安保漏洞或管理失误的地方立即指出并限期整改，在整改完成后进行复检并建立安保档案，对安保情况详细记录并归档。
3.多种安全手段并举。条件允许的情况下全面设置电子监控与管理设施，结合人防、物防、技防与犬防综合进行安保工作。定期开展安保演练，发现安保漏洞及时整改。
(三)构建高素质的管理队伍
1.强化培训与教育。对现有员工开展在岗技术培训，培训考核通过后上岗或根据考核成绩适当调整岗位，多次考核未通过人员可暂时留岗查看，若仍未通过考核则考虑解除聘用关系。
2.聘请高水平技术人员。向社会公开招聘具备专业技术职称的工作人员，招聘过程公开、公示，新聘任员工须持证上岗。
3.健全考核评价机制。建立健全绩效考核制度，结合日常工作中的服务质量、安保措施、学习成果等因素开展评价与奖惩。鼓励工作人员创新管理手段，营造“创新型”工作氛围，对合理化建议积极采纳、应用并给予物质与精神奖励。
(四)引进先进的现代化管理技术
尝试建立“数字博物馆”，充分利用互联网、多媒体、音视频等技术打造虚拟博物馆，方便人民群众足不出户也能观赏到历时千年的文物，一方面避免了节假日人群集中参观给博物馆带来的超负荷的压力，另一方面扩大了博物馆的影响力、增强了学习效果。同时，在博物馆内健全电子管理与监控设施，提高管理效率与安保程度，减少人工成本，建成系统化、规范化的博物馆管理体系。
结束语
国家大力推进公共文化事业建设的举措是推动博物馆全面健康发展的优良契机，各地博物馆管理人员应该深入挖掘博物馆潜在的文化价值，充分利用国家政策，带动博物馆管理工作提升到一个新高度。
参考文献：
[1] 刁红娟.当前博物馆管理工作中存在的问题及对策[J].大众文艺，2014(1)
[2] 罗纯新.博物馆文物管理工作普遍存在的问题与对策分析[J].福州，2012(2)
[3] 张驰昊.博物馆文物管理现状和改进措施[J].办公室业务，2012(1)
一、博物馆旅游研究背景近年来，随着城市旅游的日渐兴起，博物馆的旅游功能日益突出，逐渐成为展示城市独特历史文化，提升城市文化旅游吸引力的重要载体。全球范围内来看，著名的国际中心城市在发展都市旅游业时，几乎无不依仗博物馆的建设，并以此闻名于世，吸引大量的游客。著名的卢浮宫博物馆在2006 年共接待参观者830 万人次，大英博物馆每年接待人数也在460万人次左右，上海博物馆一年的游客接待量也大约在106 万人次左右。另一方面，随着人们生活水平提高，休闲消费需求不断增长，休闲必将成为21 世纪现代社会人们生活的主题，成为人类在社会新文明体系创设中的精神归宿[1]。休闲时代的到来，也使得博物馆逐渐成为人们休闲活动的重要场所。同时，随着经济发展和社会进步，文化旅游的逐渐兴起反映出人们越来越注重精神文化的诉求。博物馆旅游作为一种高品位的文化旅游正迎合了文化旅游的潮流，顺应了现代旅游业的发展趋势，也逐渐受到公众的重视和青睐。由此，笔者认为，博物馆旅游可以定义为：旅游者出于接受教育、考察研究、增长见识、提高自身修养或者休闲娱乐等目的前往博物馆进行参观游览的短暂停留过程，获得审美与愉悦体验，并由此引起的各种现象和关系的总和。暂时只能找到这些，希望可以帮到你
特色小镇建设管理研究论文
关于加快小城镇建设的思考 小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是十堰统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合十堰实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义 十堰作为地处鄂西北山区的新兴工业城市，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我市全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我市新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。 1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像十堰这样经济欠发达地区的农村。十堰市有近70%的人口在农村，有14万贫困人口尚未解决温饱问题。贫困山区的自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。 2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我市乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。 3、推进城镇化，有利于改善生态环境。十堰作为南水北调中线工程的调水源头，改善生态环境的任务光荣而又艰巨。我市山多地少，生态环境脆弱，在全市240多万农村人口中，有当家地仅160万亩，由于居住分散，自然灾害频发，种植业的70%望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。 二、小城镇建设的现状与问题 改革开放以来，尤其是1994年地市合并后，十堰市的城镇有了较快发展。截止目前，建制镇由1984年的13个发展到63个，其中城镇居民万人以上的9个，城镇总人口万人，短短17年城镇化率由提高到。城镇的空间布局主要沿交通干线襄渝铁路、汉江、209国道、316国道展开，城镇职能改变了过去单一的政治职能或低水平商贸职能为主的状况，形成了以经济职能为主的各种类型结构。纵观十堰城镇化进程，有两个特点：一是十堰城区(中心城市)作为区域经济增长极，因汽车产业的聚集效应使城市人口增长较快，城市综合实力日益增强；二是乡村城镇化即小城镇的发展相对缓慢。建制镇的发展由于在地市合并以前受行政管理区划的限制，中心城市与区域内城镇之间的经济联系表现为松散型，区域城镇的经济发展主要依靠自然资源开发利用、边境贸易、农业产业结构调整等，中心城市对小城镇发展的辐射能力较弱。地市合并后，城镇建设步入协调发展的轨道。由于十堰市农村人口较为稀疏，土地资源，尤其是耕地资源有限，这就决定了农业劳动力转移压力适中，同时农村经济非常落后，因此，在农村地区形成小城镇的内、外动力较弱，导致小城镇发展滞后。 十堰小城镇发展存在诸多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。城镇建设缺乏特色，风格雷同；二是融资问题。目前，城镇化仍然是一种政府行为，尚未面向市场，形成多元投资主体，因此，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题。各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。我市小城镇发展滞后固然有许多原因，但从主观上来看，主要原因在于城镇建设的思维方式和指导思想存在有思维误区，我们必须克服：第一，要克服官位设市的思维误区。在漫长的封建社会中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、县的设置，等级森严，不可僭越，哪一级官管辖下的城市，城墙该有多高，该有几条街道，衙门有多大，均有严格的规定。建国后到改革开放以前，在计划经济条件下，省、市、县、镇的设置，也基本沿用封建社会那一套，严格按行政级别、管辖面积、人口设市，城镇规模基本以官帽定位，而不是按经济规模以及经济发展速度定位。改革30多年了，包括体制上、观念上很多脱离实际的东西都改过来了，但这一传统的设市设镇模式仍被顽强地保留下来。而且在我们的头脑中、在体制上形成了固有的模式，难以体现时代精神，制约了城镇化发展，我们必须克服。 第二，要克服人为构市的思维误区。如果说古楼兰曾为古丝绸之路开辟立下汗马功劳的话，那么它的消失，也应是经济、社会发展的必然规律。城镇的生存与发展及其发展规模该有多大，完全是有规律可循的。因此不能凭主观想象来构筑城镇框架，我们不能不顾城镇发展规模和区域经济社会动态比较优势，好大喜功，人为构市，盲目扩市，以至于城镇“增肥”了，却有城无市。如我市一些小城镇，虽耗巨资建起了几条街道和广场，至今门可罗雀，成为“空壳”。