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《法显术见》（赵鹏）电子书网盘下载免费在线阅读链接:_SdC0s2Ayk-w 提取码:v3wb书名：法显术见作者：赵鹏豆瓣评分：0出版社：中国法制出版社出版年份：2017-11-1页数：434内容简介：本书系检察官赵鹏14余年案头工作经验的精华提炼，他看问题的角度新颖、观点犀利，写作文风别致，生动有趣地阐述了检察官的逻辑论证、出庭辩论、写作水平、公诉技巧等核心技能。他在检察工作专业能力方面表现突出，获奖无数；在运用自媒体创新工作方式方面敢于人先，取得佳绩；在琴棋书画方面也是颇有研究，他可以说是检察系统里的一股清流，一颗明星，为检察系统增添了许多新鲜气象。读本书可以轻松领悟检察官应具备的核心技能以及法律人应拥有的思维能力，此外，还可以跟着赵鹏一起猎奇，奇闻、迷案、论影、怪谈，开启您的完美悦读吧。作者简介：赵鹏，国家四级高级检察官，北京市人民检察院第一分院公诉部副主任，清华大学法律硕士联合导师，北京师范大学、中国政法大学、对外经济贸易大学等高校客座讲师；先后获得全国优秀公诉人奖、全国青年岗位标兵、全国优秀公诉人电视论辩赛一等奖、首都劳动奖章、首都青年岗位标兵、首都政法先锋、北京市人民满意的政法干警标兵奖、北京市十佳公诉人、北京市十佳调研业务标兵第一名、北京市检察机关先进工作者等荣誉称号；个人微信公号“检事微言”被评为“全国检察自媒体20强”，个人微博获全国十佳检察官影响力微博奖。出版《刑事出庭修炼手册》等专著3本，在《法学》、《中国刑事法杂志》、《人民检察》等刊物上发表论文三十余篇，文章曾获得全国检察基础理论优秀研究成果奖。自2013年起在清华大学、中国政法大学、北京师范大学等十余所高校讲授检察实务课程，多次受邀为江苏、安徽、河北、浙江等省市公诉机关以及北京市所辖区县、分院业务部门讲授公诉实训、法庭论辩、法庭讯问、公诉语言、文章写作、十佳公诉人备赛等课程。

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链接：提取码：9c73 作品相关简介：该剧改编自韩国检察官金雄执笔的同名小说，讲述了在地方城市中过着平凡日常的上班族检察官们之间发生的故事。

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给您提供一份关于“新时期企业工会工作面临的问题及对策研究”的论文，您可以参考参考：　　在企业机构改革中，一些企业党政领导对工会工作人存有“可有可无”的偏见，甚至有的个别企业行政领导认为“工会工作干得越少越好，省得添乱”的思想，没有认识到工会在企业改革、发展、稳定中所发挥的作用。虽然有《工会法》作保障，许多企业工会仍然成为第一个被合并、精简的组织，工会干部几乎全部转为兼职，有的身兼数职，一批工会骨干和积极分子流失。　　上述问题集中起来反映出企业工会对新时期工会工作发展规律的认识不足，对工作中遇到的现实和理论问题研究的不够，导致矛盾的问题越积越多，束手无策，工作越来越难展开。笔者认为，企业工会要做好新时期工会工作，应该认真研究和思考以下几个方面的工作：　　一、要健全完善工会领导组织体系。　　工会的组织体系是工会开展各项工作和履行职能的组织基础。要按照《合同法》第十条之规定，发挥好企业工会独立自主的开展工作的自主权，这样更有利于突出维护职能。企业工会要坚持双重领导、各有侧重、便于发挥作用的原则，以形成任务明确、各负其责、自主高效、协调运转的科学组织领导体系。临时工、季节工、农民工吸收到工会组织中来，充实工会组织的力量，进一步扩大工会。　　二、要分析、明确工会工作对象。　　维护职工合法权益是工会的基本职责。要履行好这一基本指责必须把工作对象搞清楚。一是要认真调查了解企业不同职工群体的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入来源、生活情况以及迫切需求，既要从宏观上把握职工群体的变化趋势，又要从微观上关注职工个体的具体情况；既要关心他们不同的经济利益，又要关心他们共同的政治权利，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，有针对性的开展工作。而是要积极参与协调企业不同职工群体见的利益关系。目前，企业职工队伍分化为不同的职工群体已成为不争的事实，由于政治待遇、经济分配的差异，不同职工群体间时常产生矛盾，工会要按照经济上兼顾公平，注重效率，政治上相互平等的原则，来协调不同职工群体间的利益关系，帮助企业化解内部矛盾、理顺职工情绪，调动各方面的积极性，推动企业的发展。三是工会真正有效的履行维护职能，必须把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。因为，这部分职工人数多，涉及面广，使企业改革成本的主要承担者，为企业的改革和发展做出了许多牺牲。只有把这部分职工的利益维护好，工会的职责才能得到充分的体现，工会组织才能在企业改革发展稳定的大举重找准位置，发挥应有的作用。　　三、要建立、健全工会工作机制。　　企业工会针对人员少、任务重、难度大的客观实际，必须以建立完善各种工作机制来确保工会重点工作落到实处。根据当前国有企业正处于重组改制、转轨变形的实际，我们感到应建立五个方面的工作机制：一是民主管理机制。就是要根据企业的实际，不断的丰富和充实职代会内容，创新职代会组织形式，重点处理好股东会、董事会、监事会于党委会、工会和职代会之间的关系。二是职工经济权益保障机制。就是要建立平等协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节。不断充实和调整集体合同的内容，是合同条款与企业生产经营实际、与职工关心的经济利益紧密结合。同时要加强对集体合同的履约监督，依法追求违约责任。三是宏观参与机制。就是要建立参与设计职工切身利益的政策制定，与企业有关部门建立联系会议制度。通过宏观参与机制的建立，使工会与行政的沟通渠道更加畅通，最终实现宏观维护的目的。四是调查研究机制，就是要深入基层，了解新情况，分析新问题，拿出新思路，让工会的工作始终贴近实际，具有特色与活力。五是工会工作评判机制。就是要建立让职工群众来评说工会工作，以职工满意与不满意，高兴不高兴作为衡量工会工作好坏的根本标准。　　