0 引言

城市交通拥堵是世界上各大城市和地区发展过程中遇到的普遍难题。浙江省作为我国沿海经济发达省份，在新型城市化快速推进过程中，同样遭遇这一直接影响物质富裕、精神富有的现代化浙江建设目标实现的“瓶颈”。国内外学者对于城市交通问题研究已达成共识：城市交通拥堵产生的根本原因是城市交通系统中交通供给与需求之间的失衡。著名的当斯定律认为：交通供给的发展永远赶不上交通需求的增长速度，交通需求总是趋于大于交通供给[1]。由此可见，只靠增加供给、加快交通基础设施建设速度并不能从根本上解决城市交通拥堵问题，尤其是在机动车快速增长、土地和空间资源日益紧缺的时代背景下，交通需求管理逐渐成为缓解城市交通供需矛盾的重要手段。城市机动车管理作为交通需求管理的主要措施之一，其发展政策及实施路径研究，对缓解浙江省城市交通拥堵问题具有现实的指导意义。

机动车的发展及其对城市及区域的影响一直是交通工程等领域重点关注的话题。国内外学者从机动车对城市空间布局的影响、机动车发展规律及规模预测、交通与城市环境等方面进行了大量研究[2-3]。然而，学者大多把研究的视角放在机动车快速发展对城市带来的影响及可采取的对策分析上，探讨机动车发展的特征及预测小汽车拥有量及影响[4-7]，未见系统研究不同发展阶段机动车管理政策及相应的实施路径。因此，本文在以往研究的基础上，在法律法规框架下，系统研究了浙江省机动车发展政策，并针对机动车发展阶段提出了相应政策以及政策的实施时机和实施路径，以期为浙江省各个城市的机动车发展政策的制定提供参考。

2)注重提水设备的产业化、系列化发展。总结经验教训，制定切实可行的发展规划，通过产业化运作，可以加快产品质量的提高。为了最大限度地满足牧民需要，根据牧区各地井深、出水量不同，提水设备要进行系列化研究。同时，做好产品的售后服务和新型储能设备的研发工作。

1 浙江省城市机动化发展趋势

近十年来，浙江省机动车保有量增长十分迅猛，年平均增长率超过18%。到2016年底，浙江省机动车拥有量已超过310辆/千人[8]，这一数据已经超过新加坡、香港、北京、上海等国家和城市的水平[9-10]。

根据欧洲、北美、亚洲的发达国家和地区的机动化经验，机动化发展一般经历三个阶段：雏形起步期、膨胀普及期和成熟饱和期，在发展形态上呈现S形发展规律[9,11]。考虑浙江省经济发展趋势及城市建设实际情况，本文认为当前浙江省机动化发展阶段已处于膨胀普及期后期，但距离成熟饱和期尚有一段距离，在当前政策环境不变的情况下，浙江省机动车保有量仍将继续保持快速增长的趋势。

2 浙江省已实施的城市机动车管理政策及评价

从政策实施的动态性、长期性、系统性和可持续性来看，浙江省对城市机动车需求管理政策的认识和研究还不够深入，针对机动车的发展规律，根据机动车发展政策研究框架，对机动车政策实施路径进行了优化设计，如图1所示。在实施路径设计上，应先易后难，系统制定，动态平衡。目前浙江省各地市正积极推进第一个层次的交通需求管理政策，从交通需求管理政策介入的深度来看，仅有杭州根据自身机动车高速增长状况和交通拥堵态势，在省内率先启动了限购政策，进入到了政策的第二层次。

 

表1 浙江省各城市机动车管理政策及具体措施

  

城市杭州宁波温州嘉兴湖州绍兴金华衢州舟山台州丽水具体措施双限、差别化停车收费调整、单循环、黄标车禁行及限行差别化停车收费、循环交通、黄标车限行、错时上下班、中心城区“四禁”差别化停车收费、单循环、黄标车限行差别化停车收费、城市循环组织网、黄标车限行循环交通组织、停车诱导限停、错时上下班、循环交通、停车诱导差别化停车收费、停车诱导、循环交通循环交通组织单循环、黄标车限行货车出行管理、停车诱导系统、错时上下班单循环、黄标车限行

从政策介入的深度来看，仅有杭州根据自身机动车高速增长状况和交通拥堵态势，2014年3月在省内率先启动了小客车限购政策[12]。这些政策在一定程度上缓解了城市交通拥堵，改善了城市交通运行状况。

