公共行政学作业4禁烟论文1000字

校园禁烟倡议书亲爱的同学们：烟草可以导致多种疾病，烟草危害已成为当今世界最严重的公共卫生问题之一。控制吸烟、预防疾病已成为各国政府的共识；学校控烟工作是教育工作的重要内容；开展全校性的禁烟活动，建设无烟学校，是安全文明校园建设的一个重要组成部分，是新时期加强学生思想道德建设的一项重要内容，是消除校园安全隐患的一项重要措施，是学校关心学生身心健康的具体行动。学校是健康场所，是青年学生健康成长的摇篮，“青少年兴则国兴，青少年强则国强”！中华民族的伟大复兴需要同学们拥有健康的体魄，风华正茂的天之骄子不应成为“被温水慢煮的青蛙”，为此我系学生会向全院同学发出倡议，一起行动起来，坚决摒弃吸烟这种不文明行为！一、从我做起，自觉远离香烟，营造无烟校园环境。请勿在宿舍、教室、卫生间、餐厅、操场等校园公众场所吸烟，自觉远离烟草，倡导健康生活。二、增强自我控制能力，自觉抵制诱惑，坚决不接受敬烟，提倡互不敬烟。自觉维护自身良好形象，坦然拒绝别人的敬烟。三、积极参与禁烟宣传。如果看到他人吸烟，为了自己和大家的健康，请对其进行友好的提醒和劝诫，让更多的人远离香烟。四、树立社会责任感和使命感，为无烟的和谐社会贡献力量。学校是文明建设的窗口，大学生是文明精神的传播者，肩负着建设祖国的重托，承载着民族振兴的光荣使命，让我们立即行动起来，为中华民族的未来，拒绝烟草，珍爱生命，倡导文明，共创一个没有烟草危害的清新的和谐校园，为构建和谐社会贡献力量。亲爱的同学们，让我们一起行动起来，使教室、寝室、食堂等公共场所不再“乌烟瘴气”，让烟蒂、烟盒在校园销声匿迹，努力营造一个清新美好的校园环境，维护全校师生的身心健康，让我们的校园真正成为无烟校园，争做文明的“中专人”！

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林则徐西学思想论略林则徐是中国近代史上第一位民族英雄和爱国者，他不仅领导了中国历史上轰轰烈烈的禁烟运动———虎门销烟，指挥了抗英斗争，维护了国家主权和民族的尊严，而且与清王朝长期奉行的盲目排外、闭关锁国政策不同，以务实的态度和作风开了了解西方情况、学习西方知识，并将之付诸行动的先河。林则徐与“民主”政治林则徐在广东禁烟，面对西洋的坚甲利兵，不得不作“西夷”背景的了解，因此有《四洲志》之编著。《四洲志》比较系统地介绍了当时世界五大洲30多个国家和地区的概况，内容包括地理历史、政治制度、财政经济、军制武备、对外关系、科技文艺、宗教信仰等各方面的基本情况以及许多新知新闻。这部书对于当时的中国，犹如一股清新的“民主”空气吹进了中国几千年封建专制政治的堡垒，令人耳目一新，同时为辛亥革命以后，特别是“五四”新文化运动时期高扬“民主”大旗制造了舆论。我们感到惊讶的是，该书竟然提到了西洋的议会，特别是英、美、法三国的上下议院，颇有相当篇幅。该书叙述英国上下两院的结构时，谓上院议员多王公贵胄，全院约426人;下院议员来自地方，“由各部落议举殷实老成者充之”，共658人。谈到议院的权力，指出“国王虽有权裁夺，但必由‘巴里满’(Parliament)议允”;国王行事有失，承办官员要交“巴里满”议处。美国是一个没有国王的国家，军国大事，必“西业”会议而后行。西业即今之参议院(Senate)，其议员经由选举产生。选举是将选票“暗书弥封存贮公所”，“以推荐最多者为入选”。法国设“占马阿富”(LesChambres)，其制度与英国相近。①《四洲志》讨论英、美、法议会的组织、权力关系、选举等。林则徐介绍这些观念时，相关的名称都是音译，例如上院译为“律好司”，下院译为“甘文好司”，原来就是House of Lords及House of Commons的音译，但均未予转换，不谙原文者，读之有如丈二和尚，摸不着头脑。林则徐似乎对自己的著作并不满意，加上内容需要进一步充实，因之决定敦请魏源作全面性的补充。然而，魏源的补充并未超越林则徐的《四洲志》，原因是他的“师夷长技以制夷”思想限制了其个人视野，重点放在了解英人的坚甲利兵，于议会政治甚少措意，大多转抄《四洲志》的内容，没有进一步的发挥。比较突出的一点是，魏源提到了议院多数决的原则，“众好好之，众恶恶之;三占从二，舍独循同”，感觉其为一美好制度。②作为“民主”特别是民主政治的具体运作———议会思想进入中国，加快了中国的民主进程，由此，才有了清廷之派遣五大臣出洋考察宪政，不仅深入理论，同时考求实施的技术，至此中国进入了紧锣密鼓的实行时期。议会思想于1840年前后进入中国，这无疑推进了中国“民主”政治的进程。当时引进的人大致可以分为三类:一类是传统有功名的绅士，如冯桂芬、王韬等;一类是政府官员，如林则徐、魏源等;一类是西方来华的传教士，如麦都思等。林则徐是最早注意到西方“民主”政治的中国官员。林则徐与“论用兵”为了准备反侵略战争，对西方军事、科技方面的知识和信息，便成为林则徐重点关注的内容。从《澳门月报》第四辑“论用兵”中，可以明显地看出这一点。“论用兵”收集了广东、福建的一些海战材料，林则徐根据从澳门翻译的书报中对这些海战的评论“具知西人极藐水师，而畏沿海枭徒及渔船蛋户”，③又了解到英舰害怕我用火攻，这进一步发展了林则徐“民心可用”的思想，因此，在反侵略战争中，他招募渔民、蛋户编成水勇，并采用火船出其不意进攻敌人，且屡获胜仗，大大增强了其抵抗侵略的决心和信心。通过对西方军事情况的了解，林则徐认识到英国在军事方面的优越与先进，为了学习英军的“船坚炮利”，他还从澳门购买了军事技术资料，组织摘译了有关欧式大炮瞄准发射技术的书籍，训练军队学习使用欧式大炮，并在广东防务中应用。为了改变中国的军事落后状态，林则徐通过澳门积极引进西方先进的船炮，譬如，他从澳门“设法密购西洋大铜炮及他夷精制之生铁大炮，自五千斤至八九千斤不等，务使利于远攻”，④这些铜铁大炮被用以装配虎门炮台和广东水师船只。外国的帆舰无法引进，他便通过美国商人购买商船“甘米力治号”，将其改建为兵船，船上共装有34门英制大炮。林则徐曾试图与水师提督关天培合作，以这条船为模型来推行水师的近代化，这可说是近代中国洋务运动的最早萌芽。战争规律告诉我们:知己知彼首先是战争实践的要求。19世纪40年代，英国资产阶级为了维护罪恶的鸦片贸易和控制中国这个广大市场，对华肆逆称兵已是迟早之事。