四、要转变、创新工会工作方法。　　在新的是历史时期，企业工会只有彻底摆脱旧的工作模式，以与时俱进、开拓创新的精神开展工作，才能适应企业发展的需要。一是工会工作要求变。在当先市场经济条件下，企业为了不断发展，经济结构日益多样化，工会要在多样化经济格局中发挥作用，必须在复杂的客观环境中，以变应变，找准位置，寻求最佳结合点，体现出变化的态势。二是工会工作要做专。当前，企业工会工作的重要性，复杂性，独立性显著提高，工作内容和领域不断扩展和延伸，比如代表职工与行政协商谈判，签订集体合同，劳动法律法规的监督，促进下岗职工再就业等工作，涉及的领域广，专业知识强，工会要想完成这些繁重而艰巨的任务，必须加快工会干部队伍专业化进程，更好的把握工作的主动性，履行好自己的职责。三是工会工作要依法。工会要承担起维护客观上处于弱势地位的职工群众的合法权益，必须运用法律武器，坚持依法建会、依法治会、依法维权。工会干部要学深学透《工会法》、《劳动法》，达到每一条款都能够熟悉运用，成为依法维护职工合法权益的专家。四是工会工作要干实。干实工会工作必须突出重点与讲求实效。求实效就是要明实情、讲实话、鼓实劲、办实事。通过深入基层，深入职工，了解情况，研究问题，提出对策，向党政反映职工群众的呼声和要求，最大限度的调动职工的积极性、创造性、职工所求、工会所能的实事。　　五、要不断提高工会干部自身素质。　　面对企业工会职能拓展，任务加重，难度加大的客观现实。工会干部要想适应新形势，迎接新挑战，真正履行好自己的职责，必须提高自身素质，提高工作能力和水平。一要解放思想、更新观念。用市场经济的竞争观念、效益观念、法制观念、信息观念、人才观念和权利义务观念取代不合时宜的旧观念。二要勇于开拓创新。目前工会面临许多新情况，新问题，仅凭过去的的老经验是难以应付的，必须在实践中坚持创新，用创新的思维解决问题，完成任务。要把有所发现、有所发明、有所创造、有所前进当作事业去追求。三，随着以法治国方略的实施，法制越来越成为工会履行职责的主要手段。无论是维护职工的合法权益，还是监督法律的执行，都需要不断的提高正确运用法武器的能力。工会干部要树立强烈的法律意识，做到言行都有法律、法规为依据。善于运用法律观点分析问题，用法律知识指导工作。在参与制定涉及职工切身利益的政策时，能够及时、准确、科学合理的提出法律依据。四，交流经验、指导工作，都离不开文字表达和写作技巧，因此，工会干部必须熟练掌握。以便于更好的履行工会工作者的职责。　　以上资料整合于，希望对您有所帮助！

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社会主义市场经济体制下的中国工会问题研究 (7299字) 中国工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织。中华全国总工会成立于1925 年5 月1 日，是一个统一的、团结的、强大的工会组织。自成立之日起，它就一直在中国共产党的领导下，为维护中国职工的政治、经济和文化等方面的权益而努力奋斗。中国工会实行产业与地方相结合的组织领导原则。除香港、澳门特别行政区和台湾外，现有31 个省级地方总工会、16 个全国性产业工会和中央机关、国家机关两个工会联合会，拥有50 多万个基层工会组织、03 亿会员，有50 多万名专职工会干部。工会是社会经济矛盾的产物，更具体一点讲是劳动关系矛盾的产物。改革开放和发展社会主义市场经济20 多年来，我国的经济取得了举世瞩目的伟大成就。在这个历史进程中，经济结构和经济关系已经和正在发生急剧而深刻的变化，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式多样化，给工会工作带来了一系列新情况、新问题。 (1)劳动关系主体明晰化。随着社会主义市场经济的发展，企业经营机制的转换和现代企业制度的推行，国有企业从政府的附属物逐渐变为在国家宏观调控下的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，投资者、经营者和劳动者三者间的利益关系进一步明晰，国家、企业、职工三方利益格局逐步形成。职工的就业、收入、劳动保险和福利等具体利益已由过去主要是职工与国家的关系，转变为职工与企业的关系，即由国家统一安排转变为在国家的宏观调控下主要由职工与企业通过协商、签订劳动合同和集体合同的方式来实现。各个劳动单位的用工方(经营者)与劳动者之间的关系，朝着主体明晰、利益多元、依法规范的方向发展。 (2)劳动关系类型呈现多样化。国家由计划经济体制下单一的公有制经济，发展成为以公有制为主体、多种经济成分和经营方式并存的局面，企业内部也出现各种不同的用工、分配方式，在国有、集体等公有制企业，私营、外资和个体等非公有制企业，股份制、合作制和中外合资等混合所有制企业，劳动关系双方在劳动过程中各自的地位、作用和权利等都有所差异。 (3)劳动关系运行初步市场化、契约化。随着社会主义市场经济体制的初步建立，劳动力市场日益发展，劳动力资源可以通过劳动力市场实现有效配置，劳动力的供需、流动以及就业条件和工资标准等与劳动关系有关的方面，正逐步通过市场来实现。劳动关系双方在自主协商的基础上通过签订劳动合同、集体合同，建立、规范劳动关系，明确和调节双方的权利和义务。在这种情况下，一方面增强了职工权益的自主性，另一方面也加大了职工权益的风险性。在当前劳动力供大于求的情况下，劳动者无疑处于劳动关系中的弱者地位。 (4)劳动关系矛盾凸现且复杂化。由于市场竞争和利益机制的驱动，投资者、经营者和劳动者的利益追求往往出现差异。三者在共同努力把企业搞好，把“蛋糕”做大的同时，由于各自不同的利益要求，加上新旧体制摩擦、利益格局调整、法律法规不健全等多种因素的影响，难免出现劳动关系双方利益的碰撞和冲突，导致劳动争议、劳动纠纷增加。特别是随着改革的深化，越来越触及到劳动关系的深层次矛盾，国有和集体企业长期积累的，以及被掩盖着的劳动关系方面的矛盾正在逐渐暴露出来，过去长期处于隐性状态的企业富余职工问题日益突出，下岗和失业现象显现化，在停产半停产企业和困难企业，一些职工劳动权益受到严重影响，基本生活保障遇到了很大的困难。在一些新建企业，特别是一些外商投资和私营企业，职工合法权益受侵害的现象相当严重，重大恶性事故屡屡发生。