公共管理相关的论文怎么写好一点

公共管理类论文：公共管理类论文：浅析转型期公民参与公共政策的困论文境与对策摘要：本文简要分析了在中国社会的转型时期，公民参与公共政策的困境，为了落实 “从群众中来，到群众中去” 这一政策路线，应该从构建参与型公民文化，提高公民参与的认知水平和能力；把握好公共政策的利益取向；协作解决政策冲突；完善信息公开制度，实行政务公开；构建公民参与的保障机制，切实保障公民参与权等方面来制定相应的对策。关键词：转型期；公民参与；公民文化；总体利益；公共政策所谓转型期，指的是 20 世纪 80 年代以来，由于从计划经济向市场经济转变导致中国社会形态的改变，包括经济、政治、文化等各个层面的改变。当前，随着改革开放的进一步深入，我国政府的行政管理理念正在从传统的高度集权的计划经济理念向现代的民主行政理念转变。而民主行政理念必须建立在坚实的民主政治基础上，不仅需要制度上的配合，更需要从文化与治理观念上着手。事实上，公民参与是实现直接民主而且有效的一种方式，而目前，我国公民在参与公共政策的实践过程中，出现了各种各样的问题，不利于社会的和谐发展。本文对其中主要的障碍作粗略的分析，以期对推进我国公共政策民主化进程有所裨益。一、公民参与的概念及公民参与公共政策的意义。公民参与的概念。所谓“公民参与” ，就是为了落实民主政治、追求公共利益及实现公民资格，由公民个人或公民团体从事包括所有公共事务与决定的行动，这些公共事务是以公民本人切身的地方性事务为基础，再逐步扩大到全国性的公共政策，因此，可以由每一个公民时时刻刻的关心与适时的投入来实现；而公民参与的行动必须是建立在合法性的基础上，并且依参与者根据本身所拥有的知识与能力、花费的成本、预期的影响力等，理性地选择最有效的途径与策略[ 1 ] 。公民参与公共政策的意义。（1）公民参与公共政策有助于提升公共政策的科学性。信息的完备是公共政策制定的必要条件，也是公共政策制定必须遵循的基本原则之一。由于政府在公共事务治理过程中自身的局限性，以及信息的有限性，在公共政策制定的过程中，公民的积极参与，可以为政策制定提供丰富的信息，很好的弥补政府的这一缺陷。因此构建公共政策制定过程中的公民参与机制，为公民参与公共政策提供多种方式，通过多元利益主体之间的充分利益博弈整合公民的利益诉求，是公共政策建立在利益得到充分表达和相对平衡的基础上，降低政策成本，提高公共政策科学性的不可缺少的条件。（2）公民参与公共政策有助于公共政策的贯彻执行。公民在公共政策制定中的地位不容忽视，这是因为政党和政府制定的政策所要解决的社会公共问题都与公众的利益密切相关。在大多数现代国家里，特别是人口众多和地域辽阔的国家中，公众不容易直接对中央政府的决策发表意见，但可在地方政府的政策制定中发挥更重要和更直接的影响作用。有许多政策只有依靠公众的合作与参与才能得以贯彻执行，如环境保护、社区发展、社会治安等方面的政策，若没有公众的支持，即使政策制定出来了，贯彻执行仍相当困难。要保证政策有较高的支持度，就不能忽视政策制定中公民的有效介入[ 2 ] 。二、公民参与公共政策的困境。由于我国国情的特殊性，在公民参与公共政策的实践过程中，不可避免的产生这样那样的困境。就现阶段而言，公民参与公共政策的主要障碍总体上可以概括为以下几个方面：公民文化因素的制约。尽管民主社会最大的希望是，公民个人最大限度的参与政治事务和公共事务的管理，这种参与将培养人类能力并因此获得人性的全面发展。但是，我们知道，公民从年轻时代首先学习的就是“如何更好地服从”这门课，只是后来才了解到权威不过是约定俗成的东西。直到成年期，才真正发现可以参与作出具有约束力的决定。这时，传统的文化意识已经把公民变成为一个顺从者，政治文化因素影响了青少年不断形成的对民主社会中公民身份有意义的理解[ 3 ] 。公民自身的局限性。现代公共政策往往带有较强的专业性，在知识方面，普通公民常常不能理解政策质量标准中包含的知识，所以他们可能会对专业领域或科学界认定的政策质量标准无法提出质疑。在能力方面，他们是否具有参与政策应该具备沟通技巧，是否充分地理解政策过程和决策方式，是否充分地理解参与者的期望受政策限制，是否充分的理解公共问题解决的利益取向等，都是公民参与的巨大障碍。此外，由于部分参与者经常代表的是现存组织的群体需要，表达着他们的特殊利益，而不是公民的普遍利益。因此，这些现象的存在，也会在一定程度上或多或少的影响公民参与公共政策。公民参与的代表性和广泛性欠缺。