这样的浪费和教训令人心痛。今后，我市的城镇化必须注意克服这种违反规律、人为构市的思维误区。第三，要克服全能乱市的思维误区。由于受计划经济思想和自然经济的影响，我市不少小城镇总想来个各行各业齐头并进，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城镇的产业强项和文化特色，搞“全能城镇”。资深社会学家费孝通先生在苏南地区凋查后曾提出一个“小城镇、大战略”的概念，意思是说，改革开放后，农村商品经济发展很快，呼唤小城镇的发展，为其提供信息、市场和科学文化服务。加快小城镇建设，其目的一是解决农村内部商品经济发展的流通问题；二是以小城镇的广泛建设解决大城市的“通病”。遗憾的是我们却误解了费老的原意，片面认为发展小城镇商品经济就是要搞“小而全”，而未能与时俱进，把小城镇建设放在国际社会分工和经济全球化的背景去考察去建设，导致在小城镇的发展上出现了不少“全能城镇”，造成了社会资源的浪费。 三、加快我市小城镇建设的思路与对策 我市小城镇建设要立足市情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切”。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我市小城镇建设应采取以下对策：1、变官位设市为按经济规模设市我国改革开放以来，就经济规模而言，一些原来默默无闻的沿海乡镇已超过了西部不少地级市，其城镇发展的规模和格局，也超过了西部的不少县和市。就十堰而言，城镇化进程起步晚，即使是县城，与沿海一些乡级小镇相比，无论是经济总量还是经济质量上的差别都很大，思想观念上的差距、经营理念上的差距就更大了，尽管国家还沿用按行政级别设市的传统行政管理模式，但打破这一传统的桎梏，只是时间迟早的问题。我市应遵循城镇化是一个以经济发展为中心的自然历史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。否则，我们的城镇化进程必然会受到不可估量的影响。2、变人为构市为产业兴市城镇发展必须以经济产业作为依托。我市多数小城镇近些年来之所以出现布局混乱、交通阻塞、城镇服务功能不配套等问题，甚至是没有经济内涵的“空壳镇”，重要原因之一，就是没有从经济发展的角度和产业发展的角度去规划和架构小城镇，小城镇缺乏主导产业支撑。一个城镇可以构筑多种产业功能，但从城镇特点来看只能突出一两项主功能，形成一两项优势产业，而不是面面俱到。我国改革开放以后新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等等都是以特色产业立市。小城镇的发展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。我市小城镇应当发挥山区资源优势，发展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。3、变全能镇为特色镇我市小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我市城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合十堰产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的鄂、渝、陕客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要依托药材、黄姜、茶叶、绿松石等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。五是建设移民镇。抢抓南水北调中线工程的机遇，用好用活移民政策，推动移民小城镇的建设。4、积极解决小城镇建设中的具体问题。党的十六大报告指出：“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。”根据这一精神，结合我市实际，为使小城镇得以健康发展，还应解决如下问题：(1)搞好科学规划。小城镇规划要坚持科学合理原则，选址要与国家的宏观产业政策、导向政策、交通、通讯大动脉相联系。起点要高，具有时代气息；必须满足我市农业产业化的要求，使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。小城镇发展的规划，不仅要考虑长远义务教育设施布局，还应考虑职业技术教育设施布局，科教兴镇，保证小城镇可持续发展战略的实施；要把市场一体化要求与本地经济特点相结合，将小城镇规划建设融入分工明确、布局合理、同中心城市建设相结合的城镇化体系格局，利用大市场形成强有力的经济增长点；小城镇的风貌一定要体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使本地的文化历史传统得到继承和发扬；要把环境生态建设列为主要内容，利用先进技术手段和自然条件，建设生态小城镇。规划必须体现全局意识，着眼于长远，决不能因党政负责人的更换而改变。规划一经批准，就具有法律效力，而且要列入目标考核责任制，要强化规划的实施力度。(2)运用市场机制，多渠道筹措建设资金。筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。首先，财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消费空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资，加快建设速度，完善城镇功能，增强城镇的经济实力。其次，通过小城镇安居工程，吸引农民建房资金。再次，把市场机制引入小城镇建设。政府通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引众多的人带着资金参与城镇建设。要大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，不断建立和完善“经营城镇”的新机制。要最大限度地盘活土地资源，把自然资源变成城镇发展的宝贵财源，变过去土地使用的“行政审批制”为现在的“市场配置制”，使国有土地的资本效益趋向最大化，大力推行竞价拍卖等多种土地经营形式，为城镇建设筹集更多的资金。同时，营运市政设施，实现滚动开发。经营城镇有形资产，把公共房产及道路、桥梁、公路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，宜租则租；经营城镇无形资产，把城镇空间、户外广告标牌经营权、交通线路营运权、道路和其它设施的冠名权等，通过转让、拍卖、租赁等形式推向市场，使无形资产变成有形资产。(3)加快改革步伐，消除制度障碍。要推进城镇户籍制度改革，逐步落实以现居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，实行以住户、职业、生活来源等主要生活基础为依据的落户标准，以居民住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口。确保进镇农民的子女入学、参军、就业等方面享受同等待遇。鼓励和吸引农民进镇落户，务工经商。要改革土地使用办法，在坚持稳定现有农村土地承包关系的同时，对农村土地使用流转制度进行创新，允许农民对土地进行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动，解决农民担心长期离开农村后、遇到困难生活没有保障和后路问题，并为农民进镇后土地集中使用打好基础。同时，要推进配套制度改革，大力推进医疗、就业、教育制度等配套改革，建立规范的就业、养老、医疗等社会保障制度，为农民进镇解决后顾之忧。