在这种情况下，工会必须主动适应劳动关系发展变化的要求，进一步明确和鲜明作为劳动者利益代表者、维护者的身份，肩负起维护职工合法权益的职责和任务，参与劳动关系协调，在建立和谐的劳动关系中发挥作用。 1994 年年底，中华全国总工会十二届二次执委会议召开。会议提出了新时期工会工作总体思路，强调要进一步突出工会的维护职能。1998 年中国工会第十三次全国代表大会提出了未来五年工会工作的指导方针和主要任务，指出要坚持和发展工会工作总体思路。1999 年12 月召开的中华全国总工会十三届二次执委会议，再次强调要进一步突出和履行维护职能，实现工会重点工作的突破和自身改革与建设的加强。在社会主义中国，工人阶级是国家的领导阶级，工人阶级的利益和全国人民的利益从根本上讲是一致的。但是总体利益和具体利益之间客观上存在着差异和矛盾。这就决定了中国工会的维护，是在维护全国人民总体利益的同时，更好地代表和维护职工的具体利益，目的在于最大限度地保护、调动和发挥广大职工的积极性和创造性，并把这种积极性和创造性引导到改革、发展、稳定上来，进而更好地去实现和发展工人阶级和全国人民的根本利益与长远利益。近些年来，中国工会做了大量的工作，主要集中在以下几个方面。一、推动企业建立平等协商和集体合同制度，建立稳定协调的劳动关系由工会代表职工与用人单位进行平等协商、签订集体合同，是《劳动法》赋予工会的权利。1994 年以来，各级工会始终把推行平等协商和集体合同制度作为维护职工经济利益的主要手段，并为此做了大量艰苦细致的工作。到目前，全国建立集体合同制度的企业达31 万多家，覆盖职工7100 多万人。我们正在采取措施，力争用三至四年的时间，在绝大多数企业把这一制度建立起来，使集体合同覆盖绝大多数职工。当前重点是在外商投资、私营等非公有制企业和转变经营机制的中小企业中把这一制度建立起来。同时，积极推进建立区域性、行业性的平等协商与集体合同制度和不同层次的劳动关系三方协调机制，促进劳动关系的协调稳定发展。当前我们正在把努力建立平等协商机制与签订集体合同制度相协调，把坚持劳动标准与适应企业实际发展情况相统一，把维护职工合法权益与推动企业依法经营、健全科学管理制度相结合，努力提高这项工作的针对性和有效性。参与劳动争议调处和对用人单位执行劳动法律法规情况进行监督，是法律赋予工会的一项重要权利。《中华人民共和国劳动法》明确规定，企业劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成，工会代表担任企业劳动争议调解委员__________会主任。工会代表还是同级劳动争议仲裁委员会的三方组成人员之一。目前全国已建立基层劳动争议调解委员会29 万多个，使大量劳动争议解决在基层，解决在萌芽状态。各级工会建立了比较健全的劳动法律监督组织，并积极发挥作用。许多省市工会成立了职工法律服务机构，为职工提供法律咨询，为困难职工提供法律援助。二、组织和代表职工参与民主管理和民主监督，从源头上维护职工的合法权益组织和代表职工参与国家、社会事务和企事业的民主管理与民主监督，是职工作为国家和企业主人的具体体现，也是法律赋予工会组织的一项重要权利。全国总工会和地方工会、产业工会参政议政的途径和形式有：一是立法参与。主要是参与各级人大立法、政府部门行政规章的制定。近五年来，全国总工会共参与国家立法106 项，与有关方面联合发布规范性文件30 余件。地方工会、产业工会参与制定与职工利益密切相关的地方性法规和与有关部门联合发布的规范性文件3200 多个。二是政策参与。主要是参与社会政治经济政策和涉及职工及工会利益政策的制定，向政府提出工会的意见和主张，并与同级政府(行政)召开联席会议，共同研究解决职工和工会关心的问题。三是参与政府有关涉及职工利益的改革机构。在制定改革方案、组织实施的全过程中进行参与和监督，努力维护职工的合法权益。四是在人大、政协及有关部门担任职务。在这些组织和部门中，行使相应的权利，直接反映广大职工的意见和呼声。当前，我们主要是参与《工会法》的修改和《集体合同法》、《社会保险法》等法律的制定，推动国家逐步建立有关职工和工会权益的法律保障体系；积极参与各项涉及职工切身利益的政策和改革措施的制定，对职工关注的工资、就业、住房制度改革和养老、失业、医疗等保险制度改革提出工会的建议和主张。中国工会不仅强调从法律和政策的制定上实现对职工合法权益的宏观维护，而且十分重视在基层对职工合法权益的微观维护，做到微观维护与宏观维护的统一。职工代表大会是企业职工行使民主管理权力的机构，企业工会是职工代表大会的工作机构。中国《宪法》对国有企业的职工代表大会作出了专门规定。中国有关法规还规定，凡企业改制方案要提交职代会审议；企业涉及职工切身利益的重大问题必须由职代会决定；集体合同草案要经过职代会讨论通过，履行情况要向职代会报告等。近几年，我们在公有制企业中推行了厂务公开，也就是企业的重大问题，特别是涉及职工合法权益的问题以及企业领导人的廉洁自律情况，要通过职代会等多种形式向全体职工公开，接受群众的监督。目前，有的省市80%以上的国有企业实行了厂务公开。我们力争在两三年内，推动国有和集体企业普遍实行厂务公开。我们还坚持职代会民主评议企业领导人的制度。目前全国建立职工代表大会制度的单位34 万多个，这些企业大都开展了民主评议企业领导人的工作，根据民主评议和考察的结果，一些领导人受到晋升和奖励，有的则被免职、降级。适应建立现代企业制度的要求，我们正在努力推动国有独资和国有控股公司建立职工代表参加董事会、监事会的制度。几年来，大多数建立现代企业制度试点的国有企业的董事会、监事会已经有职工代表参加，这些职工代表基本上是企业工会的主要负责人。同时，我们积极开展对职工董事和监事的培训，不断提高他们参与决策、管理和监督的能力。外商投资企业、私营企业等非公有制企业的职工同样是国家的主人，他们主要是通过召开工会会员代表大会、工会代表职工与企业进行协商谈判、工会主席列席董事会及总经理办公会等多种方式，实行民主参与。三、关心困难职工生活，促进下岗职工再就业关心职工生活，为职工排扰解难，是中国工会履行维护职能的重要任务，更是我们的优良传统。在社会主义建设的各个时期，各级工会动员和组织职工发扬团结友爱精神，开展各种形式的互助互济活动，举办各种生活福利事业，改善了职工的劳动和生活条件。目前中国的发展处于关键时期，改革进入攻坚阶段。