公民参与的代表性和广泛性欠缺，主要是指部分政府及其职能部门为了达到体现自己意志的公共政策能够顺利出台这一目的，通过操纵公民参与，导致公共政策过程中公民代表缺乏代表性和全面性。综观近几年的公民参与实践，部分政府及其职能部门在公共政策过程中也非常重视公民参与，在公共政策出台之前，广泛征集公民的意见，有的还召开大型的听证会。但是，由于参与公共政策的公民产生方式不尽合理，参与的公民是由上级组织指定，而非通过制度化的严格程序产生。在上级组织指定参与公民的过程中，把一些与政府部门观点相左的公民排斥在外，更有甚者，参与者本人就是公共政策的既得利益者，或是与政府有利益关系等状况，都导致公民参与公共政策制定的代表性和广泛性欠缺。相关利益者话语权的缺失。相关利益者话语权的缺失，主要是指公共政策过程中，由于政府以及公民自身等原因所导致的相关利益主体缺位，致使相关利益者的利益诉求在公共政策中得不到体现。一方面，现实中的公共政策制定方式主要是封闭内向型的，政策制定在相当程度上是与公民分离的，常常成为及少数专家和领导封闭式自我意志的表现。另一方面，由于公民参与意识淡薄等原因，导致相关利益主体缺位，相关利益者的意志和利益在公共政策中得不到体现。本来作为公共政策相关人的公民，他们能够亲身感受到公共政策给自己经济、社会生活带来的影响，对公共政策的制定最有发言权。然而由于公共政策制定过程中相关利益者话语权的缺失，就会导致公共政策所整合的利益不够全面[ 4 ] 。三、完善公民参与公共政策的几点对策。构建参与型公民文化，提高公民参与的认知水平和能力。阿尔蒙德认为 “民主国家为普通人提供一个有影响力的公民参与决策过程的机会”[ 5 ] 。而我国传统政治文化中的“官本位”思想、清官情结、臣民意识在很大程度上抑制了公民参与，长此以往，就会导致公民认为政策制定是政府的分内之事，与自己关联不大，形成了公民参与的文化困境。构建参与型的政治文化可以从地方性的事务做起，尤其是与公民最切身的事务相关联，才会引发公民参与的动力；当公民在这些地方性事务的学习中学会参与并适应后，将会逐渐培养起参与更广泛的公共事务的能力与兴趣，并能进一步明确参与公共政策是公民的基本政治权利和义务，在参与过程中逐步提高认知水平和能力。把握好公共政策的利益取向。所谓公共利益就是“在特定社会条件下，能够满足共同体成员的生存、享受、发展等公共需要的各种资源和条件的总和。 6 ]所谓总体利益就是“目标群体的全部利 ”[ 益，是整体利益与所有部分的相对独立的利益之总和。 7 ]在现阶 ”[ 段，公共政策的利益取向应该是以总体系统观为指导的总体利益，因为这样既能发挥对部分进行整合的整体优势，又能调动系统所有组成部分的积极性，从而使系统具有较大的总体利益。完善信息公开制度，实行政务公开。公共政策实际上是一种信息活动，若参与公共政策的公民不能够掌握有关公共政策的相关信息，那么公民参与公共政策很难体现其价值。把公共政策各方面的情况作出全面、科学的描述并公布于众，使公民能够科学地了解公共政策的目的，并对相应的应对策略作出科学与准确的判断，以便更好的行使公民的政策参与。构建公民参与的保障机制，切实保障公民参与权。从理论来看，公共政策供给取决于社会各阶层达成的保护自己利益话语权的均衡。从制度上保障公民可以依照法定的程序和制度参与公共政策，确保参与公共政策的公民能够充分完备的表达自身的利益诉求。在实践中，公民参与的保障机制主要从两个方面进行构建：一是组织结构方面，实现地方基层自治；二是法制环境方面，建立“公民参与法” ，充分保障公民参与的实施。参考文献： [ 1 ] 李图强。《现代公共行政中的公民参与》[M ] 经济管理出版社，2004 年。 [ 2 ] 陈振民主编。《政策科学—公共政策分析导论（第二版）》 [M ] 中国人民大学出版社。 2004 年。 [ 3 ] 李图强。《现代公共行政中的公民参与》[M ] 经济管理出版社。2004 年。 [ 4 ] 高富锋。《公民参与公共政策的路径分析》[ J ] 经济研究参考。 2008 年第 46 期。 [ 5 ] 阿尔蒙德等著。《公民文化》[M ] 张明澍译。台湾五南图书出版公司。 1996 年。 [ 6 ] 王洛忠。《试论公共政策的公共利益取向》[ J ] 理论探讨。 2003 年第 2 期。 [ 7 ] 张国庆主编。《公共政策分析》 ] 复旦大学出版社。 2004 [M 年。