林则徐在禁烟过程中，通过接触外界认识到“必须时常探访夷情，志气叙事”。开始为即将到来的鸦片战争作准备，是在“林则徐自去岁至粤，日日使人刺探西事，翻译西书”，“具知西人极藐水师，而畏沿海枭徒及渔船蛋户”。正是通过对对方的了解，林则徐不仅看到了中国水师的腐败和人民力量的伟大，也看到了英敌的怯懦，从而相信“民心可用”，继而招募渔民、蛋户丁壮5000人，变为水勇，日夜操练，成为后来抵抗英军的强大的战斗力。除调查研究英敌动态外，他们组织专人翻译外文书报，编译《华事夷言》、《四洲志》和《各国律例》等，介绍外国的政治经济、地理位置和风俗习惯，使中国人民对外国有了较为清醒的认识，也使林则徐认识到英距中国“历海程七万里”，从而在广州严密设防，“以逸待劳、以守为战”，使英舰逡巡海上而不敢冒犯广州，被困于海面。尽管鸦片战争中我方处于防御地位，但是林则徐在了解敌情的基础上却充分地掌握了战争的主动权。即使被撤职后，他也不忘对地方的研究。1841年4月14日林则徐应邀筹议战守时，仍高兴地呈上了一份长达2000余字的防御粤省计划，计划中对对方进行了这种阐述:“周密探报敌情，捉拿汉奸，英军行动‘朝夕变迁’，并非一致，必须派遣妥干人员，或轮流改装分路确探，或在澳门暗中坐探。”这再次展示了林则徐对敌方研究的高度重视。林则徐与“新闻纸”澳门被葡萄牙殖民主义者占据之后，西方国家人士就不断地移居澳门，使澳门逐渐成为西方商人的立足点、鸦片贩子的贩毒中心以及外国侵略者(尤其是英国)的情报收集站和给养基地。正因此，大量的西方近代文化、知识和各种信息也随之带进澳门，这也带动了澳门新闻出版业的发展和繁荣，“新闻纸”也就应运而生。澳门汇聚大量西方文化和信息，成为林则徐了解西方的一扇窗口。由于清王朝长期奉行闭关锁国政策，在文化上则实行愚昧的专制主义，不允许任何背离“经书”的“邪说”、“异端”存在，禁书之严为历代所罕有，阅读“夷书”更属大逆不道。因而，西方近代先进的文化、知识等很难进入中国内地。而澳门由于已成为西方人的居留地，无形中成了中国唯一能够接触西方事物、获得西方信息的地方。在澳门，不仅有各种西方书籍传入，而且西方人还办有各种报刊，如《广州周报》、《广州纪事报》(这两种报纸原在广州办，1839年5月移至澳门)和《新加坡自由报》等，这几种报纸被统称为“澳门新闻纸”。此外还有《澳门杂录》、《中国丛报》等。这些报刊的主要内容涉及外国人对有关时事政策的反应、报道和评述等，而这正是林则徐在禁烟活动和反侵略斗争中需要的。因此，林则徐一到广东，就将澳门作为其了解外部世界的首选之地。用林则徐自己的话说:“其澳门地方，华夷杂处，各国夷人所聚，闻见最多……又有夷人刊印之新闻纸，每七日一礼拜后，即行刷出，系将广东事情传到该国，并将该国事情传至广东，彼此互相知照，即内地之塘报也。彼本不与华人阅看，而华人不识夷字，亦即不看。近年雇有翻译之人，因而辗转购得新闻纸，密为译出，其中所得夷情，实为不少，制驭准备之方，多由此出。”⑤从1839年3月到1840年11月，林则徐组织翻译了澳门的外国报刊和书籍，金安清在《林文忠公传》中说:“公独设间得其新闻纸，及外洋记载，通以重译，能中其窥要，而洋人旦夕所为，纤悉必获闻，西酋骇为神助。”⑥可见澳门独具的西方知识与文化信息汇集的条件，正好为林则徐等有识之士了解西方、了解外部世界打开了方便之门。林则徐作为封建王朝的封疆大吏，能够冲破保守势力的藩篱，努力探求西方新知，向西方学习，其影响是深远的，这在当时或多或少地延缓了中国被英国殖民地化的进程，同时为中国文明与开放做出了不可磨灭的贡献。

公共行政学作业4论文1500字

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在当前经济社会转型的新形势下，政府管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的瓶颈，改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关。“十一五”时期，我国经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对政府转型提出了相当迫切的要求。因此，“十一五”时期，政府管理创新的重要性将进一步凸显出来，成为深化改革、构建和谐社会的关键所在。一、新时期中国政府管理创新的内容与意义从新公共管理的视角来看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理。与之相对应，我们认为，政府管理创新能力可以划分为四个层次：战略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。因此，中国政府管理创新也应该包括以下四个方面的内容： 1、战略规划能力。战略规划能力是指管理者和组织者通过思考，在衡量影响组织未来的内部和外部环境的基础上，为组织创设目标、前进方向、焦点和一致性的能力。战略规划能力的强弱直接影响政府等公共部门长远的生存与发展，影响到公共部门能否在迅速变化的环境中取得更大的绩效，甚至还影响到公共部门的合法性、正当性和公正性。一方面，我国长期以来受到渐进模式的影响，习惯于“摸着石头过河”，习惯于解决眼前的问题，以至于无暇顾及政府部门的应有任务、方向及战略，导致了在很多重要的领导领域没有公共目标或者方向模糊不清，只顾短期利益，不顾长期利益，根本经不起竞争的考验。另一方面，已有的战略规划往往缺乏整体的思考，长期、中期和短期战略之间，整体和局部战略之间缺少有机整合，由此导致政府部门内部职能不明，协调不灵，彼此无法适应，从而丧失互补性。 2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部门在战略规划的指导下，制定具体的管理创新行动方案的能力。公共政策能力不强，缺乏操作性，是我国许多政府部门的通病。这表现在：政府部门缺乏根据自身实际来制定的领导者，战略规划制定出来以后，领导者往往出于尽早看到战略实施效果的迫切愿望而匆匆上马，甚至认为制定实施计划是在浪费时间或延误战机；一些政府部门好大喜功，不结合自身资源状况来制定政策，不切实际，根本无法分步实施；公共政策的制定缺乏科学的方法，往往凭借管理者的主观臆断和历史经验，而很少运用科学的量化的标准。 