随着经济结构调整、企业结构调整和技术进步与产业升级步伐的加快，企业的联合、兼并、改制、破产和劳动力结构的调整不可避免，部分职工下岗的问题突出出来。国家高度重视，正在采取积极措施，努力加以解决。面对这种形势，各级工会的重要任务就是协助政府加快社会保障体系建设，推动下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障制度的完善和落实。我们发挥自身优势，发展职工劳动福利事业，加快建立职工互助合作保障体系的步伐，形成送温暖工程的工作网络和工作机制。我们提出工会要以“第一责任人”(第一知情人、第一报告人、第一帮助人)的身份做好特困职工工作，努力帮助生活困难职工摆脱困境。许多地方和基层工会建立了特困职工档案、送温暖工程基金、领导干部联系困难户制度。每年元旦、春节期间，各级工会筹集大量资金，走访慰问困难企业和困难职工。工会帮助职工提高再就业能力，组织职工集体创业，促进下岗职工再就业。目前，全国各级工会共开办职业介绍机构1000 多个，每年介绍近40 万名下岗职工重新就业。工会兴办的职工消费合作社、住宅合作社、互助合作保险、解困贸易市场和生产自救基地等劳动福利事业近4 万个，从业人员65 万多人。仅参加职工互助合作保险的人数就达2000 多万人。四、加强职工教育，不断提高职工队伍的整体素质中国工会一直重视提高职工的思想道德和科学文化技术素质。我们在职工中广泛开展以为人民服务为核心、以职业道德为重点的创建文明行业、文明企业、文明班组、建设职工小家和争当文明职工等活动；依法维护和保障职工接受教育的权利，积极推动各级政府把职业培训纳入社会经济发展计划，督促用人单位建立和完善职业培训制度；发挥工会自身优势，办好工会各级各类职工学校，努力满足不同层次和不同岗位职工的学习需求。目前，全国共有各级各类工会职工大学、中专、职工学校860 多所，在校学员近45 万人。全国基层工会开办的职工学校和班级达6 万多个。工会组织职工开展读书自学活动，鼓励职工岗位成才。近五年来，共有3 亿人次职工参加了工会组织的各种培训和学习活动，从基层以上工会举办的各类职业学校毕业、结业的学员共500 万人，其中获得职工大学、职工中专学历的各类专门人才30 万人。全国工会有文化宫、俱乐部3 万个，图书馆19 万个，每年参加文化宫活动的职工超过1000 万人。全国工会还有疗休养院所2300 多家，为职工和劳动模范提供疗休养等服务。五、组织职工开展群众性经济技术活动，充分发挥工人阶级的主力军作用发展生产力，代表了工人阶级的根本利益和长远利益。只有生产发展了，职工利益的实现才有坚实的基础和可靠的保证。新中国成立以来，中国工会广泛发动和组织职工深入开展社会主义劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造和双增双节等各种群众性经济技术活动，涌现出一大批先进集体和劳动模范与先进工作者。近几年，企业工会适应发展社会主义市场经济的要求，把解决影响企业发展的重点、难点问题和帮助企业扭亏增盈作为重点，继续开展这一活动，为推进企业的改革和发展作出了突出贡献。每年度参加各种劳动竞赛和合理化建议活动的职工达6700 多万人次，年创经济效益460 多亿元。为了发动和依靠职工推进企业技术进步和产业升级，从今年起，我们正在全国广大职工中广泛深入地开展群众性“经济技术创新工程”，并以此为龙头，带动各种群众性经济技术活动达到一个新的水平。六、加快新建企业工会组建工作，最大限度地把职工组织到工会中来改革开放以来，我国外商投资企业、私营企业和乡镇企业发展迅猛，从业人员大量增加，迫切需要建立工会组织来维护广大职工的利益。多年来，我们一直把在新建企业组建工会作为一项重要任务来__________抓。截至目前，全国已组建外商投资、私营、乡镇企业工会23 万多家，覆盖职工1500 多万人。有近3 万个乡镇、4000 多个街道建立了工会组织，不少地方成立了外商投资企业、私营企业工会联合会和小企业联合工会。我们力争用三到四年的时间，把绝大多数新建企业的工会建立起来，把绝大多数职工组织到工会中来。同时，我们抓紧进行改制企业工会组织的重建和巩固工作，加强企业集团和机关事业单位的工会建设，搞好市县、乡镇、街道和经济技术开发区、高新技术园区的工会建设。概括地说，中国工会有以下几个主要特点：一是有较高的地位。中国工人阶级是国家的领导阶级。作为工人阶级群众性组织的中国工会，在国家的政治、经济和社会生活中有着重要地位，发挥着不可替代的作用。中华全国总工会主席尉健行是中共中央政治局常委、中央书记处书记，15 位省级工会主席及许多地市级工会负责人是同级党委常委或人大、政协的副职，国有企业工会主席普遍是企业领导班子的成员，从而为工会参政议政和维护职工合法权益提供了有利条件。二是有法律和政策的保障。1950 年，新中国成立不久，《工会法》就作为第一批法律颁布并实行。1992 年制定的新《工会法》赋予了工会更加广泛的权利。《劳动法》、《企业法》及国家其他有关法律法规，都对工会的权利和义务作了相应的规定。三是有统一而坚实的工会组织体系。从全国到省、地（市）、县、乡镇街道直至基层企事业单位，都有比较健全的工会组织，这是中国工会最坚实的工作基础，具有比较强的凝聚力和战斗力。四是有广大的会员群众。中国工会作为当今世界各国最大的工会组织，有1 亿多会员，组织率也是比较高的。五是有一定的工会经费保证。我国的法律规定，企事业职工工资总额的2% 是各级工会开展活动的经费主要来源，同时，不断发展的职工劳动福利事业，也为工会开展活动提供了物质基础。六是有各级各类工会职工学校、文化宫俱乐部和工会疗休养等事__________业。中国工会工作虽然取得了较好成绩，但也存在一些问题。主要是工会维护职工合法权益、密切联系职工群众方面还不尽如人意，工作力度尚需进一步加大；组织体制、运行机制、活动方式、干部素质等与发展社会主义市场经济的要求还不相适应，自身改革和建设的步伐需要加快；理论政策研究工作还比较薄弱，有待进一步加强。当前世界处于重大而深刻的变动之中，科技进步日新月异，经济全球化趋势进一步发展，综合国力竞争日趋激烈，我们既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。回首过去，我们取得了可喜的成绩，面向未来，我们任重而道远。