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这个论文还是很难写的，可以从以下几个方面来了解一下：1、学术价值和现实要求。MBA论文的学术价值体现在揭示经济生活和管理过程中的规律、探求真理，寻找解决问题的途径和对策，促进企业成长、推动经济发展。因此从这个意义上说，凡是有学术价值的课题，都应在选择之列。、题目不宜大。选题要考虑自身的主、客观条件，从实际出发，量力而行。主观条件主要是指个人的理论基础、知识面、知识层次、文字功底、兴趣和科研能力等。写熟悉的对象。MBA学员都有一定时期的工作经验和社会阅历。工作、生活中会遇到各种各样的经济、管理方面的问题，处理这些问题可能正是自己的专长所在，以此确定选题不仅写起来容易得多而且富有现实意义。而对于想报考在职研究生的同学是可以选择到社科赛斯公司进行了解，社科赛斯公司成立于2002年，到目前为止已有十九年的悠久历史，是一家专注于为考研学生创造的公司，致力于为这些考研学子打造一家有内涵、有质量、有保障的考研辅导公司，并且是一家线上线下结合的综合性硕士入学规划、辅导机构。其综合实力是非常强大的。并且社科赛斯公司的师资力量是非常强大的，汇聚了全国多个著名高校的的研究生毕业生组成的专业考研辅导机构，其专业性是非常好的，各个著名高校的研究生给你毕生汇聚一堂必然使得社科赛斯公司的专业性和专业能力是非常突出的。其核心业务涵盖考研全程规划、考研试题教研、教材规划出版、考研教学实践、研究生入学专业课辅导、复试（面试）规划指导、考研资讯发布等，是一家线上线下结合的综合性硕士入学规划、辅导机构。

公共事业管理专业毕业论文选题题库当代美国科技创新政策的个案分析论当代美国科技创新政策的公共导向全球化语境中的公共物品概念解释公共物品中的技术构成分析论电子政务发展中的技术理念城市环境管理政策的实证研究电子政务规划设计的实证分析基层电子政务发展的过程研究城市景观环境和谐发展的政策研究当代大学公共事业管理专业的课程体系研究中国大学公共事业管理专业的培养计划的特色问题研究新公共管理运动的理论贡献新公共管理理论的困境分析政治理念与行政体制改革行政伦理的反腐功能析要再造理论与城市社区再造的基本构想构建现代农村社区商业网络的思考从社区社会资本的培育探究和谐社区的创建社区组织角色、职能定位与和谐社区建设论构建和谐社会中的社区群众文化建设城市社区文化建设的政府管理模式及其转型城市社区管理体制改革新探和谐社区建设中的居民自治问题初探社区业主委员会的发展与城市社区自治论社区自组织在社区管理中的角色归类及自治功能社区财务模式的设计及其选择研究城市社区居民自治模式的构建路径研究公共事业规制与竞争制度模式浅谈事业单位薪酬管理体制改革浅析事业单位会计制度存在的不足及其改进建议公共管理学视野下的大众文化活动组织管理公共管理学视野下的现代社会分层行业型网络传媒及其经营管理中小城市文化事业机构与社区文化建设的互动发展城市公共交通的发展途径研究公用事业单位应对危机事件的管理策略研究人本管理理论在学校管理中的应用当前我国社区治安管理问题探讨互联网在我国城市社区文化建设中的运用当前中国城市社区治理模式探讨现阶段中国农村社区治理模式探讨试论单位制向社区制的回归试论公共事业单位的信息资源管理中外公益性组织管理体制比较研究中介组织在新农村建设中的作用及发展策略研究公共事业单位的品牌管理研究地方政府改善公共关系探析从个人理性到集体理性——对管理核心问题的分析公共事业管理中政府失灵现象研究公共事业管理的现状及前景展望城市交通管理的民众参与研究城市居民公共意识调查研究城市社区经营问题研究公共管理部门执行力建设研究区域公共利益竞争与地方保护主义研究文化公共管理与现代文化产业组织运作事业单位的流程再造及其组织变革自我管理团队及其在事业单位中的应用公共政策评估中的问题及对策低收入动迁居民的行为选择及其边缘化后果公共政策执行梗塞问题研究公共政策的多源流框架研究高校公共事业管理专业学生就业状况与影响因素分析社区居民自治：现代城市治理模式的基础对社会弱势群体的关怀与社会工作介入论知识型员工的忠诚度管理城市“低保”政策过程中的社会排斥社会公共服务满意度研究城市社区公共文化发展问题研究论我国行政指导制度的完善行政程序的法律价值试论行政不作为及其危害行政补偿概念刍议论我国行政听证制度的完善我国地方政策制定中的问题及其对策浅谈“政府上网” 