3、资源管理能力。资源管理能力是指政府部门获取、配置并有效使用管理创新所需要的各种资源的能力。每个公共组织至少都应该拥有四种可能实现预期目标的硬性资源：人力资源、物力资源、财力资源和技术资源，除此之外，还应该拥有必要的软性资源，包括信息、制度以及公众的认同和支持等。总的来说，改革开放以来，我国政府的资源管理能力不断增强，但仍然有待提升。突出表现在：虽然中央政府财政收入在不断增长，但它占国内生产总值的比重在不断下降，中央财政赤字占国内生产总值的比重在不断上升；政府部门普遍缺乏具有战略思维的管理者，人力资源的知识、素质、能力、结构比例都与管理创新的要求格格不入；政府的体制、组织结构，制度设计与管理创新的要求不匹配。 4、项目管理能力。项目管理能力是指将战略规划具体执行的能力，是将理想的目标转化为可见的现实的能力，项目管理是从企业管理和工程管理借鉴的概念，它在政府部门中被证明同样能提高绩效。项目管理在我国政府部门中的运用处于起步的原始阶段，项目管理能力也相对十分低下，在项目的实施中，政府部门对于时间、成本、收益、风险的关注甚少，项目管理极其不规范：在当前新的历史时期，尤其是党提出加强执政能力建设和构建社会主义和谐社会的重大历史任务之际，研究中国政府管理创新这一课题既有重要的现实意义，同样也具有重大的理论价值和学术意义。 1、突破传统公共行政学中的政治与行政二分法范式，将政治与管理整合起来，传统的公共行政学遵从威尔逊和古德诺开辟的范式，认为政治和行政是两个相互分离的领域。政治与行政二分法的传统由于自身的缺陷，不断受到理论的批判和现实的挑战，正逐步走向整合。政府的管理创新研究，将管理看作一个全面的过程，它要求政府部门工作人员系统地考虑组织的长期目标和未来远景，将组织的使命、价值、目标相结合，将战略制定与绩效管理、绩效评估和责任机制结合起来，强调过程和结果的统一。它克服了传统公共行政被动消极的执行命令的弊端，关注行政的政治性，强调行政在战略制定上的优势和重要性，将政治和行政看作必然联系的环节。 2、超越传统公共行政学仅仅重视中低层管理的局限，将政府部门高层管理与中低层管理融合起来。传统的政府部门是按照韦伯式官僚制组织特点建构起来的，强调层级节制的等级秩序，管理幅度和管理层次是组织结构的依据。在这种等级金字塔的组织中，管理的高层和中低层严格按照金字塔层级进行缓慢的信息沟通和命令传达，有权作出决策的是位于顶端的上级，下级的任务是执行。这种缺乏整合的组织形式，不仅会带来信息的扭曲、行动的缓慢、决策的滞后、效率的低下，还会造成中下层人员缺乏创新的内在动力和外部激励。政府的管理创新则强调组织所有成员对于组织目标、使命和愿景的参与，强调高层和中低层之间的沟通和整合。 3、摒弃传统公共行政学仅仅重视内部科层组织的弊端，将内部管理与外部环境联系起来。传统的公共行政学将组织看作一个静态和封闭的系统，研究的重点集中于组织的内部结构上：他们关注组织如何分工、如何建立层级节制的等级秩序、如何制定严密的法令规章和工作标准，而忽视了组织与外在环境之间的相互关系和相互影响，忽视了公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等因素。政府的管理创新，不仅关注组织内部的资源和结构，环境分析同样是一个研究重点：创新管理认为任何组织都不是孤立的，都是一个开放的系统，处于与环境的持续相互作用之中，外部环境是组织实施创新战略的依据和基础：政府创新管理的过程，实际上也是一个内外整合的过程。二、新时期中国政府管理创新能力的提升途径 1、培育政治领导人的企业家精神，激发其成就需求，发挥其政治远见和管理经验优势，推动政府管理创新实践。管理创新是一种前人所未经历的开创性事业，为此，政府必须加强人才资源开发，实施人才资源国内培养和国际引进相结合的战略，致力于培养政府管理者的创新思维和能力。政府部门管理者，尤其是政治领导人，既要紧密结合管理工作中的各项事务，又要着眼现实、未来和世界的发展潮流，积极开展战略研究，方能在实际的管理与领导活动中提高自己战略思维的素质与创新能力。 2、强化知识分子与政府之间的联合，重视知识精英在政府管理创新中的作用。知识分子是社会的精英、国家的头脑。这是因为他们一方面有参与管理的能力，他们比一般的底层民众站得高、看得远、想得透，有更敏锐的分析、判断能力；另一方面他们有参与管理的热情，他们以得天独厚的文化修养和精神素质，以超越自身的济世胸怀和宽阔视野，对社会政治生活有强烈的责任感。近年来，我国开始重视知识精英的作用，高层管理者中间出现了不少高学历背景甚至海外学历背景的人才，各层级的参谋部门也开始引进知识精英。目前，要进一步强化知识精英在政府管理中的作用，还应该做到以下几点：首先，要激发整个知识分子群体的参政议政意识，呼吁他们抛弃政治冷漠的态度。其次，政府要建立开放、自由、多样、有保障、制度化的渠道，鼓励更多的知识精英学以致用，将理论和实践相结合。最后，对于体制内知识精英的各种建设性的建议和决策要真正的采纳，而不是流于形式，装点门面。 3、扩大公民参与，培养和借鉴民间的创新力量。对于提升政府管理创新来说，公民参与的意义在于，可提供创新所需要的智慧、知识以及信息。公民参与可以集中民众智慧，吸收不同领域知识，并为政府管理者提供及时有效的信息，从而提升政府管理创新能力。因此，首先，政府要加强与公民的对话，通过与不同利益、政策观点的公民进行讨论和协商谈判，政府不仅可以获取群体智慧，还有利于增强共识感和责任感，实现公共利益。其次，政府要加强公民参与的制度化建设。就是在充分遵循宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下，对公民参与的内容、方式、途径作出明确的规定，使其可以按一定的程序实际操作，并用法律的形式固定下来，做到有法可依、依法参与，使公民参与经常化、制度化。最后，政府必须树立正确的理念，充分尊重公民的人格和合法权利，承认公众在公共管理运行中的主体地位，积极推进公民参与。 4、改革传统公共管理垄断模式的弊端，适当引入政府间竞争，形成政府管理创新的外在激励与内在动力机制。