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老年服务管理专业论文题目有哪些

发布时间:2024-07-19 03:04:42

老年服务管理专业论文题目有哪些

老年服务与管理专业需要的证件:养老护理员(初、中级)、秘书职业证书、助理社会工作师。老年服务与管理专业是公共服务类下设的一个专业。培养目标:培养具备老年社会工作、老年护理保健、老年服务管理等方面的知识和技能,熟悉老年方面的政策法规,能胜任老年人服务与管理工作岗位的高级技术应用性专门人才。就业方向:老年服务与管理专业的学生,毕业后就业采取双向选择的方式,择业方向主要是养老机构,即各类公办养老福利机构、民办养老机构;社区养老服务单位,包括各类社区居家养老服务站、社区集中养老服务机构等;老龄产业相关机构,包括老年产品生产机构、老年产品销售机构、老年服务相关机构等。

1 完善失地农民社会保障问题研究2 完善我国农村社会养老保障体系的探索3 政府责任视角下的农民工社会保障制度研究4 社会保障基金筹资模式的比较研究5 “城中村”失地农民社会保障机制的构建6 我国社会保障基金投资运营管理问题研究7 我国农村残疾人社会保障的问题及对策研究8 社会转型期弱势群体生存保障问题研究9 统筹城乡社会保障制度研究10 论中国社会保障基金的保值增值11 工会组织在社会保障制度建设中的作用研究12 新农村建设中的农村社会保障问题研究13 关于构建我国社会公平保障体系的研究14 农村土地产权与失地农民社会保障问题研究15 农村社会养老保障模式研究16 我国农民工社会保障问题研究17 农民工社会保障体系研究18 女性农民工劳动权益保障研究19 基本养老保险逃费现象的成因及对策研究20 我国农村养老保险制度区域差异化研究21 河南省农村养老保险制度的构建22 我国社会基本养老保险个人账户风险及其控制23 “三支柱”养老保险体系中的企业年金研究24 建立和完善农民工基本养老保险制度研究25 人口老龄化对我国养老保险的影响与对策36 论中国现行养老保险制度对就业的影响37 农民工基本养老保险问题研究38 人口老龄化趋势下的养老保险制度研究39 养老保险基金投资风险与防范机制研究40 中国农村养老资源的需求与供给研究41 构建城乡统一的养老保障体系研究42 转型条件下中国农村空巢老人的养老保障研究43 失地农民养老保障制度及其可持续发展问题探索44 民间养老服务机构运行机制和养老保障功能研究45 应对老龄化的中国农村养老保障制度研究46 养老保障中的政府角色研究47 东亚国家养老保障模式比较研究以及对我国的启示48 新时期我国农村医疗保障制度建设问题研究49 农村医疗保障制度建设与发展研究50 中国城镇医疗保障制度研究51 农村医疗保障体系及其运行模式研究52 城镇弱势群体的医疗保障问题初探53 论我国医疗保障事业中的政府责任54 农村新型医疗保障制度及其构建路径研究55 制度边缘人口的医疗保障问题研究56 农民工医疗保险制度研究初探57 经济不发达地区农村医疗保障制度的研究58 社会医疗保险费用监控系统的设计与实现59 中国社会医疗保险费用控制研究60 我国医疗保险市场上的道德风险及其控制61 社会医疗保险中的医方道德风险问题研究62 河南省医疗保险运行状况分析及对策研究63 我国城镇医疗保险制度改革问题与对策研究64 医疗保险制度的国际比较65 农民工医疗保险制度研究初探66 我国现行城镇居民基本医疗保险制度中的道德风险及控制对策研究 67 医疗保险费用控制机制研究68 社会医疗保险基金的风险管理研究69 医疗保险费用支付方式探究70 我国社会医疗保险中政府与市场的角色定位研究71 论我国农村社会救助的政府责任72 我国流浪儿童社会救助问题研究73 论我国城市流浪乞讨人员社会救助问题研究74 农民工社会救助制度缺失与对策研究75 城镇弱势群体社会救助问题研究76 新农村建设背景下农村社会救助问题研究77 科学发展观指导下的社会救助问题研究78 我国城市反贫困问题研究79 我国城市残疾人社会救助的现状分析与对策研究80 建构城市贫困大学生统一社会救助体系81 构建农村社会救助体系的思考82 中国社会救助制度改革研究83 中国农村社会救助及最低生活保障制度研究84 社会弱势群体医疗保障问题研究85 城镇灵活就业问题研究86 高等教育大众化背景下大学生就业问题研究87 灵活就业人员社会保障问题研究88 公务员养老保险问题研究89 机关事业单位养老保险问题研究90 家庭功能变迁中养老模式的选择91 农村留守儿童问题研究92 人口迁移中农村养老问题研究93试析我国医疗费用增长过快问题94我国医疗保障制度的公平性刍议95论医疗保险道德风险的防范与管理96论完善我国养老保险基金收支平衡的机制97论城乡一体化的居民医疗保险98论我国工伤保险的预防职能 99论我国失业保险制度的完善100论我国社保基金的监管机制101论我国社保基金的运营102医疗保障的政府责任研究103医疗保障的政府投入问题研究104养老保险的政府投入问题研究105论城乡一体化的养老保险制度的建立106科学发展观与社会保障107论医疗保障水平的地区差异108 我国失业人员社会保障问题研究109 对完善农村新型合作医疗制度的思考110 我国社会保障基金管理研究111 对完善我国社会保障基金监管制度的思考112 论我国社会保障中政府的责任113 社会保障基金与资本市场互动关系研究114 我国企业年金制度研究