发展小城镇的城镇化建设 摘要:在社会主义新农村的总体规划中,应把小城镇的城市化建设作为我们当今工作中的主题,采取有效的措施和优惠的政策加强中小城镇的建设�1�0发展,以便更好发挥城乡经济的功能,为大城市建设卫星城提供良好的模板�1�7关键词:发展小城镇;建设新农村;二元化结构 三农工作的物质载体,是农村精神文明建设的示范点?是亿万农民安居乐业的家园,直接体现着农村经济社会文化�1�0生态环境状况�1�0农村面貌�1�0农民生活乃至农村文明的总体水平�1�7在建设新农村这个大背景下,建议把优先发展小城镇作为重要抓手,稳定数量,提高质量,先抓点,后扩面�1�7要壮大小城镇人口规模,提升带动周边农村发展的能力,以便更好地发挥统筹城乡的功能,真正加快小城镇迅速发展�1�7 一、支持全国重点镇，发挥以点带面示范效应 2004年2月,建设部等六部委从2万多个建制镇中确定了1 887个全国重点镇�1�7选择结果无疑证明它们在各地经济社会发展中的特殊地位和作用,也表明其在“质量”上走在了全国小城镇发展的前列�1�7应当强调的是,重点镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点,必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用,努力达到抓好一个点�1�0带动一个面�1�0影响一大片的效果�1�7 在对重点镇的扶持上,国家开发银行优先对全国169个小城镇提供信贷支持的探索,是实现党和政府发展目标�1�0弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式,为我国城镇化提供了示范和样板,为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验�1�7 二、整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局 小城镇发展需要按照综合协调�1�0政策集成的要求,整合规划�1�0建设�1�0国土�1�0农业�1�0交通�1�0水利�1�0扶贫�1�0卫生等各部门的资源,把环境整治�1�0精神文明�1�0农房规划�1�0生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹,形成合力,共同推进�1�7在新农村建设的总体部署中,应坚定不移地加快小城镇发展,坚定不移地把优先发展小城镇作为重要抓手,推动从中央到地方把小城镇发展全面纳入支持三农的各类规划�1�0计划中,把有利于缩小城乡差距�1�0繁荣小城镇经济作为制定经济社会政策的重要原则,形成城乡一体的工作格局和推进机制�1�7 当前,特别应当重视小城镇发展的有关政策研究,加快小城镇发展由政府主导型向市场主导型的转变,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,健全城乡资源良性互动的市场体系,促进小城镇加快发展�1�7 三、重视小城镇规划，突出资源节约环境友好 规划在发展中居于龙头地位?小城镇发展离不开规划水平的提高�1�7应当充分发挥规划的龙头作用,强化“科学规划”的理念,体现“因地制宜�1�0节约用地�1�0延续特色�1�0简明适用”的原则�1�7按照改造镇中村�1�0合并小型村�1�0缩减自然村�1�0拆除空心村和节约村庄占地总量的要求,优化小城镇布局规划,合理布置生产�1�0生活�1�0生态空间,合理布置教育�1�0医疗�1�0文化等服务设施,并与小城镇外部的基础设施�1�0生态环境�1�0交通道路�1�0产业园区�1�0水利设施等专项规划相衔接�1�7建议部分农村公路建设�1�0农村电网改造�1�0通讯建设放缓步伐,与小城镇整体规划相协调,以免通了公路�1�0电网�1�0通讯的村庄可能被撤并而造成浪费�1�7从原则上来讲,小城镇规划管理重在解决地脉�1�0人脉�1�0文脉�1�0经脉“四脉”问题�1�7小城镇规划是不是成功,主要看人工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起�1�7 针对小城镇有关扶持资金不完备�1�0不配套的情况,应当通过立法形式,按照城乡统筹发展和“多予�1�0少取�1�0放活”的方针,把国家支持小城镇建设�1�0推进反哺与支持机制的资金逐步制度化�1�7 四、完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转 要加快小城镇交通�1�0通信�1�0能源�1�0供排水�1�0园林绿化�1�0环境保护等基础设施和科教文卫设施建设,构筑城乡一体的生活垃圾处理�1�0供排水�1�0公共交通等公共服务网络,促进城市基础设施向农村延伸�1�0城市的公共服务向小城镇覆盖�1�0城市的现代文明向小城镇辐射�1�7 现在?越来越多的有识之士都呼吁?小城镇畜禽养殖污染�1�0农药化肥污染�1�0废水污染和工业“三废”污染等问题越来越严重?不仅直接影响城乡统筹发展?而且还严重威胁着城乡居民的身体健康�1�7因此?研究制定小城镇污染控制技术方案和政策法规体系?是实现统筹城乡发展的当务之急�1�7 五、繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局 小城镇的核心问题还是经济发展,应立足当地资源条件�1�0环境优势�1�0人文特色等?继续调整农业结构,积极发展畜牧业,大力发展小城镇二�1�0三产业特别是农产品加工业,壮大县域经济�1�7 有必要指出的是,以内生比较优势为基础的竞争力培育正在成为小城镇�1�0尤其是资源缺乏型小城镇发展的重要手段�1�7根据自身条件�1�0竞争环境�1�0市场需求及变化趋势,通过知识学习�1�0技术积累和人才培育,做出相应的战略性产业选择,可以帮助小城镇实现长期效益的最大化,形成小城镇的独特魅力和吸引力�1�7从长远考虑?应当在小城镇构建合理的城乡生产力布局和产业结构框架,形成城乡互动的产业发展格局�1�7一方面要引导乡镇企业把适合于在小城镇发展的产业和产品向小城镇集中;另一方面,城市要在加快产业升级的同时,把技术成熟�1�0产品成型的劳动密集型�1�0资源密集型产业,采取技术转移�1�0设备转移�1�0兼并联合�1�0设立子公司或建立新厂等形式,向小城镇转移�1�7 六、深化小城镇体制改革，促进经济与社会协调发展 政府管理体制改革是小城镇体制改革的中心环节,既涉及农村生产关系调整,也直接触及农村上层建筑变革�1�7应加快职能转变,发挥好政府经济调节�1�0市场监管�1�0社会管理和公共服务的职能,切实把小城镇政府的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来?保证基层政权正常运转�1�7应稳妥地推进以乡镇机构改革�1�0农村义务教育体制改革�1�0县乡财政管理体制改革为重点的综合配套改革;逐步建立与小城镇经济社会发展相适应的农村困难群众住房救助体系,探索农村宅基地有效流转方式,研究农村房屋产权登记与流通政策;完善小城镇公共设施投入与长效运行管理机制,推进村集体经济产权制度改革,资产变股权�1�0农民当股东,确保农民带着资产进入小城镇,并享受集体资产的股权收益;加强农民职业教育和技能培训,在小城镇执行国家土地政策问题上,应当完善土地承包政策,推进承包地使用权流转,确保进入小城镇农民的土地承包权益,解除进入小城镇的农民在土地经营权上的后顾之忧,保障农民在土地流转中失地不失利�1�0失地不失业,让农民在小城镇发展中得到实际利益�1�7 结论 为了解决小城镇发展中遇到的农民居住分散�1�0生活配套设施欠缺�1�0宅基地利用效率低下等问题,应根据小城镇的区位特点�1�0经济状况和村庄实际,有针对性地推进小城镇村庄整治进程�1�7坚持由点到线到面,一个镇一个镇地整体推进,不搞形式主义,不搞强迫命令,不搞千篇一律,不搞包办代替,不搞盲目攀比�1�7 小城镇的发展在追求当前经济效益的同时,不应忽视同等重要的社会和环境效益,必须改变以往粗放型经营的经济发展观念,选择强化清洁生产,注重节约能源,充分利用绿色和可再生能源,保持稳定�1�0持久和健康的发展模式�1�7 参考文献: [1] 李文学.建设和谐的新农村[J].农村合作通讯,2006(11). [2] 曹宗敏.新时期小城镇如何发展[J].城市管理,2006(3). [3] 冯春燕.三农问题的实质性原因及解决途径[J].山西财政税务专科学校学报,2006(3). [4] 杨守春.新农村建设要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).