竞争机制的缺失正是政府部门诸多弊端的症结所在。对于提升政府部门的管理创新能力来说，市场竞争机制的最大作用在于为政府提供一种外在激励，促使政府考虑竞争激烈的外在环境，进而转化为一种内在的动力，不断的创新，提升管理能力。随着新公共管理运动在西方国家的普及，引入市场竞争机制被认为是一种有效的克服政府失灵的办法。我国也开始大量借鉴西方“企业化”政府改革的一些成功经验，引入竞争机制。但是，由于政府管理创新的公共性，我们一方面要利用现代化的治理工具，不断改进政府的运作模式，改进政府与企业、市场和社会的关系，最终实现一种政府、市场和社会的共同治理模式；另一方面，要注重在公共战略中的有序竞争，引入竞争的配套措施，建立公共责任制，构建公平的竞争环境并精心管理，为所有的竞争者创造平等的竞技场。 5、充分发掘和利用现有的政治资源与优势，为政府管理创新提供稳定的环境和强有力的政治支持。政府管理创新是建立在对组织资源和优势的准确判断之上的。我国在现代化建设和改革开放的进程中逐步积累了一些资源和优势，正确认识并充分利用这些资源是新时期提升我国政府管理创新能力的前提。在经济上，我国经历了20多年的快速增长，经济实力和综合国力大增。在政治上，中国共产党是掌握运用政治权力的中枢和核心，一方面有利于政权的稳固，为政府管理创新创造稳定的政治环境；另一方面，可以通过强有力的政治权力来推动社会发展。在社会上，集体主义的价值取向、对中国共产党领导的信任感、对政府权威的较高认同感等等，对于一个现代化进程中的国家来说都是非常宝贵的财富。 6、创建学习型政府，促进政府的知识更新和自我完善，塑造“模仿一学习一创新”的知识增长链条。现代社会人们称之为知识社会，一个政府的学习能力如何，尤其是学习知识的能力如何，对未来政府管理的创新和组织成长有着至关重要的影响。学习型政府通过不断的学习、模仿，在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度、行为、结构和方式进行调整，从而获取一种面对各种问题的应对能力，获取一种长期效能和自我完善的能力。从某种意义上讲，学习型政府的精神实质就是集体创新，而创新正是组织活力和竞争力的来源。在新时期建立学习型的政府，首先，应该对传统的管理模式和方法进行调整，建立自由、开放、便于信息交流、知识传播和学习成果共享的系统。其次，要强调终身学习、全员学习和团队学习。最后，要注重将学习行为有效地转化为创造性行为，而不是简单的模仿和重复性的工作，惟此，才能适应政府管理创新能力提升的需要。

中国作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约方，承诺将在1月9日起在公共场所全面禁烟。国家承诺 2011年公共场所全面禁烟，但是未能达成，有些地方政府已向外界公开表示中国禁烟失败。对于这一现象，我认为应该全面看待：一方面，政府的出发点是为了更好地维护公共卫生，保障人民群众的身体健康，减少二手烟对人的身体所造成的危害，更是为了构建更加环保、绿色的生活环境。另一方面，这项禁烟令实施的效果并不明显，我认为这也是有着深层次的原因的，主要反映在两个方面：一是是控烟手段的乏力。漂亮的烟草包装，充斥荧屏的烟草广告、促销和赞助活动，低廉的烟草价格等等，这一切都显示了烟草在我国的“生命力”，所以，一时之间很难遏制。二是是控烟立法的缺失。《烟草控制框架公约》要求，缔约方应积极促进采取和实行有效的立法、行政或其他措施，以防止在公共场所接触烟草烟雾。但我国至今没有全国性的控烟条例，这也是导致禁烟令实施效果不佳的另一个重要原因。因此，对于有些地方政府开始向外界公开表示中国禁烟失败的做法。我认为，这还为时过早。一项政策的实施，必然会在其过程中发现问题、遇到问题，重点是如何去解决问题。一项政策实施的效果，也必然是在渐进的过程中去感受它的辐射力量。所以，要想使禁烟令能够达到预期的目的，我认为，一是加大控烟的力度，二是加强控烟立法的建设。只有这样，才能实现公共场所全民禁烟，构建一个绿色、和谐的社会环境。

公共行政学作业2论文1500字

这个论文的题目是什么？

刚好做这方面的课题，就给你了题目是：地方政府公共政策执行的研究正文：公共政策是一个内涵极广的概念，从不同角度可派生出很多分支，如经济政策、文化政策、财政政策、教育政策等许多方面。它们作为公共政策的一部分，其共通点是，是统一在公共政策概念中。因此，它们也具有公共政策一样的性质。作为公共产品，它们对应来说应该是权威机构制定的对全社会公共利益的分配，如财政政策是对社会财富的分配，教育政策是对社会教育资源的分配。所有这些分支分工负责，各司其职，共同为实现一定社会的政治、经济、文化目标而发挥作用。但是，有了具体的公共政策，就必然得到很好执行了吗？必然会收到政策预期的效果吗？事实告诉我们，这并不是一个对等号。在我国，政策与政策执行之间有较严重的偏离现象，如乱收费、乱罚款、非法用地等，主要在于地方政府执行力度还存在不足。从政策的起始到最终执行政策的各个不同阶段之间的距离使政策过程在一系列级别上出现差错，也给出现差错提供了机会因此，对地方政府政策执行的研究具有现实的指导意义。我们从一些地方政府或部门案例入手，对其存在问题及原因进行分析。（一）地方政府政策执行现状经过几千年历史文化的沉淀，我们一直处于中央集权的统治体制下，在政策执行方面都习惯采取“自上而下”模式，注重上级对下级的指挥与控制，地方政府只是严格的去执行，没有自主权，强调的是政策制定者的优越地位，政策执行者只有被动地接受，被动地实现上级的意图。近年来，随着改革开放和对公共政策研究的不断深入，中央开始放权、分权，体现在政策执行上，出现了一些“自下而上”模式，强调政策制定与政策执行的互动性，注重地方政府和中央政府的合作，注重地方政府自身的利益，因此，地方政府有了较大的自由裁量权在政策执行上也偏向于自身利益，由于相对地融入了地方政府的利益，使得政策执行出现较大偏差，对于国家来说，这或许可以作为一个试点，效果好的就在全国推广，不好则做出调整指导。但是，也由此产生了地方政府政策执行上的诸多问题，表现为有较大的偏差。出现这些偏差有主客观的原因，如政策执行失真失范、政策本身存在缺陷、执行主体素质欠缺、目标群体对待政策的态度、执行环境不够完善等，其表现形式是多种多样的。