江苏省海洋综合开发与生态建设工程中心 主任徐敏

在茫茫的大海上，一排排风机迎风而立，随风而转，看上去用海面积只有风机的桩基基础；但在肉眼看不见的海底下，既有集电线路海缆将转化的电能汇总到海上升压站，又有输电线路海缆送到岸上的集控中心，并入电网，其涉海面积远远超过目力所及。

对此，结合江苏省海上风电的用海经验，江苏省海洋综合开发与生态建设工程中心主任徐敏指出，海上风电涉海面积大，不可避免会造成海洋空间的破碎化，因此应合理布局，不能随意分块，并设立风能兼容区。

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风电场涉海面积大易切割海洋空间

徐敏指出，对于一个海上风电场的项目来说，海上风电的项目会涉及组成包括风机、海底电缆、升压站和集控中心，这些部分涉及不同的用海方式，都会对海洋的空间造成影响。近海的风机通过集电线路海缆到海上升压站，再通过输电线路电缆上陆地，来到路上的集控中心。“用海方式包括需要填海造地建设集控中心、通过透水构筑物去容纳风机和升压站，通过海底电缆管道去接上电缆。”

2010年，国家能源局、国家海洋局发布《海上风电开发建设管理暂行方法》（以下简称《方法》）。“《方法》明确要求遵循节约和集约利用海洋资源的原则，合理布局。”这要求项目不能散点建设。徐敏举例说，江苏省有一个风电场就是散点建设，一个风电场分了三个地方安装，规模不大但呈 L型分布，把该风电场所在县的海域从最北边到最南边都占据了。“这种散点建设，就不符合集约用海的原则，因为散点状分布完了，这片海别人就进不来了。”

江苏是我国海上风电大省，截止到目前，江苏共计确权海上风电用海项目 24个，其中近岸（潮间带）风电11个，近海13个。“这24个项目确权用海总面积约 50公顷，其实涉海面积未知，至少是确权面积的10倍以上。”

行业管理逐步加强集中布置渐成趋势

集中布置方面，江苏的海上风电场经验值得借鉴。目前，该省所有的海上风电的送出电缆通道和登陆点都进行了统一规划，集中登陆，所有电缆都得上岸。“如果每个项目电缆自成网络、单路进出，那么海底电缆肯定就像蜘蛛网了，会给今后的海域使用和海洋开发带来极大限制。”徐敏一语中的。

“2010年，海上风电场刚起步，我们给江苏省海洋局做过一个调查咨询报告，当时项目争议非常大，因为它与交通、养殖等用海都有很强的空间冲突。”她指出，海上风电造成海上空间破碎化，风电场布置之后，近岸跟原来之间的空间被切割了，风电场除了能跟部分的养殖兼容，其他用海功能都被排除在外了。“海上风电的用海面积非常小，实际上就是风机基础，但它涉海面积非常大。”她强调说，风电场建设占用的空间比较广，从陆域、一直延伸到近岸、近海。

“如果环评没有通过，海上风电是不能开展的。”徐敏指出，风电项目在海上能够落地，取决于两个很关键的问题，一个是环境核准，一个是用海许可，海洋环境影响评价、海域使用论证都决定了某个风电项目是否可行。

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“对于海上风电的管理，前期其实主要是从产业技术研发的角度进行的，随后才是规划和行政报告的编制，关注行业性的东西。”徐敏详细讲述了海上风电管理涉及的文件和在这方面的江苏做法。

风电场选址要求多科学用海设风能兼容区

2011年，《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》（以下简称《细则》）颁布，提出“双十原则”，即海上风电场原则上应在离岸距离不少于 10公里、滩涂宽度超过 10公里时海域水深不得少于10米的海域布局。2016年，《关于进一步规范海上风电用海管理的意见》（以下简称《意见》）出台，《意见》除了强调“双十原则”外，还要求海上风电场用海必须符合海洋主体功能区规划和海洋功能区划。徐敏解释说“海洋主体功能区规划是一个相对更高层次的空间规划，海上风电场建设必须符合规划要求，不符合要求就不能开发，没有商量余地。”

《意见》还明确，单个海上风电场外缘边线包括海域面积原则上每 10万千瓦控制在 16平方公里左右，除因避让航道等情形以外，应当集中布置，不得随意分块，风电项目较多的地区应统一规划海上送出工程输电电缆通道和登陆点。徐敏表示，作为设计者或者厂商来说，肯定希望可以把风电场布置得宽裕一些，这样对叶片的损耗会小一点，但这样会导致一个风电场占用了太多的海上资源。”

徐敏表示，海上风电关于环评和论证的关键技术分为三大类，第一是选址可行性，第二是平面布置可行性，第三是环境生态的可行性，三方面的可行性都得具备。

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“选址是所有海上风电项目首先要考虑的问题。”徐敏表示，海上风电的选址一定要符合 “双十”原则要求，符合风电发展规划，符合海洋功能区划，必须要避开海洋生态红线，必须与其他开发活动相协调。“要等风电规划调整好之后才可以去选址，不然再想调整的时候，其他部门可能说不行，这其实是一个非常漫长的各个行业之间相互博弈的过程。”

徐敏指出，每个省的功能区划都不一样，因为江苏对海上风电的需求特别突出，所以在做海洋功能区划的时候，是把所有兼容海上风电的区划准确地标出来了，做海上风电规划布局的时就只能限定在这些范围内；如江苏滨海北区 H1风电场就是建设在盐城北部海域农渔业区中的海上风能兼容区。“但是广东、福建、浙江等省，海洋功能区划里既没有标明兼容海上风电的地方，也没有把海上风电作为一个单独的功能区块划出来。”徐敏表示，这种情况就应开展选址兼容海上风电的专题评价，去获得海洋管理部门的批准。

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“风电场还要避开海洋生态红线区，风机、海上升压站、疾控中心都不能在海洋生态红线里，海底电缆也不能穿越生态红线，只能绕路而行。”徐敏举例说，江苏省射阳海上南区 H2#30风电场因为盐城国家级珍禽自然保护区，海缆路由就绕了一个大弯。此外，海上风电的选址要与其他开发活动相协调。徐敏表示，以前江苏的海上风电场周边存在较多的养殖活动，碰上了就要分析风电项目占用的养殖用海，以及施工期悬浮泥沙影响到的养殖用海，提出补偿和协调方案。

徐敏建议，为避免行业间用海矛盾凸显，保证科学、合法、有序用海，广东省海上风电建设可借鉴江苏省的经验，编制海洋主体功能区划时，划定兼容区。