3 城市机动车发展调控政策的法律法规依据

3.1 国家层面

目前国家层面暂无专项针对城市机动车保有量的法律法规。《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》）是国务院在2013年9月出台的行动计划，其中第三条规定：“根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。”[13]这一条文从大气污染防治的角度，对机动车的拥有和使用进行了规定。

3.2 浙江省级层面

浙江省级层面已经出台的和城市机动车发展有关的法规文件主要有两部。

（1）2013年11月11日开始实施的《浙江省城市交通管理若干规定》，其第十七条如下：“市人民政府及其有关部门为了保障城市交通畅通，根据城市的交通状况和建设预期等因素，可以根据权限对小汽车采取限行、限停、提高停车收费等具体措施。”[14]这一条文规定明确了各市政府有对小汽车行驶、停放等进行限制的权利，并可提高停车收费标准。

（4）满足家庭合理用车需求，对家庭第二辆及以上车辆进行控制

韩愈在他的《伯夷颂》中，盛赞伯夷“特立独行”“信道笃而自知明”。伯夷的事有些争议，且不提他。但李斯的事，还是值得一说的。秦王朝建立以后，丞相王绾提出以分封制治国，没有人提出疑义，独李斯区区一个廷尉，敢当众站出来反对，并提出了一个新的制度，即郡县制。重要的是，他舌战群儒，最终使得秦始皇采纳了他的意见。郡县制奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，也为现代的行政区划分提供了重要的历史参考。

4 城市机动车发展政策框架优化设计及实施路径规划

4.1 城市机动车发展政策框架优化设计

从世界各国城市管理的经验来看，小汽车管理是城市机动车管理政策的核心所在。小汽车需求管理政策大体可分为两大类：一是经济调控措施，主要通过经济杠杆增加小汽车的使用成本；二是行政管制政策，即政府通过行政规定来调节交通需求。

钻井揭示，本区沙三中、下段发育巨厚的优质生油岩，沙四上也发育较好生油岩。分析化验结果表明，烃源岩排烃强度为 （1.0～1.5）×106 t／km2，说明沙三下砂砾岩体储层有充足的油源供给。因此，只要具备良好的成藏动力条件、运移通道条件和储集物性条件，就可聚集成藏。

 

表2 政策实施的分层划分

  

层次划分编号 具体政策措施 实施可行性 政策类别实施国家或地区（城市）国内 国外1 2 3 4 1 2 3 1 2 3 4第一层次第二层次第三层次区域、尾号限行环保标准限行错峰上下班、禁左、单行等差别化停车收费机动车总量调控（限购）车牌拍卖有车位方可购买提高车辆购置税（每年）提高燃油税牌照费交通拥堵收费可行，应该配合卡口等监控设施可行，影响范围小可行，影响范围小，拥堵容易反弹可行，需要充分、科学的评估才能收到预期的效果可行，需要通过公交、慢行等作为支撑可行，影响小排量节能车的使用，在社会公平性上有所欠缺实施困难实施困难，地方政府没有修改车辆购置税的权利实施困难，地方政府没有相应权利实施困难风险较大，且缺少不停车收费设施，实施基础条件较差行政政策行政政策行政政策经济政策行政政策经济政策行政政策经济政策经济政策经济政策经济政策北京、上海、杭州等普遍实施北京、上海、杭州等普遍采用北京、广州、杭州等上海、广州、杭州等无香港香港香港无国外发达城市应用较为普遍普遍实施国外城市应用较为普遍普遍采用新加坡等无新加坡、欧洲部分城市新加坡、欧洲国家较为普遍德国、新加坡等 无新加坡、伦敦、首尔、斯德哥尔摩、纽约

4.2 城市小汽车发展政策实施路径规划

随着机动车的快速发展，浙江省针对城市机动车的管理政策研究也随之展开。据调查，目前浙江省各地市主要推进机动车使用层面的管理政策，各市主要措施和政策见表1。

  

图1 机动车发展政策路径规划图

4.2.1 第一层次小汽车政策效果评价

伴随着各市第一层次交通需求管理政策的展开和推进，除实行第二层次交通需求管理限购政策的杭州外，其他各市机动车增长依然非常迅速。以2014年8月数据为例：增量方面，宁波、温州、湖州、金华、台州等五市机动车增量突破1万辆，占全省增量的73.9%，其中宁波和金华均新增1.5万辆以上，依旧保持高速增长态势。