地方政府对其辖区公共事务的管理是通过对政策执行而实现的，经济社会发展协调与和谐程度依赖于其政策执行的效果。而一些地方政府或部门在政策执行过程中没有严格执行政策甚至歪曲政策，产生了“上有政策，下有对策”现象。“上有政策，下有对策”是我国地方政府政策执行上普通存在的一种现象，主要与政策本身缺陷、利益追求、执行主体局限、环境因素制约有关。存在问题与原因分析地方政府公共政策执行是在一定的区域环境下进行的，而这个环境又是复杂多变、各有差异的，也受到这个环境各个因素的影响与制约。从以上所列举的地方政府政策执行现状可以看出，政策执行确实存在着比较严重的偏差，有主观因素与客观条件的影响与制约。对上述现状进行概括分析，地方政府政策执行存在问题与原因主要有以下几方面。地方利益追求失范从以上政策执行现状可以了解，有些地方政府妄顾中央政策，为了自身利益而牺牲全局利益，造成“上有政策，下有对策”现象的频繁发生，如地方政府在执行活动中常常出现自利行为，其主要表现为地方政府及其政府成员追求地方或个人利益，从而引起公共利益与个体利益的冲突。东阳市政府新圆明园项目工程也反映出地方利益至上的倾向。在自身利益驱动下，运用手中权力收取各种形式的管理费，从而衍生出众多乱收费、乱罚款现象发生。造成这种现象，有主客观的原因。在过去计划经济时代，社会资源全由国家及中央政府控制，形成一元化利益格局，但随着市场经济、改革开放的实行，中央政府逐步放权，地方也开始成为利益主体，利益格局也随之打破，形成利益个性化、多元化格局。改革开放后，承认地方利益和个人利益存在的合理性，地方政府既维护全局利益，又代表地方利益；既是中央政策执行机构，又是在一定范围内具有独立决策权的机构。但是全局利益与局部利益在性质上是有差别的，在实现的过程中会发生冲突和矛盾，如果缺乏合理的调控机制，如果为了局利益而牺牲全局利益，那么代表全局利益的中央政策就不能贯彻实施。地方政府角色的转换，已不再是中央的“传声筒”，而成为了一个相对独立主体，通过资源配置可相对自主地决定和管理本区域的公共事务。这种角色的转换在一定程度上促进了地方经济的发展，但由于在政策执行中，存在地方与中央的利益冲突，出现了地方政府角色错位、地方利益张、地方保护主义现象，这一方面与地方政府利益驱使有很大关系，另一方面与现实中中央权威弱化、宏观调控力度下降力配置有关。政策欠缺科学合理性一项政策执行的成功与否，很大程度上取决于政策本身是否科学、合理，政策内容是否具有科学性。衡量一个公共政策是否具有科学性，有两个标准：首先，它是否针对当前的政策问题，是否反映人们的政策需求，即政策目标是否科学性。其次，公共政策中的各种措施、方法、手段是否能够有效地推进下政策目标的实现，即政策措施是否具有有效性、完备性和可操作性要进行反复论证，评估是行之有效的手段之一。评估要求对政策文本和政策出台所处社会环境进行综合分析，对政策可行性、有利因素、不利因素做充分的预测，从而排除主观性影响，科学制定政策。东莞市治摩政策、发放临时生活补贴政策，由于对所处社会环境、目标群体估计不足，政策执行显得滞后。这与政策本身不完善、前缺乏科学评估有很大关系。可见，地方政府在政策制定过程中，对政策目标得当与否、执行方法可行与否、预期效益满意程度如何、影响好坏与否都缺乏系统科学的评估，缺乏必要的分析与评价，缺乏正式评估组织与正确的评估标准与方法，体现了地方政府在政策评估制度上的缺失。对于公共政策本身，最主要的因素就是其质量，因此要重视政策制定的科学与合理性。公共政策执行本身是一个极为复杂的过程，公共政策本身的优劣是政策目标实现程度大小的先决条件。执行主体意识淡薄、水平不高政策执行主体，是指负责落实政策的人或组织，主要包括政策执行者和政策执行组织。在我国，执行主体主要是指各级行政机关及其工作人员。执行主体担负着政策执行的重任，是政策执行的基本资源之一，其作用是不言而喻的。因此，政策执行过程中，执行主体执行水平便显得尤为重要。任何政策都是通过一定的政府机关及其执行人员来执行的，专职机构的人员、职责的明确、人员的素质，都是影响政策执行的重要因素，目标群体缺乏政策认同感政策执行是将公共政策付诸实施的过程，这一过程直接作用与影响的对象，即政策目标群体。政策能否达到预期目标，并不是政策制定者想当然的，它与政策目标群体有着直接关系。每一项公共政策的制定都有明确的目的，是因特定目标群体而产生的，公共政策能否顺利执行，不仅取决于制定者和执行者，而且与目标群体有莫大的关联，这是因为他们是直接接受方，这也是公共政策执行的又一个关键因素。政策执行环境与制度不完善公共政策是依据一定的政治经济等社会环境而制定的。它的制定、执行与成效，都是在一定的社会环境中，其执行肯定也会与社会各因素相互发生作用，也必然受到当时社会环境的影响与制约。公共政策执行环境，是制约地方政府公共政策执行的外部因素。影响政策执行的环境与配套因素主要是政治经济环境、社会心理环境，也包括制度方面的保障，如监督机制等。因此，适宜的社会环境对政策执行有着积极的促进作用，使政策如愿达到预期目标，反之则起到障碍作用。地方政策执行无疑与地方的社会环境如政治经济环境、执行环境、政策配套有着极大关系。综上，从地方政府政策执行存在问题进行了一些分析，政策执行存在偏差有主客观的原因，表现在政策本身、政策主体、目标群体、环境等的不完善上。这些都表明地方政府的现实政策执行中需要加大力度作进一步的改善，以保障政策执行有效进行，从而使地方政府更好地管理地方公共事务。