论选人用人方式的创新关于建立行政机关激励竞争机制的对策研究公共权力腐败的成因及应采取的措施简论行政审批制度的改革方向及其保障经济欠发达地区县乡机构改革难点及对策探析西部开发中的政府职能定位研究城市社会中介组织的研究政府行为失范及其约束机制建立市场经济发展与政府信用的关系分析公共政策执行研究地方公共产品的供给模式与市场化改进非盈利性组织的地位与作用研究论城市社区公共产品供给政府财政教育投入比较分析第三部门发展与政府改革试析公共政策分析中的人本原则试论激励机制在中国公务员制度中的确立与作用中国传统文化对现代企业人才管理思考城市公共交通管理体制改革问题研究当代行政领导者的创新能力研究我国农村社会保障体系问题研究村民“自治”问题研究浅析企业团体意识的培育行政领导的方法与艺术电子政府的内涵及对行政发展的影响地方政府在公共管理中的作用与地位研究地方政府竞争及地方保护主义研究公共财政体制研究信息在公共部门绩效评估中的利用研究公共部门人力资源薪酬研究第三部门（NGO）在社会发展中的作用研究公共伦理对于构建廉洁政府的意义试论农村公共品供给与新农村的建设试论农村公共品供给体制创新政府在构建社会主义新农村中的作用分析农民利益表达机制的构建基于科学发展观的政府部门绩效评估体系构建政府治理模式创新与和谐社会的构建浅论服务型政府的建设公共行政的管理主义（或宪政主义）去向的理论渊源和发展政治决策中的公众参与机制当前农民非制度化政治参与研究税费改革对乡镇政府提供公共产品能力的影响研究权力腐败中的59现象研究我国社区建设存在的问题及对策研究农民工社会保障问题研究居民小区中的物业管理问题探析城市化进程中的农村新型社区管理浅谈集体上访的原因及对策乡镇机构改革的难点与对策我国村级管理的现状及发展趋势浅谈政府机关的行政自由裁量权浅谈入世背景下的行政审批制度改革干部交流难的原因及对策当前人力资源现状与经济社会发展矛盾分析浅论我国公共事业发展现状及其对策浅析当代大学生的职业价值观浅谈儒家道德观在企业文化建设中的指导作用浅析企业服务品牌的创建问题浅析以人为本的高校教师管理浅析儒家思想对高校人事管理的启迪浅析我国中小民营企业人力资源流失问题浅论加强我国大学生创业教育试论电子政务的实施对推进政府作风建设的影响浅析我国政府的信用建设浅谈如何从人力资源管理方面塑造企业文化社会保障与构建和谐社会浅析江苏省农村劳动力转移的现状、问题及对策浅析企业绩效考核中的问题及对策浅析农村公共产品供给的现状、问题与对策浅谈社区中的人力资源管理公共行政人才资源开发与服务型政府的构建浅析农村合作医疗制度的问题及对策民营企业人力资源激励机制研究儒家文化对公共事业管理的影响企业危机公共关系管理研究浅谈当代民营企业文化建设浅析团队沟通中的问题及解决对策浅析我国法治进程中道德与法律的冲突浅析企业执行力浅谈“公推公选”的目标定位论官员问责制浅谈民营企业人力资源管理乡镇合并后出现的问题及对策研究浅谈有奖发票制度的完善大学与政府的关系—中国近代大学与政府关系的历史及启示经营城市及政府在其中的职能定位浅谈我国农村合作医疗制度的变迁浅谈民营企业领导者的授权艺术浅析我国政府在国有企业改革中的角色定位 “两委会”的矛盾及其对策基层政府在小城镇建设过程中存在的问题与对策探讨浅谈政府危机管理体系的构建浅谈组织目标的制定农村养老主体问题探悉浅谈我国的行政区划浅论城市公共交通管理论我国社会救助的不和谐——低保户的骗保行为论当代企业推行目标管理存在的问题与对策国家公务员考试制度存在的误区及对策我国村民委员会换届选举的程序分析电子政务—我国政府管理模式发展的必然趋势农村经济发展中的农民增收浅析政府在GDP与国民收入增长关系中的作用对我国农村土地征用及管理现状的反思浅析我国政府网站建设民工子女教育问题初探浅析企业危机管理浅谈以人为本的企业管理从“鸡鸣狗盗”浅谈企业用人之道浅论农村税费改革农村基层政府电子政务建设中的困境与对策浅谈领导者的能力素质论在科学发展观下的服务型政府的建设试论我国公务员激励机制企业公共关系沟通模式与价值分析企业人才流失问题及对策研究执政能力建设与提高行政效率探讨政府行政效率与行政成本分析公平和效率与政府责任的探讨行政绩效初探公平和效率与政府责任的探讨论我国公共权力的监督与制约地方政府绩效考评探析 “守夜人”角色与政府主导型之辨论我国政府职能转变的趋向论政府在宏观经济调控中的作用我国地方政府机构改革研究地方代表大会对政府的法制监督研究论社会主义国家开展政府公关的必要性政府公关对搞好政民关系的意义探讨中外政府经济职能比较研究城市公共企业评价（或改革）探讨论电信市场的政府管制内外资企业所得税改革研究我国行政监督的回顾与思考各国行政监督比较研究西方行政改革的研究我国行政决策体制的改革公共决策过程中的利益表达机制（利益诉求机制、利益整合机制、利益协调机制）研究影响公共政策制定的要素分析我国公共政策执行的探讨 “上有政策，下有对策”之动因与对策研究经济全球化对中国行政管理的影响及对策研究社会主义新农村建设中的农村医疗卫生管理（基础教育管理、环境建设与管理）存在的问题与对策我国村民自治组织管理的现状和发展趋势当前农村基础教育发展问题的分析关于中国农民“离土”问题研究农民负担过重的原因与对策研究试述农业保护政策行政组织与其他社会组织比较研究领导干部财产申报制度研究试论现代领导者的影响力社会主义市场经济条件下扩大公民政治参与的思考浅议乡镇机构改革的难点与对策我国乡镇机构改革的焦点与对策研究论我国村级管理的现状及发展趋势浅议行政听证制度的发展与改革转型时期中国城市社区治理模式理论探讨论社会转型的挑战与我国行政协调机制的变革当前我国行政机制的生态平衡分析全球化视野下的中国行政管理理念创新探析社会转型期公共危机管理对策思考科学发展观与政府管理创新探讨论政府管理在构建和谐社会中的定位论我国社会保障制度的改革和完善拯救“志愿失灵” 培育志愿精神，奠定公共事业组织发展基础牵手合作，共建和谐——市场经济添加下准公共产品与服务的提供优化制度环境，发展公共事业公共责任监督机制研究事业单位体制改革事业单位民主管理研究社会团体治理结构研究社会转型期公共危机管理对策思考科学发展观与政府管理创新探讨全球化视野下的中国行政管理理念创新探析政府行政效率与行政成本分析研究公共决策中的效率与公平问题研究论我国公共权力的监督与制约执政能力建设与提高行政效率探讨政府公关对搞好政民关系的意义探讨公共事业民营化问题研究中国公共组织人力资源开发问题探讨公共部门人力资源管理的特色与发展国家公务员的职业道德建设初探公务员聘用制度研究建立健全公务员培训机制初探国家公务员制度考核研究强化公务员绩效考评的思考论国家公务员的激励机制以人为本在国家公务员管理中的作用论公共部门内部治理中的公平问题行政决策民主化和科学化的思考中国的公民社会建设问题探讨论社会转型的挑战与我国行政协调机制的变革当前我国行政机制的生态平衡分析以企业精神打造公共事业组织试论农村合作医疗面临的问题及对策提高企业培训有效性的对策分析管理者开展有效沟通的路径研究人力资源的战略与规划关系分析浅谈公共部门人力资源的有效激励民营企业中的人力资源管理人力资源之招聘分析现代企业绩效考核低效之成因分析论人力资源的柔性化趋势提高员工忠诚度的对策研究

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论我国政府职能转变的趋向　　完善我国行政监督机制的思考　　论政府行政管理的民主化　　建立健全公务员培训机制的思考　　论我国政府机构改革的难点与对策　　论我国乡镇政府改革的趋向　　论乡镇政府机构改革的难点　　论政府在宏观经济调控中的作用　　论中央政府与地方政府事权的划分　　完善行政权力制约机制的思考　　论提高行政效率的途径　　论公车改革的难点与途径　　论公共危机中的政府协调机制　　论领导干部责任追究制度　　完善人民代表大会制度的思考　　(学术堂提供更多论文知识)

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社会公共需求是政府存在的原因，决定着政府活动的范围。政府的目的和功能就是为了满足社会公共需要。建设服务型政府是我国当代政府职能转变的目标。地方服务型政府的公共服务职能就是满足当地社会的公共需求、提供公共产品和公共服务。其重点如下：为地方社会提供公共基础设施方面的公共服务。地方公共性基础设施的建设和维护是地方政府公共服务职能中的一项基本职能。公共基础设施是为当地企业生产和公众生活提供基本条件、保障本地区生存和发展的各种工程及其服务的总称。公共设施可以分为这样几类：能源设施；供、排水设施；交通设施；邮电通信设施；环保设施；防灾设施。①一个地区的公共基础设施关系到全体公众的利益，资金投入大、技术难度高、涉及面较广，一般的私人组织筹划不了，不愿意做也不能做好，理应由地方政府这个当地社会最大的公共组织来承担。为地方社会提供经济性公共服务这是指地方政府为促进当地经济发展的公共服务，通常是生产性的，如地方政府对公共项目和国有企业的资金投入，对产业活动的价格补贴，技术开发和应用性研究的资金投入，地方政府对固定资产的投入以及对农业积极活动的投入等。为地方社会提供社会性公共服务地方政府为当地社会提供的社会性公共服务，包括文化教育、医疗卫生、科技、社会保障和社会福利等。社会性公共服务以社会效益为主，而不能以经济效益为主，这是由社会性公共产品具有的公共性、公益性和政府监督和管制的必要性所决定的。社会性公共服务具有公民权利的性质，并具有较强烈的再分配功能，对平等目标的关注在社会性支出的分配中居于重要地位。