网上复制一篇，仅供参考。加强小城镇建设与管理 协调城乡发展步伐 【摘要】协调城乡是发展中具有战略性意义的重大课题，加强小城镇建设与 管理是协调城乡发展的战略选择，而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解 决的，本文在借鉴西方发达国家经验基础上，提出了加强我国小城镇建设与管理， 促进城乡协调发展的对策。 从区域经济的空间组织角度可以把城市和分解为两个互为相联的子系统，城 市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互 促进、协调发展。然而“在传统计划经济体制下，中国工农业产品不能平等交易， 城乡之间要素不能自由流动，城镇居民与农民权利和发展机会不平等，加剧了城 乡结构的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲；改革开放以来，随着市场机制的引 入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制并没有从根本上改变，城乡 差距仍过分悬殊” 。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展 的发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的 集中体现。中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹 城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农” 问题，实现建设小康社会目标的必然选择。 【关键字】城乡发展，小城镇建设，区域经济，可持续发展，科 学发展观 一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择 。 1984 年，我国著名社会学家费孝通老先生在对苏南小城镇发展 状况进行深入调研的基础上发表了《小城镇大问题》一文，认为小城 镇的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点”， 把城乡有机衔接起来，并从和实践结合的角度，全面系统地阐述了小 城镇是发展农村经济和农村、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的 一个大问题。王学仁认为，“小城镇是城市与农村的连接体和中转站”， “发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济 关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一 体化发展，最终达到‘点亮一盏灯，照亮一大片’的功效” 。 小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下： 一）小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之 间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息 交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对 农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信 息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业 结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文 化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作 能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流 的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成， 城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随 着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的 需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇 是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方 面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量 高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡 人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信 息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。 二）小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经 济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想 观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城 市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先 进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的 魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农 村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小 城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和 农民收入。 三）小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径。首先，城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、 户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模 效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级 为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业 环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文 化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业 方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导 乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实 现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经 营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城 镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能， 小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、 餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇 的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出 了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变 及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。 