公共行政学的发展随着时间的推进，社会中新的问题和矛盾不断出现，这些因素无不影响着公共行政学的发展。企业家政府理论的兴起。企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的，它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答，还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画。该理论认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制，是我们解决共同问题的方式的载体，对于一切文明社会来说，政府都必不可少。遗憾的是，政府的现状并不令人满意，它并没有像人们所期望的那样有效运作。然而，问题不在于政府中工作的人，而在于工作的体制，正如奥斯本和盖布勒所言，政府中的大多数公务员是负责的、有才能的、立志献身的人，只是受制于陈旧体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。我们相信这些制度可以改变，释放出政府公务员身上巨大的能量，提高他们为公众服务的能力。新公共服务理论的提出。所谓新公共服务，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命。目前，与其说公共行政官员正集中于控制官僚机构和提供服务，倒不如说他们更加关注“掌舵”而不是“划桨”，即他们更加关注成为一个倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是，在他们忙于“掌舵”的时候，他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢?在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们的工作重点既不应该是为政府航船“掌舵”，也不应该是为其“划桨”，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

公共行政学作业二论文

公共行政学作业2论文1500字2020

摘要: 公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。然而，由于许多因素的影响，在我国政府施政的过程中，不同程度地存在着公共政策执行偏误的现象，引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱。本研究在分析了公共政策执行偏误的现象、原因后，提出了相应的解决对策，为保证公共政策的顺利执行提供参考。关键词: 公共政策; 执行偏误; 矫正 1 引言公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段，将公共政策的内容转化为现实，从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节，是实现政策目标，解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。对此，美国公共行政学者艾利森指出:“在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占10 % ，而其余90 %取决于有效的执行”[ 1 ]。这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。然而，在公共政策执行过程中，由于各种因素的影响，常常导致公共政策执行出现偏误，公共目标不能预期实现。在国内外的政策实践中，政策执行出现偏误的问题普遍存在。由于体制转轨和社会转型等方面的原因，当前我国这一问题尤为严重。政策在执行过程中出现偏误，不但会直接影响政策问题的解决，导致预定政策目标落空，而且会损害政府形象，削弱政府权威和公信力。在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下，研究解决我国的公共政策执行出现偏误问题，无疑是一个十分重要、十分紧迫的重大现实问题，对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。 2 我公共政策执行偏误的主要表现作为政治系统输出的主要内容，公共政策本质上是一种权威性的社会价值分配方案。然而，公共政策在付诸实施之前仍然只是一种具有观念形态的分配方案，其效能必须经过实际的执行过程才能得以发挥，再好的公共政策也只有通过有效的执行才能保证其目标的实现。然而，由于受到各种因素的影响，政策执行的结果往往未能达到预期的目标。具体来说，公共政策在执行中出现的偏误主要表现在以下几个方面。 (1) 政策敷衍指公共政策执行者在实施政策的过程中只做表面文章，并未采取可操作的具体措施来贯彻执行政策，而是将政策束之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责，从而使严肃的政策在形形色色的花架子下变成了一纸空文，根本谈不上解决具体问题，实现具体目标[ 2 ] 。 (2) 政策选择执行现实中运行的政策往往由相互依存的、有着共同政策目标的小政策组成，一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用”，只执行符合自己利益的部分，不符合自己利益的部分就不执行， “见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”，他们“耍小聪明”， “打小算盘”，置国家政策原则于不顾。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全，政策的整体功能难以发挥，政策目标的实现也必然大打折扣。 (3) 政策附加公共政策在执行过程中被加进原来政策所没有的内容，使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位，导致政策扩大化。政策附加的主要特点是执行者在原政策的基础上自行设置“土政策”，打着结合地方实际的旗号另搞一套，自行其是，谋取私利，从而导致政策执行变形。以我国的计划生育政策为例，我国的计划生育政策本来是为了控制人口数量，提高人口素质，但在一些地方，计划生育罚款却是乡政府财政收入的一个重要来源，有些地方竟把生育第二胎的指标公开拍卖，偏离了计划生育政策的根本目的。 (4) 政策歪曲公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解，利用政策的某些抽象性，借口本地区或部门的特殊性做出不同的解释，从而导致政策失真，甚至被替换为与原政策完全不同的“新”政策。 (5) 政策抵制公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受，从而产生抵制情绪，使公共政策不能够执行到位，达不到预期的效果。例如，近年来，我国一些地方政府过分强调自身的情况，找各种原因让中央“法外施恩”，对中央宏观调控政策一再置若罔闻，甚至逆风而行， “你说你的，我干我的”，抵制心态异常顽固。 (6) 野蛮执行公共政策在当前社会主义市场经济条件下的公共政策执行应更注重法律手段、经济手段和思想教育手段的运用。然而目前我国在公共政策执行过程中普遍存在着滥用行政手段的现象，有的公共政策执行人员对执行对象动辄命令、强制，使执行对象从心理上和行为上难以接受。行政手段在执行中扭曲变形，演变成野蛮执行，导致干群关系紧张，极大地影响了执行效果。还有一些政策执行人员向执行对象解释政策不够，宣传不到位，忽视了思想教育手段的运用，一旦执行对象对政策不理解，出现为难和抵触情绪，执行人员就采取制裁、经济处罚等方式，野蛮执行公共政策。更有一些政策执行人员采取极端手段，背离工作程序，甚至采用违法违纪的方法执行公共政策[ 3 ]。 3 我国公共政策执行偏误的主要原因当前公共政策执行出现偏误，有着主观或者客观等多方面的原因: (1) 政策本身的原因政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。一项政策能否得到有效的执行，往往取决于政策本身是否科学合理。政策执行偏误产生的一个前提条件，就是政策本身存在着缺陷，有漏洞可钻。一般说来，政策是否存在缺陷主要从以下三方面来考虑: 一是政策是否合理。如果一项政策规定的各项内容没有反映客观存在的现实情况，政策所规定的各项行为不符合客观事物的发展规律，那么政策本身便缺乏合理性，导致其在执行过程中将表现出政策行为规范与客观实际的强烈冲突，使政策执行失去了实践基础。政策执行机关在执行这种缺乏合理性的政策时，理所当然地会选择“上有政策，下有对策”的方式来敷衍。二是政策本身是否明晰。政策的明晰性，要求政策方案要有严格的执行界限、科学的操作程序、准确的评估标准等。缺乏明晰性的政策将使政策的可操作性减弱，使政策执行者与政策目标群体无所适从，同时，缺乏明晰性的政策会引起政策的界限不清，导致执行者有空子可钻，对政策随意变通，同时也为有关领导化解“风险”提供了口实。三是政策是否“前后左右”协调一致。现在，有许多政策是政出多门，莫衷一是。面对众多相互冲突的政策时，政策执行者不得不采取“优选法”———顶头上司的优先，其他领导的靠后; 经济监督、杠杠部门的优先，其他部门乃至党政机关的靠后; 领导个人交办的优先，集体名义布置的靠后。这种做法违背了“政策面前人人机会均等、公平竞争”的原则，必然导致国家受损，群众吃亏，正确的政策难以执行。四是政策是否多变。今天制定一个政策，时隔不久，情况发生了变化，又匆忙出台一个新政策，头痛医头，脚痛医脚。政策多变，朝令夕改，法无常规，缺乏稳定性和连续性，就无法建立起政策的权威性和可信度，也就很难使人遵从。 (2) 政策执行主体的原因任何一项政策最终要靠执行主体来实施，现实中政策执行偏误在很大程度上是由于政策执行主体的原因造成的，这表现在: 1) 政策执行主体的素质不高由于历史原因，我国公务员与发达国家公务员比较起来，素质普遍不高，从而，文化水平低导致行政决策水平低; 职业道德差导致行政道德滑坡; 行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责任; 理论水平低导致官本位思想严重。少数领导干部没有系统接受现代政策、科学知识的训练，很难形成科学行政必备的系统观念、战略远见、迎接挑战的心理素质以及自觉接受监督的民主意识。这些弱点难免对政策执行产生不良影响。 2) 执行主体法制观念淡薄从行政的角度看，中国政府机构的规范化、法制化程度不高，变化的随意性很大，人治色彩浓厚。目前，政策执行中“按章程办事的运作”， “受规则约束的运作”， “形式主义的非人格化的统治”， “不因人而异”等观念并未深入人心，随处可见官僚的“任性专断”， “这种官僚主义常常以‘党的领导’、‘党的指示’、‘党的利益’、‘党的纪律’的面貌出现，这是真正的管、卡、压”[ 4 ]。书面形式的行政法规约束不了现实社会中的官场逻辑，人格权威大于机构权威和法律权威。显然，不依法行政是造成公共政策执行效率递减的重要原因。

课程综述样例《公共行政学》课程综述前言公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。公共行政学这门课程是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科。学习公共行政学能够让我们提高国家各级行机构的效率和能量，使国家的行政活动走向科学、规范、民主与法制。一公共行政学的主要内容公共行政学第一章讲述了公共行政的含义。公共行政就是政府行政，具有公共性政治性法制性民主性公平性和高效性的特点。第二章主要介绍行政环境是指直接或间接影响公共行政的各种内外部因素的总和。它具有复杂性、约束性、多样性、和不稳定性，的特点。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系，公共行政必须适应行政环境，行政环境制约、决定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。第三章介绍政府职能的含义特点和类型。政府职能是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性强制性系统性不可代替性和服务性等特点。论述政府在资源配置方面失效，以及政府干预的限度。划分了政府职能的类型，论述了政府的基本职能内容。第四章主要介绍行政体制就是政府体制。它有政治性稳定性系统性滞后性和继承性等特点。行政体制可分为中央政府体制地方政府体制中央与地方权利关系体制和行政区划体制。科学的行政体制的作用在于规范公共行政管理，提高行政效率，促进社会全面发展，提升政府生产力和国家竞争力。第五章主要介绍公共组织的含义，并指出其具有政治性社会性服务性权威性法制性和系统性的特点。