上述数据表明，尽管浙江省部分城市已经积极实施了第一层次的小汽车政策，但是各市机动车增长速度依旧非常迅猛，表明第一层次的政策对小汽车保有量的限制作用效果不佳或影响甚微，城市小汽车发展仍处于自由发展阶段，应向引导控制型梯度转变。

4.2.2 第二层次小汽车限购政策

“双限”政策实施以后，杭州市区路网交通运行良好，“双限”以后的4个月（2014年5月—8月）与之前对比，早晚高峰拥堵指数由5.7下降至4.0。

（1）机动车增速明显放缓

近几年来，杭州市机动车保持高速增长态势，年均增长率达到10%以上，限购以来，机动车增长率降至6.2%左右，增速明显放缓[12,16]。

屋顶部分，浊漳河两岸的民居多用悬山顶，山墙面屋顶木构架裸露，屋顶敷小青瓦。虹霓河、宑底河由于海拔较高，交通不便，建筑材料短缺，民居屋顶会使用石板。有部分民居，同一建筑屋顶会混合铺砌石板和青瓦，并运用石板叠涩出际山墙。立面上的门窗洞口采用石质或木质过梁，规模较大的商贾大院，门窗过梁上都有精美的木雕，二层开的券窗上会有精美的砖雕；山区民居建筑屋顶多铺石板，出山墙面不做或略作悬挑。由于山区温度较低，建筑立面门窗洞口都比较小，其式样也较为简洁，且山墙面和后檐墙面一般都不开门窗。结合建筑高度及结构类型，依据墙体及屋顶的建造材料可将民居正立面及山墙面归纳为如图12、13所示的几种类型。

（2）交通拥堵指数显著下降

4.2.2.1 限购政策评价

4.2.2.2 限购时机选择

通过对国内外各大城市的实际交通政策的研究，经过对其政治可接受性、行政可操作性、经济可行性和技术可实施性进行综合比较，对小汽车管理政策进行层次划分。根据机动车发展的不同阶段：雏形起步期、膨胀普及期和成熟饱和期，将政策实施划分为三个层次，从第一层次到第三层次，政策的实施难度逐渐加大，形成政策分层实施框架，见表2。

限购时机选择是一个考虑复杂因素的综合决策过程。如果单从缓解交通拥堵方面来考虑，限购目前并无统一或固定的标准。因此，要对小汽车使用过程中的容量阀值进行测算，本文分别从道路时空容量和环境大气容量角度，以杭州、温州为例进行测算。

（1）道路时空容量测算

根据广义路网容量计算模型[11,17]，对杭州市六城区路网容量进行计算，得到杭州六城区路网时空容量约为70万辆，再结合高峰期间期望机动车出车率，即可得到机动车临界限制保有量。

（2）道路交通环境大气容量测算

随着社会节奏的加快，工作压力的增大，人们罹患高血压疾病的比率增高。2018年2月发表的“十二五”高血压抽样调查研究，在全国31个省、自治区及直辖市随机抽取年龄＞18岁人群＞45万人，发现我国成人高血压患病率达23.2%，患病人数达2.45亿[1]。可见，我国高血压患病人数众多，对高血压等慢性疾病的控制刻不容缓。而规范高血压等慢性疾病，有助于降低疾病的发病率,提高生活质量[2]。

根据《国家环境空气质量标准》（GB 3095—2012）[18]，《浙江省环境空气质量管理考核办法（试行）》[19]，采用改进的单箱式大气环境容量计算模型对温州市道路交通大气环境容量进行测算[20]，得到温州市区标准车容量为126万辆。值得注意的是，标准车容量不是一成不变的，而是和小汽车的排放因子、人们的出行习惯等密切相关。

形声字是汉字特有的文字现象，是其他表音文字所不具备的，占据着现代汉字的主体地位。根据康加深(1993)的统计，在7000个现代通用汉字中，属于形声字结构的字有5631个，约占通用字总数的80.5%[1]。就母语是汉语的人而言，日常中使用频率最高的汉字有1000个，其中形声字占58.3%，这说明形声字是现代汉字的主体，留学生可以通过理清形符、声符与汉字音义三者之间的关系，来提高认字的效率。

4.2.2.3 第二层次小汽车限购政策改善建议

为增加城市机动车限购政策的定向特征和弹性，政策设计时应改变一刀切的机动车限牌政策，对车牌发放进行精细化管理，充分考虑不同社会阶层对汽车排量及使用时段的不同需求，具体如下。