老年服务与管理专业培养目标:培养具备老年社会工作、老年护理保健、老年服务管理等方面的知识和技能,熟悉老年方面的政策法规,能胜任老年人服务与管理工作岗位的高级技术应用性专门人才; 专业核心能力:老年人服务与管理的专业技能。专业核心课程与主要实践环节:社会学概论、社会心理学、老年学概论、老年社会工作、老年政策、老年福利机构经营管理、老年病学、老年护理与老年保健、社会调查、课程实训、寒暑假实习、综合实习、毕业实习等,以及各校的主要特色课程和实践环节。实践教学社会学概论、社会心理学、老年学概论、老年社会工作、老年政策、老年福利机构经营管理、老年病学、老年护理与老年保健、社会调查、课程实训、寒暑假实习、综合实习、毕业实习等,以及各校的主要特色课程和实践环节。培养目标培养具备老年社会工作、老年护理保健、老年服务管理等方面的知识和技能,熟悉老年方面的政策法规,能胜任老年人服务与管理工作岗位的高级技术应用性专门人才。专业知识能力老年人服务与管理的专业技能。职业证书养老护理员(初、中级)、秘书职业证书、助理社会工作师等。就业方向老年服务与管理专业的学生,毕业后就业采取双向选择的方式,择业方向主要是养老机构,即各类公办养老福利机构、民办养老机构;社区养老服务单位,包括各类社区居家养老服务站、社区集中养老服务机构等;老龄产业相关机构,包括老年产品生产机构、老年产品销售机构、老年服务相关机构等 。

怎么写开题报告呢?首先要把在准备工作========免费给你的一定是网上有的当中搜集的资料整理出来,包括课题名==========商业社会也没办法谁愿意免费给你写论文、课题内容、课题的理论依据、参加人员========建议你找上十几篇相关范文好好研读一下、组织安排和分工、大概需要的时间、经========然后定出思路提纲进行写作费的估算等等。第一是标题的拟定。课题========如果太忙没空写作需要原创代笔时可以在准备工作中已经确立了,所以开题报告========【找诸葛的标题是不成问题的,把你研究的课题直======== 文库写的】接写上就行了。比如我曾指导过一组同学===============我一个室友在那写过的对伦教的文化诸如“伦教糕”、伦教木工===============很 不 错,你 可 以 去 看下机械、伦教文物等进行研究,拟定的标题就是“伦教文化研究”。  第二就是内容的撰写。开题报告的主要内容包括以下几个部分:  一、课题研究的背景。 所谓课题背景,主要指的是为什么要对这个课题进行研究,所以有的课题干脆把这一部分称为“问题的提出”,意思就是说为

老年服务与管理专业的论文题目有哪些

对于老年服务与管理这个专业就当今这个社会其实发展前景十分可观,但对于现如今的年轻人在一开始是十分不愿意接受这个行业的,认为学习这个专业其实没啥用,认为这不就是护工做的工作吗?其实不是的,随着时代的进步,社会的发展,对于工作人员的技术要求和知识要求越来越高,学习这个专业让自己的专业知识更加丰富,在从事这个行业之后才有可能,有机会有能力往更高的地方前进。一个养老院的高层不可能是一个护工来当,他们只懂得服务,却不会懂得如何去管理团队,而已经系统的学习过的我们,就在这些方面有了绝对的优势。 所以在面对这些优势时要懂得牢牢把握住机会,不怕苦不怕累,不管是多大的官都是从最底层做起的,能否成功就看自己能不能坚持下去。