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内容摘要：直接补贴是农业支持的世界性通行做法。从2004年起实施的直接补贴是我国农业政策的重大突破。从直接补贴政策实践看，地方政府的补贴负担与其粮食安全不对称，补贴模式存在着农户补贴所得与粮食生产不对称，农户补贴所得与优质品生产不对称等现象。这些现象导致了直接补贴政策的非公平性。补贴政策的非公平降低了直接补贴政策应有的效率。调整补贴政策中的公平与效率关系是直接补贴政策实践中特别迫切的现实问题。本文认为，从补贴资金筹集和使用制度入手，完善直接补贴政策的组织系统、选择与粮食安全高度相关的农户即期粮食生产补贴模式、适度地增加补贴投入和扩大补贴范围是提高直接补贴政策实践中公平和效率的关键。关键词：直接补贴公平效率受WTO农业协议的约束，直接补贴政策已经成为农业保护政策通行做法。从2004年起，我国农业保护政策重大突破就是在广泛试点的基础上实施直接补贴政策。我国直接补贴政策的预期目标是提高农户种粮收入、维护粮食安全、促进农业结构调整、保护农业资源和生态安全，从而实现农业经济的可持续发展。因此，本文拟从实践的角度对直接补贴政策实施中的公平与效率进行尝试性探索。直接补贴政策实践中公平与效率表现直接补贴政策公平与效率的含义直接补贴政策的公平一是指一个生产年度内，凡是符合直接补贴范围的粮食生产都应该获得相应的补贴；二是指地方政府负担的直接补贴资金与其辖区所需要的粮食安全程度成同方向关系。直接补贴政策的效率则是指直接补贴资金能够最大限度地增加农户收入、促进农业结构调整的深化、提高国家粮食安全程度和推动农业资源和环境的保护，实现农业经济可持续发展。直接补贴政策实践中公平与效率表现直接补贴政策实践中公平与效率之间关系表现之一是补贴资金发放公平有利于直接补贴政策预期目标的实现。即政策实施公平能够促进政策效率的提高。如果补贴政策实施公平，农户的生产项目只要是符合直接补贴范围，都可以获得相应的补贴收入，不符合直接补贴范围的生产项目就不能够获得补贴收入，为了获得直接补贴收入，农户的生产活动就必须与直接补贴范围高度一致。这样，农户生产项目选择与直接补贴政策的初衷就紧密地结合起来了。农户的生产项目选择与直接补贴范围的一致性首先是稳定粮食生产面积和生产量。生产粮食越多，获得的补贴收入也越多。其次是促进农业结构调整，深化粮食的“清洁生产”。农户生产的优质品越多，获得的补贴也多。为了获得优质品补贴，农户不仅会自觉地增加优质品生产，减少劣质品生产，而且还会自觉地保护农业资源和环境，实施“清洁生产”。由此可见，直接补贴实施公平，能够提高直接补贴政策的效率，从而有助于直接补贴政策预期目标的实现。如何实现直接补贴政策实施的公平性要引起特别重视。直接补贴政策中公平与效率关系表现之二是直接补贴政策实施的非公平性，会极大降低直接补贴政策应有的效率，阻碍直接补贴政策预期目标的实现。即政策实施非公平导致政策效率下降。直接补贴政策实践中的非公平性主要体现在以下三个方面。一是粮食主产区与非主产区的地方政府承担的补贴资金负担与其辖区的粮食安全保证需要“背离”。直接补贴资金来于粮食风险基金。从1994年起中央政府和地方政府必须建立粮食风险基金。从1999年起，中央和地方政府对粮食风险基金负担比例是1:5，缺口部分按1:1分担。在这样的直接补贴资金负担体制下，地方政府辖区内生产的粮食越多，其承担的补贴资金也越多，地方政府辖区生产的粮食越少，其承担的补贴基金也越少。生产粮食多、对国家的粮食安全做出贡献大的地方政府也是其承担国家粮食安全负担越重的地方政府。生产粮食少、负担补贴资金少的地方政府却享受着与生产粮食多、承担补贴资金也多的地方政府同样程度的粮食安全系数。粮食主产区地方政府补贴资金效益外溢到了非主产区。根据经济学一般原理，如果地方政府补贴资金的外溢性不能获得补偿，那么，地方政府的理性行为是补贴资金不到位或尽量地减少补贴资金支出。在比较利益下，生产粮食农户收入因缺乏补贴收入下降后，农户会自觉地减少粮食生产。