在新的形势任务面前，去年年底召开的全总十三届二次执委会议，适时地提出了要把工会工作放到党和国家的全局工作中去把握，围绕经济建设这个中心，实现工会工作“五突破一加强”的部署。这就是：在深入实施送温暖工程，对特困职工承担第一责任人职责的工作上有新的突破；在推行平等协商和集体合同制度的工作上有新的突破；在坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开和民主评议企业领导人的工作上有新的突破；在推动国有独资和国有控股公司的董事会、监事会中都有职工代表参加的工作上有新的突破；在加快新建企业工会组建的工作上有新的突破；以改革的精神加强工会自身建设，认真解决工会领导机关的机构、机制、干部素质等方面不适应形势任务要求的突出问题。在实现“五突破一加强”的过程中，有大量的思想政治工作要做。要针对客观形势的发展和职工队伍的变化，深入细致地做好职工思想政治工作，不断提高职工的思想道德和科学文化素质。要把保护调动起来的广大职工的积极性更好地组织和吸引到劳动竞赛、合理化建议、技术革新等群众性经济技术创新活动中来，以新的观念、新的思路、新的举措，掀起一个群众性经济技术创新热潮，为推进企业的技术进步和产业升级，搞好国有企业的改革和发展，充分展示中国工人阶级的伟大创造力量。当前，要把维权工作落到实处，工会必须善于发动和组织职工搞好民主监督，要依法监督，利用各种方式、渠道进行监督，确保民主监督取得实效。实行职工民主监督，要贯彻两个维护相统一的要求，把涉及职工具体利益问题的监督和影响企业与国家利益问题的监督相结合。这是工会组织面临的一项十分重要的任务。展望中国的未来，我们充满无限希望。我们有理由相信，在中国共产党的领导下，中国工会一定能够肩负历史使命，勇挑时代重担，团结、教育和发动广大职工，为把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向二十一世纪发挥更大的作用。提纲： 1、中国工会现状。 2、工会的新问题 (1)劳动关系主体明晰化。 (2)劳动关系类型呈现多样化。 (3)劳动关系运行初步市场化、契约化。 (4)劳动关系矛盾凸现且复杂化。 3、近些年来，中国工会做了大量的工作，主要集中在以下几个方面和解决。一、推动企业建立平等协商和集体合同制度，建立稳定协调的劳动关系二、组织和代表职工参与民主管理和民主监督，从源头上维护职工的合法权益三、关心困难职工生活，促进下岗职工再就业四、加强职工教育，不断提高职工队伍的整体素质五、组织职工开展群众性经济技术活动，充分发挥工人阶级的主力军作用六、加快新建企业工会组建工作，最大限度地把职工组织到工会中来 4展望总结

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“直补”政策实践中的公平与效率问题来源：中国论文下载中心 [ 08-08-28 16:05:00 ] 作者：王雅鹏编辑：studa0714 -内容摘要：直接补贴是农业支持的世界性通行做法。从2004年起实施的直接补贴是我国农业政策的重大突破。从直接补贴政策实践看，地方政府的补贴负担与其粮食安全不对称，补贴模式存在着农户补贴所得与粮食生产不对称，农户补贴所得与优质品生产不对称等现象。这些现象导致了直接补贴政策的非公平性。补贴政策的非公平降低了直接补贴政策应有的效率。调整补贴政策中的公平与效率关系是直接补贴政策实践中特别迫切的现实问题。本文认为，从补贴资金筹集和使用制度入手，完善直接补贴政策的组织系统、选择与粮食安全高度相关的农户即期粮食生产补贴模式、适度地增加补贴投入和扩大补贴范围是提高直接补贴政策实践中公平和效率的关键。关键词：直接补贴公平效率受WTO农业协议的约束，直接补贴政策已经成为农业保护政策通行做法。从2004年起，我国农业保护政策重大突破就是在广泛试点的基础上实施直接补贴政策。我国直接补贴政策的预期目标是提高农户种粮收入、维护粮食安全、促进农业结构调整、保护农业资源和生态安全，从而实现农业经济的可持续发展。因此，本文拟从实践的角度对直接补贴政策实施中的公平与效率进行尝试性探索。直接补贴政策实践中公平与效率表现直接补贴政策公平与效率的含义直接补贴政策的公平一是指一个生产年度内，凡是符合直接补贴范围的粮食生产都应该获得相应的补贴；二是指地方政府负担的直接补贴资金与其辖区所需要的粮食安全程度成同方向关系。直接补贴政策的效率则是指直接补贴资金能够最大限度地增加农户收入、促进农业结构调整的深化、提高国家粮食安全程度和推动农业资源和环境的保护，实现农业经济可持续发展。直接补贴政策实践中公平与效率表现直接补贴政策实践中公平与效率之间关系表现之一是补贴资金发放公平有利于直接补贴政策预期目标的实现。即政策实施公平能够促进政策效率的提高。如果补贴政策实施公平，农户的生产项目只要是符合直接补贴范围，都可以获得相应的补贴收入，不符合直接补贴范围的生产项目就不能够获得补贴收入，为了获得直接补贴收入，农户的生产活动就必须与直接补贴范围高度一致。这样，农户生产项目选择与直接补贴政策的初衷就紧密地结合起来了。农户的生产项目选择与直接补贴范围的一致性首先是稳定粮食生产面积和生产量。生产粮食越多，获得的补贴收入也越多。其次是促进农业结构调整，深化粮食的“清洁生产”。农户生产的优质品越多，获得的补贴也多。为了获得优质品补贴，农户不仅会自觉地增加优质品生产，减少劣质品生产，而且还会自觉地保护农业资源和环境，实施“清洁生产”。由此可见，直接补贴实施公平，能够提高直接补贴政策的效率，从而有助于直接补贴政策预期目标的实现。如何实现直接补贴政策实施的公平性要引起特别重视。直接补贴政策中公平与效率关系表现之二是直接补贴政策实施的非公平性，会极大降低直接补贴政策应有的效率，阻碍直接补贴政策预期目标的实现。即政策实施非公平导致政策效率下降。直接补贴政策实践中的非公平性主要体现在以下三个方面。一是粮食主产区与非主产区的地方政府承担的补贴资金负担与其辖区的粮食安全保证需要“背离”。直接补贴资金来于粮食风险基金。从1994年起中央政府和地方政府必须建立粮食风险基金。从1999年起，中央和地方政府对粮食风险基金负担比例是1:5，缺口部分按1:1分担。在这样的直接补贴资金负担体制下，地方政府辖区内生产的粮食越多，其承担的补贴资金也越多，地方政府辖区生产的粮食越少，其承担的补贴基金也越少。