老年服务与管理专业培养目标:培养具备老年社会工作、老年护理保健、老年服务管理等方面的知识和技能,熟悉老年方面的政策法规,能胜任老年人服务与管理工作岗位的高级技术应用性专门人才; 专业核心能力:老年人服务与管理的专业技能。专业核心课程与主要实践环节:社会学概论、社会心理学、老年学概论、老年社会工作、老年政策、老年福利机构经营管理、老年病学、老年护理与老年保健、社会调查、课程实训、寒暑假实习、综合实习、毕业实习等,以及各校的主要特色课程和实践环节。实践教学社会学概论、社会心理学、老年学概论、老年社会工作、老年政策、老年福利机构经营管理、老年病学、老年护理与老年保健、社会调查、课程实训、寒暑假实习、综合实习、毕业实习等,以及各校的主要特色课程和实践环节。培养目标培养具备老年社会工作、老年护理保健、老年服务管理等方面的知识和技能,熟悉老年方面的政策法规,能胜任老年人服务与管理工作岗位的高级技术应用性专门人才。专业知识能力老年人服务与管理的专业技能。职业证书养老护理员(初、中级)、秘书职业证书、助理社会工作师等。就业方向老年服务与管理专业的学生,毕业后就业采取双向选择的方式,择业方向主要是养老机构,即各类公办养老福利机构、民办养老机构;社区养老服务单位,包括各类社区居家养老服务站、社区集中养老服务机构等;老龄产业相关机构,包括老年产品生产机构、老年产品销售机构、老年服务相关机构等 。

能转行就赶紧转行,严重的坑爹啊。

一个行业能不能做,得看数据如何?在《2021-2027全球与中国现代老年护理管理和服务市场现状及未来发展趋势》中,研究了全球及中国市场现代老年护理管理和服务现状及未来发展趋势,侧重分析全球及中国市场的主要企业,同时对比北美、欧洲、日本、中国、东南亚、印度等地区的现状及未来发展趋势。2019年全球现代老年护理管理和服务市场规模达到了xx亿元,预计2026年将达到xx亿元,年复合增长率(CAGR)为xx%。本文重点分析在全球及中国有重要角色的企业,分析这些企业现代老年护理管理和服务产品的市场规模、市场份额、市场定位、产品类型以及发展规划等。本文正文共8章,各章节主要内容如下:第1章:报告统计范围、产品细分及全球总体规模及增长率等数据,2016-2027年;第2章:全球不同应用现代老年护理管理和服务市场规模及份额等;第3章:全球现代老年护理管理和服务主要地区市场规模及份额等;第4章:全球范围内现代老年护理管理和服务主要企业竞争分析,主要包括现代老年护理管理和服务收入、市场份额及行业集中度分析;第5章:中国市场现代老年护理管理和服务主要企业竞争分析,主要包括现代老年护理管理和服务收入、市场份额及行业集中度分析;第6章:全球现代老年护理管理和服务主要企业基本情况介绍,包括公司简介、现代老年护理管理和服务产品、现代老年护理管理和服务收入及最新动态等;第7章:现代老年护理管理和服务行业动态分析,包括现状、未来趋势、发展潜力、机遇及面临的挑战等;第8章:报告结论。具体数据分析你可去看原报告。