二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题 改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展 起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突 出的问题，集中体现在： 一）以小城镇为主的城市化可能导致“准城市化”现象泛 滥，不利于彻底消除城乡二元结构。以小城镇为主的城市化虽然 能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局 面，因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进 大城市的思想，是一种在补彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实 践结果可能使中国的社会结构演变成“农村——小城镇——大城市” 这种三元结构，使不分小城镇既不像城市、又不像农村；生活在小城 镇的居民既不像市民、又区别于农民，从而使人们担心的“准城市化” 现象泛滥。 二） 整体规划不强，布局不合理。规划在先，建设发展在后， 作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟 的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来， 我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布 局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管 理；城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的不是很熟悉；城镇干 部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面 使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小 城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。 三）基础设施不完善，功能不健全。小城镇建设是一项系统 工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、扽公共基础设施 必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资 金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路 作市场，人车拥挤阻塞严重；有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水 难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力不足，供应不正常，不能 满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交 场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比 较普遍。 四）以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并 影响社会经济的可持续发展。我国是土地资源短缺的国家，因而节 约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往 往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城 市化道路比起正常的城市化道路要付出8 倍多的土地代价，乡镇企业 职工人均用地比城市职工多 3 倍以上 。从另一方面看，乡镇企业污 染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续发 展。 五）管理混乱，改革滞后。乡镇党委、政府的领导与现行条条 块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇 政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电 所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有“义务 “，因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺， 思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、 资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。 三、国外小城镇建设和管理的经验借鉴 。一）美国的小城镇建设和管理经验。1)重视规划的作用，美 国小城镇规划有四条基本原则：一是后现尽可能满足人的生活需要； 二是充分尊重和发扬当地的生活传统，三是最大限度地绿化和美化环 境；四是塑造城镇不同地特点和培育有个性地城镇。同时还要根据建 设需要编制详规。2)重视基础设施建设，美国小城镇建设资金由联邦 政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇 间地高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州 和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城镇内社区内的、水电、 通讯等生活配套设施的建设资金。3)重视环境建设，在美国，环境建 设是城镇建设的主要之一，给小城镇提供了一个可持续的环境。4) 重视城镇特色，追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一， 无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、 万镇雷同的现象是见不到的。5)重视建设管理，所谓“三分建设，七 分管理“，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验 主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必 究的管理作风。 二）德国的村镇建设经验。