生产粮食多、对国家的粮食安全做出贡献大的地方政府也是其承担国家粮食安全负担越重的地方政府。生产粮食少、负担补贴资金少的地方政府却享受着与生产粮食多、承担补贴资金也多的地方政府同样程度的粮食安全系数。粮食主产区地方政府补贴资金效益外溢到了非主产区。根据经济学一般原理，如果地方政府补贴资金的外溢性不能获得补偿，那么，地方政府的理性行为是补贴资金不到位或尽量地减少补贴资金支出。在比较利益下，生产粮食农户收入因缺乏补贴收入下降后，农户会自觉地减少粮食生产。最终结果就是国家的粮食数量安全受到威胁。直接补贴的初衷——稳定粮食生产目标难以实现。二是种植粮食的农户不得补贴，不种植粮食的农户得补贴。直接补贴运行一般是在生产开始前发放给农户。在具体发放补贴办法上，安徽、吉林所代表的模式是或者按照农户申报的粮食种植面积或农户计税土地面积发放、或者是按照农户以往几年交售的粮食数量或计税常产发放，不与农户即期粮食生产数量挂钩的方法。如果按照农户申报种植面积补贴，一种情况是一部分农户的种植面积并没有严格地按照所获得的补贴资金数量种植相应的粮食数量，更有一些农户是获得申报补贴后，根本没有按照补贴范围种植粮食。另一种情况是有的农户由于各种原因，尽管在开始生产前没有申报，在实际生产上种植了符合补贴范围粮食产品没有获得补贴。这样，获得补贴的农户没有完成应该种植的产品，没有获得补贴的农户却种植了符合补贴的产品。补贴并没有补贴给真正应该获得的农户。如果按照计税面积补贴，无论是种植什么项目，农户都可以凭借其使用耕地数量获得相当的补贴。有多少地能获得多少补贴，不管耕地是否种植了粮食作物。补贴获得量完全取决于耕地量，与粮食生产与否、多少无任何关系。直接补贴的范围是粮食生产。种粮食有补贴，不种粮食就没有补贴。上述补贴模式所选择的补贴方式实施的结果就是补贴发放了，但没有按照直接补贴政策所设定的补贴范围补贴给应该补贴者。补贴并没有让真正的粮食生产农户收入提高。补贴政策的运行对粮食生产农户不公平，也低效率。这时，无论是种粮农户收入的提高、国家的粮食安全、农业结构调整深化，还是农业资源环境保护等预期目标都难以实现。三是农户的“亲环境”粮食生产补贴缺失。实施“清洁生产”是提高我国粮食国际竞争力的特别重要措施，也是我国粮食安全不可或缺的一个方面——质量安全。而粮食“清洁生产”的实现一般是以减少化肥、农药使用量为前提的。农户减少使用化肥、农药自然要减少产量，降低收入。如果农户因“清洁生产”而减少的收入没有获得相应补贴，农户就会终止“清洁生产”。到头来，农产品质量安全和农产品国际竞争力不可能提高，农业生产环境不可能改善。直接补贴政策实践中公平与效率关系的整和直接补贴政策实践中出现的一系列非公平性对直接补贴政策目标实现的效率有相当显著的负面影响。最大限度地克服直接补贴政策设计和运行中所出现的非公平性，力求公平，并尽可能地提高政策运行效率是直接补贴政策实践中迫切需要解决的实际问题。改革直接补贴基金制度粮食安全是国家整体概念，而不是局部性地方概念。所以，粮食风险基金就要按照国家整体性原则统一筹集和使用。首先是中央政府把我国的粮食安全总量按照各地方政府辖区人口数量分解到地方政府，由地方政府按照其辖区粮食安全数量所决定的直接补贴资金上交到中央政府。然后，中央政府下拨直接补贴资金到直接补贴政策执行机构，由执行机构根据各地区的粮食生产对国家粮食安全贡献率实际具体地发放补贴资金。生产粮食多的主产区多发放，生产粮食少的非主产区少发放。直接补贴资金制度这样设计，既可以从根本上解决长期以来地方政府粮食风险基金缺口问题，保证粮食风险基金数量安全，并进而彻底地克服直接补贴资金安全问题；也克服了粮食主产区与非主产区直接补贴资金负担不公平问题，充分地体现粮食生产中的公平与效率统一原则，从根本上克服粮食安全贡献率与补贴资金负担责任的不对称性。完善直接补贴政策组织系统，提高直接补贴政策效率直接补贴政策组织系统是直接补贴政策实施以及效率的重要组织保障。一般而言，直接补贴政策组织系统包括决策系统、执行系统和信息反馈系统。从2002年以来直接补贴政策实践过程看，到目前为止，我国的直接补贴政策组织系统尚处于不完善状态。直接补贴政策组织系统不完善最突出表现是执行系统和信息反馈系统二个方面。执行系统具体地操作直接补贴政策的实施，直接影响直接补贴政策的效率高低。信息反馈系统负责直接补贴政策实施的效率和所存在问题的及时监测，以便于提高直接补贴决策系统决策的科学性和有效性。所以，执行系统的不完善对直接补贴政策效率的影响尤为突出。目前，各地区直接补贴政策的执行系统基本上都是由财政、税收、物价（计划）、农业和粮食等多部门联合、县乡村三级干部全体出动模式。虽然这些部门确实都涉及到直接补贴政策，但涉及到并不一定都要参加。有一些部门是不适合承担直接补贴主体资格的。在具体实践上，由于各参加部门更多地是从本部门利益出发，因此，这种模式运行效率偏低，运行成本十分不经济。所以，建立科学、高效的执行系统是直接补贴政策实践中急待解决的问题。鉴于直接补贴资金的特殊性和我国农业经济发展的实际，建立以农业发展银行为主体，由农村信用社为依托的直接补贴政策执行系统是比较可行而又经济的。信息反馈系统则由目前的统计机构执行则是比较合适的。范围应该扩大到农户“亲环境”粮食生产项目直接补贴范围的大小既取决于直接补贴政策的预期目标，也取决于补贴能力。就我国直接补贴政策预期目标而言，直接补贴范围是比较广泛的，但就我国直接补贴能力而言，直接补贴的范围又不可能太大。在这二方面条件约束下，结合我国直接补贴政策预期目标，直接补贴范围还是有扩大空间的。在可扩大的直接补贴范围中，农户“亲环境”粮食生产是应该首先选择的。理由有五：一是对农户“亲环境”粮食生产补贴有利于国家的粮食质量安全和农业资源环境保护等直接补贴目标的实现。二是直接原因就是农户实施“亲环境”粮食生产必须减少化肥、农药的使用量。农户减少化肥、农药使用量后，粮食产量也随之减少，农户粮食生产收入因此而降低。如果不对农户“亲环境”粮食生产所减少的收入予以适当补贴，农户就不会继续粮食的清洁生产，国内居民日益增长的粮食质量安全需求就不能满足。三是对农户的粮食清洁生产补贴是国际上直接补贴最新趋势。四是对农户的粮食清洁生产补贴符合农业多功能理论的要求。五是我国粮食生产的土壤资源污染已经相当严重。我国耕地中因工业和化肥农药污染的比重已占全国耕地的20%多。