老年服务与管理专业毕业论文题目有哪些

行政管理学专业毕业论文题目 论在中等职业教育改革与发展过程中政府行为的适度2.试论激励机制在中国公务员制度中的确立与作用 3.关于政府职能转变的几点思考4.当前我国反腐败问题研究5.近代西方“主权在民”思想的几个主要理论6.论社会主义市场经济条件下我国政府社会管理与服务职能的转变7.中国行政体制改革若干问题研究8.论市场经济条件下政府行为的适度9.论公务员的行政道德规范10.中国传统文化的现代思考11.建立我国社会保障体系问题研究12.论市场经济条件下政府职能转变13.政府公共形象设计14.中国传统文化对现代企业人才管理思考15.机关后勤管理问题研究16.邓小平政治思想研究17.我国所有制理论的突破与发展18.论经验决策与科学决策19.民主问题研究20.邓小平改革思想研究21.依法行政问题研究22.中国传统行政文化问题研究23.当代中国收入分配问题研究24.当代中国改革与政治稳定问题研究25.城市公共交通管理体制改革问题研究26.行政决策体制中咨询权力问题研究27.当代行政领导者的创新能力研究28.政府能力问题研究(包括财政、协调等)29.完善我国行政监督体制的几个问题30.我国农村社会保障体系问题研究31.村民“自治”问题研究32.社会危害性与刑事违法性关系新谈33.中俄体制转型问题的比较研究34.中国人力资源开放过程中的障碍性因素分析35.中国法治文化培育问题研究36.浅谈腐败的成因37.论中国的依法行政38.新经济时代的企业人力资源管理39.加入贸易世界组织与我国政府行为的适度40.关于民主问题之研究41.行政体制改革多领导者素质的要求42.我国行政体制改革中政府职能转变的重要性43.西部大开发中的政府职能定位44.浅议行政财务管理45.浅论信息技术对公共行政的影响46.论中国保险公估业的发展47.国有企业改革中政府角色的定位48.论行政立法与廉政建设49.WTO与中国人力资本的开发50.浅析企业团体意识的培育51.浅谈创新管理52.国有资产流失的现状及对策53.中小企业核心竞争力研究54.论政府办公信息化发展实现的前景55.浅谈中国失业及失业保障体系56.现代行政管理对领导者的基本要求57.论知识管理及有效实施58.电子商务与政府管理59.浅析政策执行变异的诸因素60.论网络与网络法律的建设 资料来源:麻烦采纳,谢谢!

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还是写点关于老年护理方面比较实际可行的还有比较普遍的问题方面的研究比较好我虽然不是这方向的学生但也是医学院的学生哟上次写论文的时候在轻风论文网里看到了很多护理方面的论文选题我觉得还不错的你可以去看看的可能会有所帮助的喔他们还有老师指导写作呢~~

老年服务与管理论文题目有哪些

老年服务与管理专业需要的证件:养老护理员(初、中级)、秘书职业证书、助理社会工作师。老年服务与管理专业是公共服务类下设的一个专业。培养目标:培养具备老年社会工作、老年护理保健、老年服务管理等方面的知识和技能,熟悉老年方面的政策法规,能胜任老年人服务与管理工作岗位的高级技术应用性专门人才。就业方向:老年服务与管理专业的学生,毕业后就业采取双向选择的方式,择业方向主要是养老机构,即各类公办养老福利机构、民办养老机构;社区养老服务单位,包括各类社区居家养老服务站、社区集中养老服务机构等;老龄产业相关机构,包括老年产品生产机构、老年产品销售机构、老年服务相关机构等。

老年服务与管理专业培养目标:培养具备老年社会工作、老年护理保健、老年服务管理等方面的知识和技能,熟悉老年方面的政策法规,能胜任老年人服务与管理工作岗位的高级技术应用性专门人才; 专业核心能力:老年人服务与管理的专业技能。专业核心课程与主要实践环节:社会学概论、社会心理学、老年学概论、老年社会工作、老年政策、老年福利机构经营管理、老年病学、老年护理与老年保健、社会调查、课程实训、寒暑假实习、综合实习、毕业实习等,以及各校的主要特色课程和实践环节。实践教学社会学概论、社会心理学、老年学概论、老年社会工作、老年政策、老年福利机构经营管理、老年病学、老年护理与老年保健、社会调查、课程实训、寒暑假实习、综合实习、毕业实习等,以及各校的主要特色课程和实践环节。培养目标培养具备老年社会工作、老年护理保健、老年服务管理等方面的知识和技能,熟悉老年方面的政策法规,能胜任老年人服务与管理工作岗位的高级技术应用性专门人才。专业知识能力老年人服务与管理的专业技能。职业证书养老护理员(初、中级)、秘书职业证书、助理社会工作师等。就业方向老年服务与管理专业的学生,毕业后就业采取双向选择的方式,择业方向主要是养老机构,即各类公办养老福利机构、民办养老机构;社区养老服务单位,包括各类社区居家养老服务站、社区集中养老服务机构等;老龄产业相关机构,包括老年产品生产机构、老年产品销售机构、老年服务相关机构等 。

学这个专业到底是做什么的?有人说就是端屎端尿的喂饭,还是作为中层管理人员的?我现在很纠结换不换专业。。。求解答

回答 说白了,就是专门为老年人准备的护工。主要从事护士等护工工作,毕业一般在养老院,福利院等地方工作。培养具备老年社会工作、老年护理保健、老年服务管理等方面的知识和技能,熟悉老年方面的政策法规,能胜任老年人服务与管理工作岗位的高级技术应用性专门人才。专业核心能力:老年人服务与管理的专业技能。专业核心课程与主要实践环节:社会学概论、社会心理学、老年学概论、老年社会工作、老年政策、老年福利机构经营管理、老年病学、老年护理与老年保健、社会调查、课程实训、寒暑假实习、综合实习、毕业实习等,以及各校的主要特色课程和实践环节。