（1）分区域差别化牌号政策

交通大面积拥堵一般是从核心区向外围蔓延，为缓解核心区交通拥堵，可将号牌设置为专段车牌和普通车牌。其中专段车牌车辆可以在市核心区及外围所有道路通行，但是该车牌有入户限制（可采用户籍和经济手段）；而普通车牌车辆不能在核心区的道路上行驶（可在核心区域配合车辆限行政策），否则将予以处罚，但入户不受限制。

汽车限购是缓解城市交通拥堵和大气环境的权宜之计，从长远来看，汽车限购政策不可能从根本上解决城市的交通和环境问题，只能是延缓增长速度的过渡手段。研究认为汽车发展政策要适时向第三层次的交通需求管理政策过渡，其核心目标是实现两个转变。

（2）分时段牌照政策

交通拥堵一般发生在工作日早晚高峰和节假日，为起到分流作用，可设置特殊车牌，该车牌车辆不能全天行驶，只能在规定的时间内行驶（如早晚高峰之外），否则将被严重处罚。这一政策还可起到鼓励购买小排量的经济型汽车的作用。

（3）分车型牌照政策

为增加人们选择的自由度，提高拍卖市场的配置效率，可以实行按照排量和用途进行分类拍卖政策。一般可分为4类进行拍卖：A类（排量小于1600cc）、B类（排量大于1600cc）、C类（商用车辆）以及D类（可自由转换至A、B、C类牌照）。

（2）自2014年3月1日起施行的《浙江省机动车排气污染防治条例》，其第十一条如下：“设区的市人民政府可以根据城市发展规模和大气环境质量状况，采取相应措施合理控制机动车保有量。市、县人民政府可以根据大气环境质量状况和机动车排气污染程度，采取划定限制或者禁止通行区域、限制停车等措施减少机动车出行量。”[15]这一条文从防治大气污染的角度，明确了浙江省各设区市对城市机动车“双限”（限量和限行）政策的法规依据。

为满足居民合理购车、用车需求，从公平性考虑，建议对家庭购买第二辆及以上车辆进行控制。

4.2.3 第三层次小汽车政策

4.2.3.1 政策目标

甄小美脸上露出无奈的神情。我接着说：“那咱们想想，你还能做什么，让自己觉得不无聊，觉得有意思？然后把它做到选择轮里。你看我这个建议怎么样？你要愿意试试，咱们就做；要不愿意试，也无所谓。咱们再想别的……”甄小美习惯了被提问，没等我说完，立刻蹦出：“画画。”

（1）由非常态向常态化转变

限购是汽车保有量迅猛增长背景下，为改善环境和城市交通运行条件不得已而采取的临时过渡政策。因此，短期临时限制政策应向长期可持续政策转变。

（2）由行政政策向市场政策转变

式中：初值Xn的取值范围为(0,1)；Xn+1是系统输出；系统参数a取值范围在(0,1)时,该混沌系统处于混沌状态,根据文献[4-5]可知,在a=0.4997时的混沌状态最好[4-5]。

行政政策通过行政规定进行小汽车需求管理，虽然管理成本低、见效快，但是相应地也会带来各阶层利益的矛盾，造成某种政策障碍，因此，行政政策应向长期可持续的市场政策转变。

4.2.3.2 政策建议

机动车发展政策要适时向第三层次演进，这是机动车发展政策的高级阶段。第三层次政策主要有：①购买阶段，车辆购置税、牌照定额管制、提高尾气排放标准、设置购车标准（如拥有停车位才能购买）等措施；②使用阶段，牌照费、燃油税、拥堵费、停车费等相关税费，如表3所示[21]。

 

表3 机动车发展政策建议

  

车辆购置税牌照费拥堵收费停车收费按照车价、车型以一定比例征收消费税、关税、购置税等针对车型、车重，考虑实际出行公里数每年收取一定的费用区分时间（高峰与非高峰）、地点（拥堵与非拥堵）、车型（大型车、小型车）对通行车辆收费区分时间（高峰与非高峰）、地点（拥堵与非拥堵）、车型（大型车、小型车）对通行车辆收费新加坡比较成功-新加坡、伦敦较为成功考虑拥堵成本政策措施 征收建议 备注

 

表3（续）

  