在粮食生产的土壤资源污染中，农业生产自身污染已经占35%-40%。在国际绿色壁垒日益趋升的形式下，粮食继续污染生产，别说是难以提高我国粮食的国际竞争力，就是国内市场上的竞争力也难以维持。对农户“亲环境”生产补贴，从即期看既给农户增加了收入，又有助于改善和保护生态环境；从远期看则有助于保持农业生产潜力，防止未来农产品生产能力和农户收入的下降。选择体现农户即期生产对国家粮食安全实际贡献率的模式直接补贴方式的选择对补贴政策的公平和效率具有一定的影响。目前实施的直接补贴方式概括起来基本上是二种模式：一种模式是与农户即期粮食生产量挂钩的补贴，一种是不与农户即期粮食生产量挂钩的补贴。比较这二种补贴模式的结论是：不与农户即期粮食生产量挂钩的补贴方式在实践中出现了一定程度的非公平现象。按农户计税面积补贴的结果是不管耕地是否种植粮食都可以获得补贴。按照只有粮食生产农户才可以获得直接补贴原则，这对粮食生产农户不公平。而按种植面积补贴时，农户即期实际种植粮食面积与所得补贴的面积不一定完全一致。得补贴的不种植粮食，不得补贴的反而种植粮食。这对真正种植粮食的农户也不公平。按以往几年交售粮食量补贴时，农户即期交售的粮食量大于补贴数量得不到直接补贴。补贴获得量与其粮食生产数量不对称，真正生产粮食的农户收入不能提高。这些农户因应得而得不到补贴收入会减少未来的粮食生产，直接补贴政策效率也因此而受到了冲击。而与农户即期粮食生产挂钩的补贴则比较好地实现了直接补贴政策运行中的公平与效率。至于补贴是按农户即期的粮食生产面积，还是按农户实际交售粮食数量则可以视具体情况确定。所以，应该本着公平与效率的原则，尽量选择与农户即期的粮食生产挂钩的直接补贴模式，以便于最大限度地发挥直接补贴政策应有的作用。在可能的空间内增加直接补贴投入，减少农民直接补贴改善粮食生产农户比较收入的程度取决于补贴力度的大小。补贴力度越大，粮食生产农户比较收入改善程度也越大。从这个意义上说，补贴力度越大对提高粮食生产农户收入越有利。如果按照1998-2001年我国粮棉油价格补贴平均数3775亿元为补贴资金。设补贴效率为100%。根据国家统计局2002年国民经济和社会发展统计公报2002年我国乡村人口78241万计算。这些直接补贴资金能够使农民人均收入增加37元。直接补贴收入占该年农民人均纯收入的3%。如果把“九五”期间农民收入平均增长和直接补贴收入加一起也不如2001年我国城镇居民个人可支配收入5%的增长率。事实上我国每年的直接补贴资金并没有达到3775亿元。要实现城乡收入均衡增长，就直接补贴而言，还需要加大直接补贴投入，提高补贴收入在农民收入中的比例。从我国财政负担能力和财政支出结构看，适度提高直接补贴力度可行也可能。但提高直接补贴的收入效率的根本还在于减少农民。不从根本上减少农民，增加直接补贴支出的收入效率也不会发生根本性变化。值得指出的是，无论是已有或增加的补贴支出都要适应直接补贴范围变化新趋势，尽量地提高农户“亲环境”粮食生产支持力度。参考文献：王来保我国粮食生产直接补贴目标模式探讨[J]宏观经济研究，2004 卢良恕，孙君茂从食物安全高度审视粮食问题[N]农业经济导刊，2004 商务部国际贸易合作研究院中国农业国内支持的背景[J]经济研究参考，2003 王晓辉“直补”——我国农业政策的重大突破[J]农业经济导刊，2003 转贴于中国论文下载中心论我国实现公平与效率统一的收入分配政策作者：陈享光来源：66wen 更新时间：2010年04月18日编辑：admin内容摘要：社会主义市场经济条件下，收入分配过程被分为微观收入分配和宏观收入调节两个相对独立的过程。从我国收入分配实践看，尤其要强调微观收入分配政策的调节需要把对生产条件分配的调节与收入分配的调节相结合。关键词：公共产品供给收入分配差距公平与效率公平原则生产条件实现社会收入调节公平分配三农收入再分配社会主义市场经济条件下，收入分配过程被分为微观收入分配和宏观收入调节两个相对独立的过程。这两个过程既相联系，又相对独立，共同作用和影响着收入分配的总过程和收入分配的结果。收入分配政策涉及微观和宏观两个方面，只有把宏观和微观两方面政策有机结合起来，才能促进公平与效率的统一。一、微观收入分配政策：实现生产条件和收入的均衡分配市场经济微观层次上，收入或产品的分配直接取决于生产条件的分配。生产条件包括生产的物质条件即客观生产条件和生产的劳动力条件或主观生产条件。生产条件的分配不仅包括生产条件在社会成员之间的分配，而且包括生产条件在不同生产部门和领域的分配。生产条件这两方面的分配都直接决定和影响着收入分配的结果。因为谁拥有生产条件，谁就能以生产条件所有者的身份参与市场的收入分配过程。在价格既定的条件下，拥有的生产条件多，获取的收入就多，反之就少。生产条件在社会成员之间的分配直接决定和影响着收入在不同社会成员之间的分配状况。生产条件通过市场机制在各部门之间的均衡分配，把生产条件的分配与收入的分配紧密联系在一起。在这一过程中，不仅各种生产要素和资产都有了自己的价格，从而使收入与生产要素价格相联系，而且生产条件在各部门之间分配比例直接影响收入分配的结果。因为只有生产条件在各部门之间均衡配置的情况下，才能实现收入在不同部门之间进而不同部门的社会成员之间的均衡和公平分配。如果在市场机制的作用过程中，存在阻碍各种生产要素合理流动制度性障碍和市场垄断，不仅会影响资源配置效率，而且会造成收入分配的严重不均衡，造成收入差距的扩大。由此可见，市场经济中的微观收入分配是由双重意义上的生产条件分配决定的。改革开放以来，我国微观收入分配过程与宏观收入调节过程逐渐分离开来，微观收入分配通过市场机制与生产条件的分配直接相连，极大地调动了劳动者和各种要素所有者的积极性，增加要素供给，提高资源配置效率。然而应当看到，伴随这种变革，我国收入分配差距迅速扩大。我国收入差距扩大，有一些是正常的，合理的，但也不容否认的是，有些收入差距的扩大则是与公平原则不相容的，甚至也不是追求效率的结果，而是生产条件两方面的分配失衡和扭曲所导致的结果，生产条件两方面的分配失衡和扭曲导致或加剧了国民收入在不同生产部门之间、同一生产部门内部、不同要素所有者之间、城乡之间分配的不平衡。我国市场经济发展过程中，公有客观生产条件通过委托代理制实现市场化分离。公有生产条件采取了公有资本的形式，公有资本又通过不同的委托代理制进行资本化运作，从而获得了独立的资本收入形式。