老年服务管理专业论文题目

1 完善失地农民社会保障问题研究2 完善我国农村社会养老保障体系的探索3 政府责任视角下的农民工社会保障制度研究4 社会保障基金筹资模式的比较研究5 “城中村”失地农民社会保障机制的构建6 我国社会保障基金投资运营管理问题研究7 我国农村残疾人社会保障的问题及对策研究8 社会转型期弱势群体生存保障问题研究9 统筹城乡社会保障制度研究10 论中国社会保障基金的保值增值11 工会组织在社会保障制度建设中的作用研究12 新农村建设中的农村社会保障问题研究13 关于构建我国社会公平保障体系的研究14 农村土地产权与失地农民社会保障问题研究15 农村社会养老保障模式研究16 我国农民工社会保障问题研究17 农民工社会保障体系研究18 女性农民工劳动权益保障研究19 基本养老保险逃费现象的成因及对策研究20 我国农村养老保险制度区域差异化研究21 河南省农村养老保险制度的构建22 我国社会基本养老保险个人账户风险及其控制23 “三支柱”养老保险体系中的企业年金研究24 建立和完善农民工基本养老保险制度研究25 人口老龄化对我国养老保险的影响与对策36 论中国现行养老保险制度对就业的影响37 农民工基本养老保险问题研究38 人口老龄化趋势下的养老保险制度研究39 养老保险基金投资风险与防范机制研究40 中国农村养老资源的需求与供给研究41 构建城乡统一的养老保障体系研究42 转型条件下中国农村空巢老人的养老保障研究43 失地农民养老保障制度及其可持续发展问题探索44 民间养老服务机构运行机制和养老保障功能研究45 应对老龄化的中国农村养老保障制度研究46 养老保障中的政府角色研究47 东亚国家养老保障模式比较研究以及对我国的启示48 新时期我国农村医疗保障制度建设问题研究49 农村医疗保障制度建设与发展研究50 中国城镇医疗保障制度研究51 农村医疗保障体系及其运行模式研究52 城镇弱势群体的医疗保障问题初探53 论我国医疗保障事业中的政府责任54 农村新型医疗保障制度及其构建路径研究55 制度边缘人口的医疗保障问题研究56 农民工医疗保险制度研究初探57 经济不发达地区农村医疗保障制度的研究58 社会医疗保险费用监控系统的设计与实现59 中国社会医疗保险费用控制研究60 我国医疗保险市场上的道德风险及其控制61 社会医疗保险中的医方道德风险问题研究62 河南省医疗保险运行状况分析及对策研究63 我国城镇医疗保险制度改革问题与对策研究64 医疗保险制度的国际比较65 农民工医疗保险制度研究初探66 我国现行城镇居民基本医疗保险制度中的道德风险及控制对策研究 67 医疗保险费用控制机制研究68 社会医疗保险基金的风险管理研究69 医疗保险费用支付方式探究70 我国社会医疗保险中政府与市场的角色定位研究71 论我国农村社会救助的政府责任72 我国流浪儿童社会救助问题研究73 论我国城市流浪乞讨人员社会救助问题研究74 农民工社会救助制度缺失与对策研究75 城镇弱势群体社会救助问题研究76 新农村建设背景下农村社会救助问题研究77 科学发展观指导下的社会救助问题研究78 我国城市反贫困问题研究79 我国城市残疾人社会救助的现状分析与对策研究80 建构城市贫困大学生统一社会救助体系81 构建农村社会救助体系的思考82 中国社会救助制度改革研究83 中国农村社会救助及最低生活保障制度研究84 社会弱势群体医疗保障问题研究85 城镇灵活就业问题研究86 高等教育大众化背景下大学生就业问题研究87 灵活就业人员社会保障问题研究88 公务员养老保险问题研究89 机关事业单位养老保险问题研究90 家庭功能变迁中养老模式的选择91 农村留守儿童问题研究92 人口迁移中农村养老问题研究93试析我国医疗费用增长过快问题94我国医疗保障制度的公平性刍议95论医疗保险道德风险的防范与管理96论完善我国养老保险基金收支平衡的机制97论城乡一体化的居民医疗保险98论我国工伤保险的预防职能 99论我国失业保险制度的完善100论我国社保基金的监管机制101论我国社保基金的运营102医疗保障的政府责任研究103医疗保障的政府投入问题研究104养老保险的政府投入问题研究105论城乡一体化的养老保险制度的建立106科学发展观与社会保障107论医疗保障水平的地区差异108 我国失业人员社会保障问题研究109 对完善农村新型合作医疗制度的思考110 我国社会保障基金管理研究111 对完善我国社会保障基金监管制度的思考112 论我国社会保障中政府的责任113 社会保障基金与资本市场互动关系研究114 我国企业年金制度研究