燃油税保险费排放税（费）根据不同型号的燃油设置不同税率按车辆价值的一定比例征收的基础上，考虑行驶里程设置保险费率按照车型、行驶里程收取费用- - -政策措施 征收建议 备注

5 结语

浙江省属于沿海经济大省，经济发达，机动车增长迅猛。实践表明，单纯依靠增加交通设施供给难以解决供需矛盾，只有从可持续和协调发展的观念出发，制定一系列宏观调控政策，避免机动车的无节制增长和使用，才能保持城市交通的健康、有序发展。

17例咨询者酶联免疫法检测结果为阳性，占1.60%，1047例咨询者酶联免疫法检测结果为阴性，占98.40%，18例咨询者胶体金法检测结果为阳性，占1.70%，1046例咨询者胶体金法检测结果为阴性，占98.31%，两种检测方式检测结果符合率为99.90%，两种检测方式检测结果比较，差异无统计学意义（P＞0.05），见表1。

从世界各国城市的管理经验来看，小汽车管理是城市机动车管理政策的核心所在，通过研究得出如下主要结论。

（1）通过对国内外各大城市交通的实际政策的研究，经过对其政治可接受性、行政可操作性、经济可行性和技术可实施性进行综合比较，针对不同的发展阶段，对小汽车管理政策进行层次划分，提出了政策分层实施框架。

（2）对不同阶段交通管理政策进行了初步评估，并从道路时空容量和环境大气容量角度对第二层次限购时机进行了测算。

（3）为增加城市机动车限购政策的定向特征和弹性，政策设计时应改变一刀切的机动车限牌政策，提出了对车牌发放应进行精细化管理，充分考虑不同社会阶层对汽车排量大小及使用时段的不同需求，并提出了相应的政策优化建议。

（4）汽车限购是缓解城市交通拥堵和大气环境的权宜之计，从长远来看，汽车限购政策不可能从根本上解决城市的交通和环境问题。研究认为汽车发展政策要适时向第三层次的交通需求管理政策过渡，并提出了相应的优化建议。

如图5所示，在氧化阶段，随着入炉物料的不断增加，金属和炉渣量不断增多，熔池高度持续上涨，这时应及时将产出的金属铅和铅冰铜排出，一方面生成的金属铅不被重新氧化进入炉渣，使渣含铅升高，一方面熔池高度得以控制，让氧化阶段更加持久；在还原阶段，随着炉渣中的铅不断被还原成粗铅及时排放，炉渣量和熔池高度不断降低，当炉渣含铅量和熔池高度降至工艺目标值时，便可转入烟化阶段进行铅锌的烟化挥发；在烟化阶段，粗铅已排放干净，熔池高度在900～1200 mm之间，根据熔炼顶吹炉的工业生产时间可知，这一范围的熔池高度对贫铅渣的烟化非常有利，可将炉渣含铅量降低至目标值。

十九大报告提出要大力实施乡村振兴战略，科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展，成为实现乡村振兴的重要途径。电子商务作为一种有异于传统销售的模式，可以扩大农产品的销售渠道。自我国互联网技术的出现以来，借助网络来进行农产品销售也较为普遍。在农产品的发展中，水果类产品电子商务发展速度居于前列。烟台福山区的大樱桃作为烟台市第二大水果产业，发展大樱桃的电子商务最有重大的意义。笔者希望通过对福山大樱桃电子商务的发展进行分析，给出建设性意见。

由于交通政策受城市居民的消费习惯、车辆购买成本变化、出行特征等因素影响，如能将这些因素也纳入考虑，将会更加客观、综合地分析和制定机动车发展政策。此外，本文关于各因素对政策制定的定量影响考虑较少，运用系统动力学等方法来分析各因素的影响将是进一步深入研究的方向。

为了解高中英语阅读教学及学生阅读能力的现状，本课题组针对江苏地区设计了《英语阅读现状调查问卷》，在线上、线下对284名在读高中生进行了调查，取得了真实可靠的数据，并对调查结果进行了分析。

将“IT”与“科技(不含IT)”合并为“科技大类”后看，其总量(2579条)仅次于“文化、生活”，在所有新词中占有重要比重。说明包含IT新词在内的各种科技类新词，承载着对新事物、新概念、新技术的诠释，正迅速渗透到人们的语言生活中，成为现代新词中不容忽视的重要组成部分。而IT领域新词在科技大类新词中表现活跃，占整体的37.8%，其重要性亦不容忽视。

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