这种分离虽然不同于私有制意义上的分离，但由于劳动者难以成为现实的所有者，从而使其代理者得以控制客观生产条件和客观生产条件带来的收入。一些部门之所以能够持久性地保持高收入，部门之间的收入差距之所以长期居高不下，其原因就在于此。这不仅会造成收入在公有资本代理者与劳动者之间的收入分配不公，而且造成部门之间的收入分配不公。初次分配建立在市场交易的基础上，这种交易可能是劳动交换，如不同使用价值之间的交换，也可能是非劳动形式交换，如产权或生产条件拥有者之间进行的产权或权利交换。虽然两种交换形式上都遵循等价交换的原则，但非劳动形式的交换对收入分配结果产生不同于劳动交换的结果，非劳动形式的交换对收入分配结果的影响取决于两个因素，一是不同交换主体拥有的权利，二是不同社会力量的对比。显然，在非劳动形式交换的情况下，即便交易双方的权利是平等的，如果没有形成均衡的社会力量，国民收入分配将会发生倾斜，我国近些年来，工资在国民收入中份额下降，就是这种情况的反映。由于通过市场进行的微观收入分配和生产条件的分配是联系在一起的，生产条件的分配决定和影响着收入分配，而收入的分配也影响生产条件的分配，并通过生产条件的分配再反过来影响收入分配。例如城乡之间，由于农业和农民的相对收入低以及城乡二元社会结构的存在，市场化分配必然造成生产条件不利于“三农”分配，造成资源配置的“脱农”现象，即各种资源配置过程中脱离农民、农村和农业的现象，包括土地资源、人力资源、财政资源、金融资源等等在市场化配置过程中都在向城市、非农产业倾斜，进一步加剧了生产条件在城乡之间分配的不平衡，这种不平衡无疑会加剧城乡收入分配的不平衡。上述情况表明，市场机制虽然具有合理配置资源的功能，但建立在市场机制基础上的微观收入分配不仅不能有效协调和平衡收入不同要素所有者之间、公有资本代理者与劳动者之间、不同生产部门之间的分配，而且会不可避免地导致收入分配失衡和扭曲。而避免和防止这种收入分配失衡，是微观收入分配政策的要旨之所在。二、宏观收入调节政策：调控收入分配差距，实现社会公平微观收入分配过程只是收入分配总过程的一个组成部分，收入分配总过程还需要宏观的收入调节政策。微观层次的收入分配过程和宏观层次的收入调节过程是既相互联系又相对独立的两个过程。宏观收入调节过程是建立在微观收入分配过程基础上并独立于这一分配过程的再分配过程，既是收入分配过程的继续，同时也是对微观收入分配过程的补充和纠正。宏观收入调节，要考虑社会各个方面的利益的平衡和社会整体、长远发展需要，对不同部门（包括不同生产部门之间、生产部门与非生产部门之间）、不同领域、不同社会成员之间的收入分配关系进行调节，避免微观收入分配造成的收入分配过分悬殊，把社会成员的收入分配差别，特别是把由劳动者自身条件差别以外差别引起的收入差距控制在一定范围内，促进社会公平和社会和谐，促进社会经济的稳定发展。宏观收入分配的调节一般从两个方面来进行：一是从收入方面进行调节，主要是通过税收等形式进行调节；一是从支出方面进行调节。在宏观收入调节过程中，所得税居于重要地位。一般而论，所得税的设置既要能体现社会公平，满足低收入者基本的生活需要，避免形成低收入者对再分配收入的依赖，又要体现效率的要求，避免影响纳税人的积极性，造成无效替代。因此，在收入调节过程中，要建立兼顾公平与效率的税收制度。从支出方面进行的调节，最为直接的是转移性支付、社会保障支出等。通过转移性支付、社会保障支出，在社会范围内进行直接的收入再分配，发挥着平衡社会成员实际可支配收入差别的作用。不过，政府从支出方面进行的调节远不止这些，政府公共产品的提供、政府投资支出等，事实上都具有调节收入分配的功能和作用。从公共产品来看，政府能否按照公平原则提供公共产品，不仅影响不同社会成员的实际收入和福利水平，而且影响他们的生产条件和经济环境。无论从理论上还是从实践来看，要有效调节收入分配，促进社会公平，政府应按均等化原则，提供公共产品和公共服务，这包括就业服务和基本生活保障等“基本民生性服务”、义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”、公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”、生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”方面等。基本公共服务均等化，主要是指全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权。实行基本公共服务均等化，是弥补市场失灵、促进社会公平的重要制度安排，是发展社会主义市场经济的内在要求。就政府投资来看，虽然不属于收入调节的范畴，但这种投资直接影响部门、地区的产业发展，直接影响不同地区和部门生产条件的改善，从而对不同部门、地区社会成员的收入分配产生影响。因此，政府投资也具有收入调节的功能。论文论我国实现公平与效率统一的收入分配政策来自66WENCOM免费论文网O -vob2Fw82hSi; b@RciPdZ|AD=ehE'w}[，P:g'*P`T4=CJDnA我国目前无论是收入方面的调节还是支出方面的调节都存在不适应社会主义市场经济发展的情况，难以对市场化的微观收入分配进行有效的调节。这一方面是因为体制或制度安排上的缺陷，如城乡税制不统一和差别性国民待遇体制，造成社会范围内进行公平再分配的限制，甚至导致收入分配的逆调节；另一方面是因为收入再分配过程中权力缺乏制衡和监督，导致再分配收入向强势部门、利益集团或阶层倾斜，同时一些权力主体或官员利用掌握的再分配权力进行损公肥私的交易，贪污腐败，不仅严重影响国家通过收入的集中和支出对收入分配进行有效调节，而且使再分配本身成为社会分配不公的原因。显然，不根本改变这种情况，宏观收入调节很难达到预期目的，我国的收入分配状况将难以进一步改善。三、把收入分配的微观政策和宏观政策结合起来收入分配涉及微观收入分配和宏观收入调节，收入分配政策因此应包括微观和宏观两个层面。不考虑微观收入分配层面，仅仅把收入分配调节局限于政府收入再分配，难以实现公平与效率的统一。因而，我们需要把收入分配的微观政策和宏观政策结合起来。从我国收入分配实践看，尤其要强调以下几个方面：

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