德国的村镇建设经验主要体现在四 个方面：一是政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业 用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建设、完 善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城 镇结构体系；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造 村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设 施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建 设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注重单体设计与整 体景观协调，德国村镇的特点是村落建设与巧妙地融合在一起，之所 以能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计地调控作用，德国地村镇 建设是建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要 求；四是注重环境建设和保护古建筑。 三）英国的小城镇建设经验。英国小城镇建设经验集中体现在 几次规划运动中，包括霍华德的田园城市运动，新城建设运动，米尔 顿·凯恩斯城建设、中心村的建设等，集中体现了规划在小城镇建设 发展中的作用。 纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然和做法各具特色，但都 具有以下几点共同之处：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和 按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文 环境的继承和生态环境的保护。 四、加强小城镇建设与管理，协调城乡发展的对策。 作为协调城乡发展的战略选择，中国的小城镇建设既具有世界小 城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的中国特色，所以我们 可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合我国 的实际，寻求加强中国小城镇建设与管理的对策，以促进呈现协调发 展。 一）规划，合理布局是基本前提。要遵循城镇化发展，按照 统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划， 并将其纳入到国民经济和社会发展计划。城镇规划必须突出科学性， 要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，打 破原有陷阵行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和 基础设施规模，注重实效，使小城镇成为联结农村与城市的纽带和桥 梁。小城镇建设规划必须面向“三农”，坚持把“农村化、农村化、 农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标，统一规划，适度超前。建 立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管理制度，保证规划的有序 进行。同时，小城镇建设规划还需突出重点，注重特色，反对遍地开 花、平衡推进的做法。 二）增强小城镇可持续发展能力是最终目的。可持续发展是 城乡协调发展的重要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建设必须坚 持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发 展、资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、 绿地”和“美化、净化、亮化”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源 和污染环境的，通过合理布局规划，协调新城和旧城的关系，保护古 建筑，开发具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、和谐、舒适的 城镇环境。 三）深化小城镇综合配套改革是重要内容。加强小城镇建设 必须深化改革，进行体制创新。首先，要全面落实小城镇户籍制度改 革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人 力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益；其次，要 创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，运 用城市经营理念，盘活城市公共资产，走资本运营的路子，在城镇土 地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金，深化投融资体制改革， 加快城镇公用事业、企业的公司制改革，培育资本市场，最广泛地吸 引社会投资，理顺财政关系，完善小城镇地财政管理体制，从制度上 保证小城镇建设的稳定的资金来源。 四）努力提高小城镇管理水平是根本保证。美国小城镇的发展经 验告诉我们，城镇“三分在建，七分在管”。而我国小城镇发展的现 状却是很多城镇“重建轻管”，“有硬件，无软件”。因此，抓好小城 镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。
论文研究课题特色
科研论文的特点\r\n学术性。学术论文是科研成果的载体，是作者在某一科学领域中对某一课题进行潜心研究而获得的科研成果的认真表述，具有系统性和专门性。\r\n\r\n所谓学术，是指专门的、系统的学问。学术论文与一般论文的主要区别在于它具有学术性。一般论文可以有感而发，不求系统，只在某一点上谈感想、讲心得、\r\n说体会;学术论文则不是一般的点滴体会，必须有一定的理论深度，因而要求作者在专业上有深厚的理论功底，对所研究的课题有比较全面的了解，既了解它的历\r\n史，又掌握它的学术动态，把握好自己的主攻方向，解决学术上有价值的问题。\r\n\r\n科学性。揭示所研究事物或问题的本质，阐述客观规律。一般论文只需要占有一部分材料，选取能够证明自己观点的论据，可以比较自由地展开议论;而学术论\r\n文必须具有一定的理论价值，揭示事物的本质，反映客观规律。这就要求作者具有实事求是的态度，详细地、大量地占有材料，采用科学的研究方法，从中发现固有\r\n的本质和规律，并且准确地表述出来。\r\n\r\n创造性。学术论文中的理论观点是作者独到的理论或见解。学术论文的创新性表现在：选取的课题新、研究方法新、展开的角度新、取得的成果新等。作者能够\r\n站在某一学科的前沿，以自己的远见卓识捕捉住合适的研究对象，灵敏地发现需要解决的问题，深入研究并取得突破性的成果，提出富有创见的的理论或观点，在理\r\n论和实践上较之前人有创造性的进展。\r\n\r\n科学研究的意义在于发现和创新。没有发现或创新的研究，或重复研究，必然造成时间、精力和财力的浪费。学术论文能够写出自己新的发现、新创造、新见\r\n解，能够在学术上有所突破，乃至填补一项空白，当然是非常理想的。但是，对于一般研究者来说，并非是轻而易举的事。中小学教师主要的任务是教书育人，我们\r\n不能用过高的标准要求他们论文的学术前沿水平。只要他们的论文有理论意义或实践意义，有新意，就应该予以肯定。所谓有新意，即能够对前人的研究成果，或对\r\n别人所作出的结论进行实事求是的补充和修订，加以捍卫或否定，而且有理有据，能够自圆其说，都可以算是一家之言;只要选题有新的角度、材料上有新的发现、\r\n论证上有新的进展、观点上有新的突破或者在认识上比前人有所提高，也可以说在一定程度上具备了创造性。
毕业论文研究内容要更具体、明确。并且一个目标可能要通过几方面的研究内容来实现。基本研究内容一般包括：
1、对论文名称的界说。应尽可能明确三点：研究的对象、研究的问题、研究的方法。
2、本论文写作有关的理论、名词、术语、概念的界说。
目标特色：
1、论文写作的目标也就是课题最后要达到的具体目的,要解决哪些具体问题，也就是本论文研究要达到的预定目标：即本论文写作的目标定位，确定目标时要紧扣课题，用词要准确、精练、明了。