怎么写开题报告呢?首先要把在准备工作========免费给你的一定是网上有的当中搜集的资料整理出来,包括课题名==========商业社会也没办法谁愿意免费给你写论文、课题内容、课题的理论依据、参加人员========建议你找上十几篇相关范文好好研读一下、组织安排和分工、大概需要的时间、经========然后定出思路提纲进行写作费的估算等等。第一是标题的拟定。课题========如果太忙没空写作需要原创代笔时可以在准备工作中已经确立了,所以开题报告========【找诸葛的标题是不成问题的,把你研究的课题直======== 文库写的】接写上就行了。比如我曾指导过一组同学===============我一个室友在那写过的对伦教的文化诸如“伦教糕”、伦教木工===============很 不 错,你 可 以 去 看下机械、伦教文物等进行研究,拟定的标题就是“伦教文化研究”。  第二就是内容的撰写。开题报告的主要内容包括以下几个部分:  一、课题研究的背景。 所谓课题背景,主要指的是为什么要对这个课题进行研究,所以有的课题干脆把这一部分称为“问题的提出”,意思就是说为

论财政在老年服务事业产业化中的职能定位一、老年服务事业产业化离不开财政的支撑 老年服务事业是指国家和社会出资兴办的,以低费或免费形式向老年社会成员提供福利设施和社会服务的一种社会保障,如养老院、老年人医疗服务等。老年服务事业产业化则是指逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、老年服务机构按市场化要求自主经营的管理体制和运行机制。 老年服务事业区别于其他社会保障活动的一个重要特征是它不仅是一种国民收人再分配行为,更是一种为老年人提供服务产品的生产行为。确切地讲,老年服务事业提供的服务产品属于准公共产品的范围,性质介于纯公共产品和私人产品之间。 由于老年服务事业的准公共产品的性质,决定了其产业化无法完全通过市场机制的作用来实现,政府尤其是财政部门必须承担重要的引导和扶持作用。老年服务事业的产业化必然需要财政的支撑,这既有市场经济的一般依据,又有特殊国情和特殊依据。 (一)老年服务事业具有的外部正效应。由于政府在发展老年服务事业的价值取向上,更注重其所产生的社会效益,并往往采取限价政策,严格的管理标准等经济、行政约束手段迫使投资经营者承担社会效益的创造成本。使得除了政府以外的任何投资者得到的收益都明显少于其创造的社会总收益。根据西方经济学的原理,某种投资行为如果存在这种外部正效应,就会出现“市场失灵”,即依靠市场自发力量诱致的该种投资行为就会不足。这时,为了增加整个社会的福利,政府就应该通过用财政手段补偿投资者承担的社会效益额外创造成本的措施纠正老年服务事业领域的市场失灵,增加有效供给。 (二)发展老年服务事业的战略性、长期性和稳定性。老龄问题涉及到政治、经济、文化和社会生活等诸多领域,是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。所以,老年服务事业的发展有着极其重要的战略意义,具有长期性和稳定性的发展特征。而这种战略性、长期性和稳定性是无法在纯粹竞争市场上反映出来的。因为市场反映的只是当时的信息,而不能反映长期性的信息;每个投资者获得的也只是局部的信息,而不是整体经济的信息。因此,在纯粹竞争市场条件下,老年服务事业的供给往往达不到与其战略性相符的水平投资者的经营规划也不具备长期性和稳定性的要求。这时,国家财政作为社会公共管理者,就必须从全局的高度和长远目标出发,利用经济手段纠正投资者的短期性、局部性和波动性的市场行为,鼓励并支持老年服务事业的发展。 (三)在政府主导型社会保障制度改革的推进模式下,财政应该在老年服务事业产业化过程中承担更多的责任。老年服务事业的产业化模式大致可分为需求诱致型和政府主导型两种模式。随着市场经济的不断深化,在一定领域也出现了需求诱致型的老年服务事业投资活动,如盈利性的养老院等,但它不足以左右老年服务事业产业化的基本方向和基本形式。