最终结果就是国家的粮食数量安全受到威胁。直接补贴的初衷——稳定粮食生产目标难以实现。二是种植粮食的农户不得补贴，不种植粮食的农户得补贴。直接补贴运行一般是在生产开始前发放给农户。在具体发放补贴办法上，安徽、吉林所代表的模式是或者按照农户申报的粮食种植面积或农户计税土地面积发放、或者是按照农户以往几年交售的粮食数量或计税常产发放，不与农户即期粮食生产数量挂钩的方法。如果按照农户申报种植面积补贴，一种情况是一部分农户的种植面积并没有严格地按照所获得的补贴资金数量种植相应的粮食数量，更有一些农户是获得申报补贴后，根本没有按照补贴范围种植粮食。另一种情况是有的农户由于各种原因，尽管在开始生产前没有申报，在实际生产上种植了符合补贴范围粮食产品没有获得补贴。这样，获得补贴的农户没有完成应该种植的产品，没有获得补贴的农户却种植了符合补贴的产品。补贴并没有补贴给真正应该获得的农户。如果按照计税面积补贴，无论是种植什么项目，农户都可以凭借其使用耕地数量获得相当的补贴。有多少地能获得多少补贴，不管耕地是否种植了粮食作物。补贴获得量完全取决于耕地量，与粮食生产与否、多少无任何关系。直接补贴的范围是粮食生产。种粮食有补贴，不种粮食就没有补贴。上述补贴模式所选择的补贴方式实施的结果就是补贴发放了，但没有按照直接补贴政策所设定的补贴范围补贴给应该补贴者。补贴并没有让真正的粮食生产农户收入提高。补贴政策的运行对粮食生产农户不公平，也低效率。这时，无论是种粮农户收入的提高、国家的粮食安全、农业结构调整深化，还是农业资源环境保护等预期目标都难以实现。三是农户的“亲环境”粮食生产补贴缺失。实施“清洁生产”是提高我国粮食国际竞争力的特别重要措施，也是我国粮食安全不可或缺的一个方面——质量安全。而粮食“清洁生产”的实现一般是以减少化肥、农药使用量为前提的。农户减少使用化肥、农药自然要减少产量，降低收入。如果农户因“清洁生产”而减少的收入没有获得相应补贴，农户就会终止“清洁生产”。到头来，农产品质量安全和农产品国际竞争力不可能提高，农业生产环境不可能改善。直接补贴政策实践中公平与效率关系的整和直接补贴政策实践中出现的一系列非公平性对直接补贴政策目标实现的效率有相当显著的负面影响。最大限度地克服直接补贴政策设计和运行中所出现的非公平性，力求公平，并尽可能地提高政策运行效率是直接补贴政策实践中迫切需要解决的实际问题。改革直接补贴基金制度粮食安全是国家整体概念，而不是局部性地方概念。所以，粮食风险基金就要按照国家整体性原则统一筹集和使用。首先是中央政府把我国的粮食安全总量按照各地方政府辖区人口数量分解到地方政府，由地方政府按照其辖区粮食安全数量所决定的直接补贴资金上交到中央政府。然后，中央政府下拨直接补贴资金到直接补贴政策执行机构，由执行机构根据各地区的粮食生产对国家粮食安全贡献率实际具体地发放补贴资金。生产粮食多的主产区多发放，生产粮食少的非主产区少发放。直接补贴资金制度这样设计，既可以从根本上解决长期以来地方政府粮食风险基金缺口问题，保证粮食风险基金数量安全，并进而彻底地克服直接补贴资金安全问题；也克服了粮食主产区与非主产区直接补贴资金负担不公平问题，充分地体现粮食生产中的公平与效率统一原则，从根本上克服粮食安全贡献率与补贴资金负担责任的不对称性。完善直接补贴政策组织系统，提高直接补贴政策效率直接补贴政策组织系统是直接补贴政策实施以及效率的重要组织保障。一般而言，直接补贴政策组织系统包括决策系统、执行系统和信息反馈系统。从2002年以来直接补贴政策实践过程看，到目前为止，我国的直接补贴政策组织系统尚处于不完善状态。直接补贴政策组织系统不完善最突出表现是执行系统和信息反馈系统二个方面。执行系统具体地操作直接补贴政策的实施，直接影响直接补贴政策的效率高低。信息反馈系统负责直接补贴政策实施的效率和所存在问题的及时监测，以便于提高直接补贴决策系统决策的科学性和有效性。所以，执行系统的不完善对直接补贴政策效率的影响尤为突出。目前，各地区直接补贴政策的执行系统基本上都是由财政、税收、物价（计划）、农业和粮食等多部门联合、县乡村三级干部全体出动模式。虽然这些部门确实都涉及到直接补贴政策，但涉及到并不一定都要参加。有一些部门是不适合承担直接补贴主体资格的。在具体实践上，由于各参加部门更多地是从本部门利益出发，因此，这种模式运行效率偏低，运行成本十分不经济。所以，建立科学、高效的执行系统是直接补贴政策实践中急待解决的问题。