2、常见存在问题是：不写研究目标；目标扣题不紧；目标用词不准确； 目标定得过高, 对预定的目标没有进行研究或无法进行研究。
扩展资料
毕业论文的作用：
1、推动教育科研活动自身不断完善：在一定意义上可以讲，教育科研活动均属创造性活动。为了保证教育科研活动越发卓有成效，论文是十分有必要的。
2、交流认识：教育科研过程，是人们获得直接经验的过程。这种经过精心设计、精心探索而获得的直接经验不仅对直接参加者来说是十分宝贵的。
参考资料来源：百度百科-毕业论文
党校特色课程体系研究论文
这可是个题目很大的问题呀，可以做为课题研究的。党校教学质量保证体系的构成，主要包括为了实现质量管理所需的机构、组织、程序、过程和资源。其构成至少包含以下几个方面：确立质量目标和方针；教学运行管理；教学条件支持和保障；教学信息反馈过程的管理；制度化周期性教学评估；高效运转的教学管理组织系统。教师在教学质量保证中具有决定性作用，高素质的教师队伍是教学质量保证的核心。教学质量管理要注意调动教师的积极性、主动性和创造性，引入竞争激励机制，制定教师竞争上岗制度，全方位、多角度考评教师综合素质，并通过表彰奖励，鼓励支持教师在教学中有所创新，建立教学名师和优秀教师表彰机制。党校教学质量管理体系的运行控制：1、强化日常监控。日常教学质量管理方法有五种：（1）教学检查制度。定期的教学检查，一般可安排开学前教学准备工作检查、期中教学检查、期末教学检查。期末除组织好考试外，还要组织好教学质量的信息整理和分析工作。（2）听课制度。主要指检查性听课。有领导听课、督导员听课、职能管理部门和教学管理人员听课。（3）学员评教制度。学员评教的最佳时间应放在期末，即课程结束之后，考试之前进行。（4）教学督导员制度。聘请有一定教学和教学管理工作经验的同志担任教学督导员，及时反映教学中的问题。（5）学风检查制度。主要检查课堂考勤、自习、作业、论文撰写、学习考察等环节的表现。2、周期性教学质量评估周期性教学质量评估的方法主要有：（1）教学计划评估。主要是请学科专家对如下几方面进行评价：课程内容的先进性、前沿性；教学环节、教学时间的安排；教学计划是否体现了干部教育培训的方针和原则，是否实现了专业培养目标等。（2）课堂教学质量评估。主要是结合日常教学质量管理进行。通过领导和教学管理部门听课、学员评教、教学评估委员会评估，对每一位教师承担课程的各个教学环节的表现，课堂教学质量进行评价。（3）结业论文质量评估。对学员的毕业论文要从选题、综合运用知识能力、运用文献资料能力、文字表达水平、论文的规范化程度等方面进行综合评审。（4）考试质量评估。包括入学基础知识测试、单元测试和结业论文成绩等。（5）人才培养质量评估。主要是指学员的学习质量。考察学员是否养成了积极主动的学习习惯，是否掌握了科学的学习方法，是否具备了创新精神和实践能力。3、专项监控一是党校主管部门和上级党校要定期对所属党校进行教学评估。二是由党校上报教学基本状态数据，主管部门每年统计公布一次，以此监控党校的办学情况和教育质量。三是积极开展与行业部门相结合的专业评估，并逐步探索实施专业评估与专业认证和职业资格证书相挂钩的评估制度。4、注重对教学信息的反馈及处理
党校教育是实施“科教兴国”不可或缺的一部分，是党培养领导干部综合素质能力水平和思想道德建设的主要阵地，是普及党的思想及当下大政方针的有效途径，为党源源不断地输送高素质党员干部。党校培训班课堂教学质量直接影响着每个党员的思想道德建设，是党校建设之本。因此，提升党校课堂教学质量成为党校工作的重中之重。一、党校培训班教学中面临诸多挑战党校培训班在新时代面临着培训内容更新慢、课堂呆板无活力、理论和实际之间衔接不足、缺乏针对性、不能因材施教、教学经验缺乏等挑战，这些无一不在制约着党校培训班的发展，影响教学质量水平的提升。党校教育工作者要及时发现这些不足，并针对这些问题加以解决，才能将党校培训工作真正落实，使培训效果显著。二、如何提升党校培训班课堂教学质量1.加快更新知识的速度现代科技的迅猛发展影响着经济和社会的发展，高科技手段在党校培训课堂发展中既是机遇也是挑战，如何正确利用现代化科技手段设计党校培训课程，使课程内容同步社会发展，是党校教育工作者研究的重点。面对重重改革之下的中国，供求关系、生产力水平、对外经济联络状况等均发生着巨变，党校培训人员应加强对当下知识的更新，关注国内外发展情况，培养自身战略思维和改革意识，让培训内容与当下时事接轨，丰富专业知识，提升教学质量。教师不仅要深入学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，更要与时俱进，以建设有中国特色社会主义理论指导，坚持贯彻党的基本路线，提升运用党政方针、分析解决问题的能力。以党建理论为指导，以“三个代表”思想为依托，培养自己的党性修养。2.联系实际，深入基层党性建设要联系实际，不仅要关注国际趋势、国内变化、省市级大事件的发展态势，更包含着本地区基层工作中的实际情况。这些无法陈列于教材之上，只能由党校培训工作者深入基层了解调查，在授课之余对本地区的实际状况进行深入了解、详细调查、研究探索，才能在发现的问题中总结思路和对应之法，以更贴近学员日常生活工作的授课内容，丰富党员培训班课堂，带动课堂气氛的活跃度，引起学员对知识的共鸣，也对决策的制定与实施打下坚实的基础。3.探索发展教学方法，增进思想交流党校教育，本质上是为了促进学员本身的发展，以思想教育带动领导干部的自觉性，帮助党员干部掌握良好的工作思想和方法，通过在工作中的不断实践来提高了解世界和改造社会的能力，树立正确的政绩观、价值观、人生观，成为合格的社会主义建设者。而教育工作者作为党校培训课堂上的设计者和实施者，就必须不断探索新的教学方法并加以改进，以适应社会、时代的发展需要。学员的观念、思想、知识内容的变化倒逼教师自身理论升级，以便保护自己在教学中的主体地位。党校培训班的学员大多是来自各党政机关的骨干和领导干部，针对他们学历、年龄、文化程度、知识水平、阅历和工作经验的不同，在课堂教学时应采取不同手段。如：针对农村基层干部开办的培训班，因学员大多数文化水平有限，教学过程中应多从实际出发，以多角度联系现实问题，力求使讲授过程生动活泼，以浅显易懂方式讲授理论，激发参与者对知识内容的兴趣。在针对各领域领导干部开班的理论培训班中，应注意到学员作为工作一线上的领导干部所特有的丰富工作经验，对党的大正方针有粗略的了解却不系统、不详尽，所以在课堂教学中应充分整合教学内容的科学性和系统性，对重难点进行细致的讲解，以帮助学员对理论有全面准确的认识。同时，以教学相长为本，教师应增加与学生的沟通，使学员素质提升的同时教师的教学素质也得到明显提升，才能进而提高教学质量。4.注重教学实效性和针对性的提升党校教学工作中的实效性是指教学效果，不让培训成为无效培训。党校培训的教学工作以经济建设为中心，结合党的建设，将知识渗透到参与者关注的实际工作中去，从物质与精神两方面进行细化和延伸，使党校建设真正服务于物质文明和精神文明建设。党校的教育工作应该注重实际效果，注重投入产出比，一定要确保在课堂上所讲授的内容能为学员在实际工作生活中解决实际的问题，不做形式主义徒劳无功的无效教学。这就对教师备课时，不仅要针对教授对象选择相对应的教材，更要追求课堂效果和关注课后成效，以其反推当前教学中出现的问题并加以改正充实，这样才能更好的建设党校课堂，提升培训班教学质量。党校教学工作中的针对性是指结合实际生活，针对当前局势和面对的情况和产生的问题进行具体分析，充分考虑地域性、人文性、适宜性和时效性。要充分注意结合先进性与广泛性的要求，及时宣传大政方针指导下改革放和社会主义建设发展全局的战略性问题，着重解决群众所关心的各种生活中发生的实际问题。结束语：党校教师对自身的不断充实、对教课对象的深入了解和课程的精心设计，是党校课堂教学成功的关键所在。除了需要教师对教学内容的深刻了解和对课堂的精心设计，塑造完美的个人形象，不断创新教学方法，展现教学艺术，以与学员多多沟通为桥梁，共享党校课堂上自我提升的过程。