这是因为:(1)我国的社会保障制度改革具有政府主导型的明显特征,政府主体在政治力量对比与资源配置权力上均处于优势地位。老年服务事业产业化作为改革的一项重要内容,毫无疑问,财政成为决定其发展的方向、深度、广度、形式的主导因素。(2)传统经济体制下形成的政府对老年人社会保障资金的“隐性负债”,是造成目前老年人消费能力不高,老年服务事业难以盈利,市场化投资激励不足的重要原因。而这巨大的“转轨成本”主要要靠财政来负担和消化。二、财政在老年服务事业 产业化中的合理定位 老年服务事业产业化需要政府财政的支撑,但准公共产品的性质决定了老年服务事业具有产业化、市场化的基本条件。从效率目标出发,老年服务产品的供给也应该采取市场方式。因此,财政在老年服务事业产业化过程中应正确定位自己的功能,既不能“缺位”,更不能“越位”: (一)财政不必也不能包揽老年服务事业投资。首先,在现阶段财政各项支出刚性较强、调整支出结构尚需一定时间的状况下,政府财力投人的增长速度远远比不上社会老龄化发展的程度。其次,与“市场失灵”相对应,政府也存在着“政府缺陷”的间题、由于存在着信息失灵,财政包揽老年服务事业投资,即使有充足的资金保证,也往往会出现决策失误和管理失控的问题,造成财政资金配置的低效率,导致社会福利的损失。第三,如果政府财政包揽老年服务事业投资,一方面由于缺乏竞争,微观经营主体缺少努力提高服务质量的外部压力。另一方面,由于财政全额投人的同时,要求从事老年服务事业的微观经营主体全部承担相应的社会效益目标,因此政府就无法依靠经济效益指标考核微观主体的工作实绩。这种目标的偏离,决定了微观主体没有提高服务质量的内在动力,而是通过强调夸大困难等途径以争取更多的财政投人,通过扩大规模来体现自己的工作成绩。这又造成了更大程度上的信息失灵,形成投资低效的恶性循环。 (二)财政在老年服务事业产业化中主要是发挥宏观积极调控职能。老年服务事业产业化涉及到微观经济与宏观经济两个领域,相应地,政府角色也定位为微观经济职能和宏观经济职能。而老年服务事业作为一种准公共产品,政府在微观经济领域的功能主要是通过法律和行政手段,给经济个体的决策加以限制性条件,防止它们为追求个体利益最大化而损害集体、社会利益的有限理性行为,如欺诈活动、降低服务质量、抬高价格等。由于这种管理只要经济个体遵守规则,政府就不能干涉其日常活动,所以这是一种被动形式的管理。同时由于法律和行政法规的内容不是“必须做什么和必须怎么干”,而是“禁止做什么和禁止怎么干”,经济个体只要不违反这些“禁止”的内容,什么事都可以千,因而这又是一种消极内容的管理,所以被称为微观消极规制职能。 财政政策作为政府调控经济运行最重要的经济手段,具有积极性和主动性的特点。因此,在微观经济领域往往难以发挥自身优势,它应该作为重要的调控工具,承担对老年服务事业产业化的宏观积极调控职能。财税政策的宏观调控应达到以下三个目标:一是通过宏观调控,建立合理的利益补偿机制,纠正外部正效应造成的市场失灵,增加老年服务产品的有效供给;二是通过宏观调控,形成老年服务产品供给的竟争机制,提高服务质量,降低服务成本;三是通过宏观调控,降低老年服务市场长期发展的不确定性,改变经济个体的预期,遏制错误的市场走向,使其发展趋势与政府的宏观目标一致。三、目前在老年服务事业发展中财政职能的错位 目前,财政几乎涉及到老年服务事业发展的方方面面,貌似非常强大。但实际上,财政职能存在着许多的“错位”,即许多不该由财政进行的投资由财政包揽,许多不该涉及的微观事务,财政却深涉其中,而许多应该承担的宏观事务,财政却没有或没有很好地发挥自己的作用。具体表现在: (一)财政包揽投资前面提到,外部正效应是老年服务事业发展需要财政支撑的重要原因,但在具体的服务产品供给中,由于服务产品的内容性质不同,各消费群体的消费倾向、消费能力的差异等原因,不同服务内容的外部正效应也有所不同。一般来说,针对高收人老年人的服务产品的外部正效应就要比针对低收入老人的服务产品小得多,如高档老年公寓和福利院;消费群体较小的服务产品的外部正效应要比消费群体较广的服务产品小得多,如老年医疗保健和老年卫生科普。