鉴于直接补贴资金的特殊性和我国农业经济发展的实际，建立以农业发展银行为主体，由农村信用社为依托的直接补贴政策执行系统是比较可行而又经济的。信息反馈系统则由目前的统计机构执行则是比较合适的。范围应该扩大到农户“亲环境”粮食生产项目直接补贴范围的大小既取决于直接补贴政策的预期目标，也取决于补贴能力。就我国直接补贴政策预期目标而言，直接补贴范围是比较广泛的，但就我国直接补贴能力而言，直接补贴的范围又不可能太大。在这二方面条件约束下，结合我国直接补贴政策预期目标，直接补贴范围还是有扩大空间的。在可扩大的直接补贴范围中，农户“亲环境”粮食生产是应该首先选择的。理由有五：一是对农户“亲环境”粮食生产补贴有利于国家的粮食质量安全和农业资源环境保护等直接补贴目标的实现。二是直接原因就是农户实施“亲环境”粮食生产必须减少化肥、农药的使用量。农户减少化肥、农药使用量后，粮食产量也随之减少，农户粮食生产收入因此而降低。如果不对农户“亲环境”粮食生产所减少的收入予以适当补贴，农户就不会继续粮食的清洁生产，国内居民日益增长的粮食质量安全需求就不能满足。三是对农户的粮食清洁生产补贴是国际上直接补贴最新趋势。四是对农户的粮食清洁生产补贴符合农业多功能理论的要求。五是我国粮食生产的土壤资源污染已经相当严重。我国耕地中因工业和化肥农药污染的比重已占全国耕地的20%多。在粮食生产的土壤资源污染中，农业生产自身污染已经占35%-40%。在国际绿色壁垒日益趋升的形式下，粮食继续污染生产，别说是难以提高我国粮食的国际竞争力，就是国内市场上的竞争力也难以维持。对农户“亲环境”生产补贴，从即期看既给农户增加了收入，又有助于改善和保护生态环境；从远期看则有助于保持农业生产潜力，防止未来农产品生产能力和农户收入的下降。选择体现农户即期生产对国家粮食安全实际贡献率的模式直接补贴方式的选择对补贴政策的公平和效率具有一定的影响。目前实施的直接补贴方式概括起来基本上是二种模式：一种模式是与农户即期粮食生产量挂钩的补贴，一种是不与农户即期粮食生产量挂钩的补贴。比较这二种补贴模式的结论是：不与农户即期粮食生产量挂钩的补贴方式在实践中出现了一定程度的非公平现象。按农户计税面积补贴的结果是不管耕地是否种植粮食都可以获得补贴。按照只有粮食生产农户才可以获得直接补贴原则，这对粮食生产农户不公平。而按种植面积补贴时，农户即期实际种植粮食面积与所得补贴的面积不一定完全一致。得补贴的不种植粮食，不得补贴的反而种植粮食。这对真正种植粮食的农户也不公平。按以往几年交售粮食量补贴时，农户即期交售的粮食量大于补贴数量得不到直接补贴。补贴获得量与其粮食生产数量不对称，真正生产粮食的农户收入不能提高。这些农户因应得而得不到补贴收入会减少未来的粮食生产，直接补贴政策效率也因此而受到了冲击。而与农户即期粮食生产挂钩的补贴则比较好地实现了直接补贴政策运行中的公平与效率。至于补贴是按农户即期的粮食生产面积，还是按农户实际交售粮食数量则可以视具体情况确定。所以，应该本着公平与效率的原则，尽量选择与农户即期的粮食生产挂钩的直接补贴模式，以便于最大限度地发挥直接补贴政策应有的作用。在可能的空间内增加直接补贴投入，减少农民直接补贴改善粮食生产农户比较收入的程度取决于补贴力度的大小。补贴力度越大，粮食生产农户比较收入改善程度也越大。从这个意义上说，补贴力度越大对提高粮食生产农户收入越有利。如果按照1998-2001年我国粮棉油价格补贴平均数3775亿元为补贴资金。设补贴效率为100%。根据国家统计局2002年国民经济和社会发展统计公报2002年我国乡村人口78241万计算。这些直接补贴资金能够使农民人均收入增加37元。直接补贴收入占该年农民人均纯收入的3%。如果把“九五”期间农民收入平均增长和直接补贴收入加一起也不如2001年我国城镇居民个人可支配收入5%的增长率。事实上我国每年的直接补贴资金并没有达到3775亿元。要实现城乡收入均衡增长，就直接补贴而言，还需要加大直接补贴投入，提高补贴收入在农民收入中的比例。从我国财政负担能力和财政支出结构看，适度提高直接补贴力度可行也可能。但提高直接补贴的收入效率的根本还在于减少农民。不从根本上减少农民，增加直接补贴支出的收入效率也不会发生根本性变化。值得指出的是，无论是已有或增加的补贴支出都要适应直接补贴范围变化新趋势，尽量地提高农户“亲环境”粮食生产支持力度。

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