当前国企人力资源管理中存在的问题及对策（供你参考吧） 〔内容提要〕：我国国有企业人力资源管理存在开发、考评、选人用人等方面的问题，解决问题的对策在于树立新的人力资源管理观念，建立实施新的机制，完善相关法规体系，采用新的科学手段实现依法管理。 〔关键词〕：国有企业，人力资源开发，考评, 人员选用 我国国有企业人力资源管理还处在起步阶段，由于种种原因，实际工作中还存在不少问题，与发达国家企业人力资源管理还有较大的差距，在实践中还亟待完善。下面就几个问题作初步的探讨。 一、国有企业人力资源管理中存在的几个主要问题。 （一） 关于国有企业人力资源开发中存在的问题。 1、开发形式单一。 培训、交流等是人力资源开发的可靠途径，我国国有企业在人力资源开发上必须顺应转轨时期知识经济发展的潮流，在形式上有所创新，不应只局限于有限的几种开发手段。以培训为例，我国现有国有企业人员培训方式较为单调，各类培训班通常遵循讲授、讨论加活动的模式运作，缺乏必要的实验、锻炼等其他科学的培训手段；培训过程中忽视素质锻炼和能力提高的教育环节，更不重视心理训练。由于培训形式枯燥单调，重理论不重实践，忽视国有企业人员的年龄、心理特征，造成培训低效。 2、 开发管理未科学化。 国有企业未充分认识到人力资本投资有利于可持续发展战略的实现，未认识人力资源开发投资在国有企业的重要意义。国有企业人力资源开发资金投入上，往往未进行合理性分析与评估，资金使用未做到以节俭、实效为原则，未做到科学化。另外，培训人员往往理论与实践脱节，不能很好地联系国企管理实际。 3、 评估未社会化。 现行国有企业人员管理制度中并未明确国有企业人员培训的评估事项，只是规定：培训机构通过结业考试评定受训者学习情况，有关部门颁发相应的培训证书，作为任职、晋升等依据。这种培训评估模式极易导致形式主义。开发评估应该充分发挥社会力量的作用，实行公众评估。 （二）国有企业人员考评中存在的主要问题。 1、考评标准不规范。 由于我国目前国有企业职位分类线条过粗，国有企业制定的考核标准各不相同，致使考核标准不规范、未量化，实际考评难以操作，考评结果准确度不高，考评客观上流于形式。 2、 考评方法单一。 在国有企业人员考评的具体实施过程中，很多单位没有将考评方法结合起来综合运用，而是采取了单一的考评方法。很多国有企业忽视了对国企人员的平时考评或群众考评。这种单一的以领导考核为主的考评方法，有可能促成下属人员只知"唯上"的坏作风，只愿求得上级领导的赏识，只做领导能看得到表面文章，而忽视同事和群众的要求，不做扎扎实实的工作。 3、忽视定量考评。 国有企业人员考核只注重了定性考核，忽视定量考核。具体表现为很多国有企业考评标准未量化，忽视了贡献与能力的考评，导致吃"大锅饭"在国有企业内部盛行。 4、考评结果与使用脱钩。 目前很多国有企业对获优秀等次与称职等次的国有企业人员在奖金、晋级增资、晋升职务方面没有拉开档次，极大地削弱了优秀等次对国企人员的吸引力；同时，由于种种原因，很多国有企业不能实事求是地确认"不称职"等次，致使近90%的国有企业人员同处于称职一个等次，未能真正发挥考核的激励作用。 （三） 、国有企业人员选用中存在的问题。 1、 国有企业人员选用权力过分集中。缺乏公开民主机制，很大程度上停留 在神秘化和封闭式的状态。这种权力高度集中的用人体制不仅造成信息不畅，视野不宽，透明度差，渠道狭窄，难以全面、准确、客观地评价和使用每一个同志，而且容易产生任人唯亲的弊端。 2、国有企业人员选用仍然主要靠领导相马制。人才能否被发现和使用主要取决于是否被领导者相中，这种被动状态遏制了广大人才自我发现、自我评价、自我推荐、自我展示的主动进取精神，从而造成了严重的人才资源闲置和浪费。能上不能下，能进不能出，既堵塞才路，又影响事业发展。 3、国有企业人员选用受论资排辈、迁就照顾等传统观念和习惯势力的影响。很大程度上不是因事设职，因职择人，而是因人设岗，因人设事；国企人员的升迁主要不是以实绩为准绳，而是以领导人的主观评价为依据，这就很难做到客观和公正，从而造成良莠不分，甚至颠倒黑白，优劣错位，严重挫伤广大国企人员的积极性。 4、国有企业人员选用基本上仍在人治的轨道上运行。缺乏法制化规范和科学操作程序。以用人标准而言，从理论上讲应当是德才兼备，缺一不可；客观依据应当是一重业绩，二重公论。而在实际选用的过程中，由于缺乏具体可行的操作规程，往往因领导人的素质而大相径庭。有的重德轻才，以德代才，以"好人"为标准，用了不少庸人；有的重才轻德，以才代德，以"能人"为标准，用了不少小人和坏人。 二、解决国有企业人力资源管理问题的对策。 （一）、解决国有企业人力资源开发问题的对策。 1、 采购开发承担机构，实行购买培训。国有企业人力资源开发时，应向开发承担机构招标，与开发承担机构通过采购制建立起一种契约关系，直接影响、限制开发承担机构的行为，使开发服务质量受到强制性约束。购买培训的引入，使国有企业成为开发承担机构竞争投标的受益者。 2、 加强内部交流，提高岗位转移能力。一是国有企业内部交流应拓展到一般的国有企业人员。二是交流范围不妨扩大，规定一定期限内应达的交流面。 3、实行开发费用责任制，确保开发实效。对实行培训的国企人员在培训之前订立费用责任书，确定责任负担方式，将培训效果划分为不同档次，对于培训效果不佳、考核不合格者，应采取费用自负的形式，以示警戒。 4、开放开发过程，接受社会评估。要加强对培训结果的公众评估，国有企业人员工作质量是否提高是社会评价效果的标准。 5、建立学习型组织，促进持续开发。在国有企业内建立学习型组织，就是要实现个人开发、组织开发的结合。即既要考虑到国有企业人员个人的发展意志，让其有自由发展的空间和可能性，又要从整体的利益出发来考虑和观察问题，形成组织的凝聚力和向心力，培养国企人员的系统思考习惯，实现组织的开发。 （二）、解决国有企业人员考评问题的对策。 1、建立科学的考评指标体系。国企人员考评中，应把定性考评和定量考评、贡献考评和能力考评有机结合起来，建立起科学的考评指标体系，只有这样才能使国企人员考评的内容和标准可以进行统一，真正把国企人员素质、智能和工作实绩等方面结合起来进行综合分析，减少人员考评的主观影响，增加考评的客观性，提高考评结果的准确性和科学性。 2、切实提高各级国企领导对人员考评的重视程度。要依照规定对所有国有企业人员进行全面考评。将考评结果与使用挂钩，依据考评结果按照有关规定对被考评人员实施奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等。只有这样，才能使广大国企人员重视考评，真正发挥考评应有的作用。 3、全面提高考评者的素质。考评者必须具有良好的思想品质、高度的负责精神、坚定的马克思主义立场、丰富的人事管理与行政管理以及国有企业人力资源管理知识和稳定的性格等等，只有这样才能保证考评结果的客观公正。 4、进一步完善国企人力资源管理制度体系。 必须真正建立起国有企业人员考评的有效制约监督机制，制定《国有企业人员考核监督条例》以及其他配套制度，对考核机构、考核人执行情况予以有效监督，切实从根本上、制度上保障国企人员考评的客观性、科学性和考评结果的可靠性。 （三）、解决国有企业人员选用问题的对策。 1、 依制度进行管理，实现选人用人的法治化。首先，国有企业领导者要树立依制度管干部的观念，克服在人事工作中随心所欲的状态，一切人事工作都必须按规定办事。其次，加强用人失误的责任追究，落实选人用人责任制。 2、 改变用人权力高度集中弊端，废止"暗箱操作"，促进选人用人的公开化、民主化。一是国有企业领导班子选人用人要实行民主集中制。实行这一制度有利于集思广益，减少用人上的失误，有利于防止和克服用人上的不正之风。二是充分走群众路线，变少数人选人为多数人选人。这样，不仅能使优秀人才脱颖而出，而且堵住了任人唯亲的门径。 3、 树立新观念，建立新体制，运用新手段，实现国企人力资源管理的现代化。 一是树立人力和人才是第一资源的观念。二是建立新体制，变大锅饭机制为优胜劣汰的竞争机制。变"相马制"为"赛马制"，让优秀人才有用武之地。三是采用新方式，运用新手段。国有企业人力资源管理要从手工劳动转到运用现代科技手段上来。 参考文献：孟华转轨时期中国公务员制度开发机制的完善理论学刊李红艳国家公务员考评问题及对策理论学刊田广清王智瞳关键在于造就一个新的用人机制理论探讨