外部正效应的大小决定着该项服务产业化的难易程度,也决定着财政对该项服务扶持力度的大小。 但在现实情况下,各级财政往往不论服务产品外部正效应的大小,几乎完全包揽各种老年服务产品的投资。一方面大大增加了财政的负担范围和负担压力。另一方面,外部正效应较小的老年服务往往单位投资量较大,运行费用也较高,财政包揽这些项目,使这些项目的投人占据了老年服务事业财力总投人中的很大部分,不仅抑制了其市场化的潜力,也严重影响了资金的使用效率,造成大量财政资金的浪费。 (二)微观事务深涉其中。由于财政几乎包揽所有老年服务事业的投人,因此不可避免地涉及到服务机构的微观管理事务之中。财政通过计划控制和资金审核的方式,规定服务机构应该干什么和应该怎么干,直接插手微观经济活动,左右微观经济个体的经营决策。这种管理方式,不仅严重窒息了微观经济个体活力,压抑了竞争和创新,而且将财政的大部分精力牵扯在微观的日常性事务管理当中,对宏观经济调控则无暇顾及,造成财政“不该管的管的过多,该管的又管不好。” (三)宏观调控不力二与财政深涉老年服务事业微观管理事务相反,财政在老年服务事业产业化过程中的宏观积极调控职能却远未充分发挥。具体表现为:(1)建立老年服务事业市场化、产业化的利益补偿机制的步伐缓慢。老年服务产品市场化供给不足的根本原因在于外部正效应使投资收益率低于市场正常收益率。因此促进老年服务事业市场化、产业化必须建立合理的利益补偿机制。但目前财政和其他政府相关部门此项工作进展还很缓慢。(2)促进存量资源优化配置的力度不够。老年服务产品供给不足,往往是人口老龄化所带来的社会人口结构的变化而形成的结构性不足(如养老设施不够,而托儿所等却招生不足)。因此优化配置存量资源要比单纯新建、扩建更具有现实意义。但现在有一种“重新建,轻调整”的现象,存量资源重新配置的工作明显滞后,造成产业化成本过高。(3)财政投资的“聚焦效应”发挥不够。由于目前财政对老年服务事业的投资仍是一种计划性的包揽方式,无法发挥财政投资的“聚焦效应”,通过市场化运作,实现投资资金的多元化。(4)不能有效促进老年服务产品供给的市场化竞争。财政对老年服务项目、机构直接拨付资金的方式,使微观经营个体之间存在的只是争夺财政资金计划的竞争,而对提高服务质量,降低成本的市场化竟争的激励不足。制不能有效配置资源的领域才需要财政介人。财政发挥作用的领域应严格限制在宏观经济领域,而不应该涉及微观规制行为。其二,财政发挥作用的目的是促使市场机制恢复功能,而不是去替代市场。其三,财政发挥作用必须以承认市场经济的价值规律、供求规律、竞争规律等基本规律为前提。 针对目前财政在老年服务事业产业化中包揽过多,宏观调控不力的缺陷,矫正财政职能错位具体体现为: 第一,建立合理有效的利益补偿机制。采取税收减免、财政贴息等调控手段,使老年服务事业的经营收益达到或接近市场正常收益率,以吸引社会、集体和个人积极出资兴办老年服务设施;对已有的服务设施,在全社会范围内进行经营权的招标,并就具体情况,给予减免税或财政适当补贴的方式鼓励其开展市场化经营;对下岗失业人员从事老年服务工作,实现再就业,予以税收优惠。 第二,探索存量资产转换用途,实现优化配置的途径。对于利用闲置存量资产,发展老年服务事业的企业、集体和个人,给予贷款担保等形式的财力支持;以低租或免租的方式吸引社会资金改建闲置资产,开发老年服务产业。 第三,投资行为市场化,发挥财政资金的聚焦效应和辐射效应。财政在投资一些盈利预期稳定,收益期较长的老年服务项目时,采取部分股权出让、发行融资债券等形式吸引社会资金的参与。 第四,对某些难以实现市场化的老年服务项目,如纯公益性的福利院等,财政也要适当引人竞争机制。如改变过去按照服务机构运营需要拨付资金的方式,按服务人群数量和服务标准划拨经费,鼓励受益者自主选择服务机构,增强这类服务机构的竞争意识,提高服务质量,降低运营成本。

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