论述了公共组织的类型机构。公共组织理论分为传统公共行政学时期的组织理论行为科学时期的组织理论新公共行政学时期的组织理论和新公共管理时期的组织理论，介绍了公共组织的发展趋势，对非营利组织和学习型组织的产生和发展进行全面评述。第六章主要介绍行政领导的含义特点和作用；行政领导的类型和产生方式；行政领导的权利与责任；行政领导理论；行政领导者的素质与能力。第七章主要介绍人事行政的含义特点原则和人事行政机关；人力资源的含义与特点；人力资源管理的作用和国家公务员制度。第八章的机关行政指政府和其只能部门内部的综合办事机构，即办公厅对机关自身事务的管理。机关行政饿事物性综合性和时效性很强的管理活动。其主要职责是参与政务处理事物和搞好服务。机关行政对公共行政起到发动作用枢纽作用保障作用效率作用和联系作用。第九章行政决策让我们了解了行政决策的作用行政决策体制行政决策参与；掌握行政决策的含义和特点行政决策的原则和类型。第十章主要讲述了行政执行的含义与特点；行政执行的原则和作用；行政执行的步奏；行政评估的含义与作用；行政评估的原则和方法及内容和程序。第十一章论述了行政监督的概念和原则，阐述了行政监督在实现民主与法治和公共行政职能中的重要作用，介绍了行政系统内部监督法制监督和社会监督的类型和方式。第十二章主要介绍了公共财政的含义及其职能；公共预算与决算和财政收支。第十三章讲述了法治行政的丰富内涵和要求，要想理解其内涵，落实其要求，关键在于能否建立起一套完备的行政法律体系和行政监督保障机制，只有建立起完善的行政法律体系，才谈得上法律优先和法律保留，才能够保障行政机关有法可依，严格依法办事。第十四章论述行政方法的含义与特点，行政基本方法行政程序和行政计划方法的特点。第十五章论述了行政效率的作用并介绍了测量行政效率的方法。同时也探讨了效率与公平的关系。第十六章讲述了行政改革是政府为了适应外部环境，加强回应性，提高行政效率进行的不同取向的改革。二行政监督原理在实践中的运用在当代中国，随着经济的进一步发展和对外开放的进一步深入，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉洁”的政府。这样的政府需要一个完善的行政监督系统，这就要求我国行政监督体系必须不断进行改革，加强对政府行为的监督，增强监督的力度，完善行政监督体系。有效的行政监督体系和具体的规章制度对保证我国经济的稳定增长是必不可少的，也能更好地为广大人民群众服务，具有重要意义行政权力法制监督，是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。行政权力法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关以及国家机关系统外部的个人、组织（即行政管理法律关系中的行政相对人）国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关作为行政权力法制监督主体，能对监督对象采取直接产生法律效力的监督措施，如撤消行政行为、处罚违法违纪的公务员等。行政权力法制监督的对象是行政主体及国家公务员。在行政权力法制监督法律关系中，一方是监督主体，一方是监督对象。监督对象首先是行政主体，即行政机关和法律、法规授权的组织，其次是国家公务员。国家公务员在行政管理法律关系中是行政主体的代表，在行政管理中代表行政主体行使行政职权，但在行政权力法制监督法律关系中，却不于行政主体并列，成为独立的监督对象。特别是在行政监察中，国家公务员是最主要的监督对象。行政法制监督的主要内容是行政主体行使行政职权的行为和国家公务员遵纪守法的行为。据《云南信息报》报道，24岁的玉溪北城镇男子李乔明因盗伐林木被刑拘，1月30日进入看守所，2月8日下午受伤住院，4天后在医院死亡，死因是“重度颅脑损伤”。晋宁县公安机关给出的答案是，当天李乔明受伤，是由于其与同监室的狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致。当地另一家媒体报道称，警方调查结果显示李乔明“躲猫猫”时眼部被蒙，所以“不慎撞到墙壁受伤”。据《云南信息报》报道，12日晚，警方通报了最新的调查情况：“由于死者（玩躲猫猫时）抓到同监狱友普某某，而引起普某某不满，最终两人发生争执。争执中普某某先踢了死者一脚，随后又朝其头部击打一拳，死者由于重心不稳摔倒后，头部与墙壁与门框夹角碰撞，最终受伤。”有网友认为摔倒应该不会有这么严重的伤，但也有网友指出碰到头确实可能导致死亡。事实广易网报道轰动一时的“躲猫猫”事件，终于有了最新结论：云南省检察机关、公安机关经调查认定，此前宣布因玩“躲猫猫”碰墙致死的李荞明，系因被同监室在押人员殴打、拳击头部后撞击墙面，导致受伤、死亡。"躲猫猫"事件的调查结论前后出现了三个版本，最后的官方版本查明了案件真相，赢得了公众的信任。这"一波三折"说明了现行监督制约机制存在局部的失灵现象，但同时也说明了现行监督制约机制在整体上是有效的，是有能力保障司法公正的。严肃查处"躲猫猫"事件并借以检讨看守所的管理秩序和检察监督机制，防止类似事件的发生，都是必要的，有利于促进公正司法。这起案件暴露出晋宁县公安机关特别是看守所在队伍建设和执法管理工作中存在的突出问题。依照有关规定，对晋宁县公安局局长达琪明予以行政记大过处分；对晋宁县公安局分管看守所工作的副局长闫国栋予以行政记大过处分，并免去晋宁县公安局副局长职务；对负有直接领导责任的晋宁县看守所所长余成江予以行政撤职处分；对晋宁县看守所分管管教工作的副所长蒋瑛予以行政撤职处分；对负有直接责任的晋宁县看守所民警李东明（负责管理李荞明所在监室）予以辞退处理。"躲猫猫"事件的发生暴露了负责初查的公安机关和检察机关都有一定程度的失职渎职问题。不过，案件真相的查明也是在公安机关和检察机关的努力下实现的。这说明司法问题必须通过司法程序解决，司法机关有责任、有能力解决，也有体制和程序上的保障。我们现在还找不到，也不必找到司法机关的替代者来解决这样的问题。因此，调查"躲猫猫"事件的法定主体是司法机关。省委宣传部、网民、媒体作为事件演变过程的参与方，对事件的解决起到了很好的监督作用，这是应当充分肯定的，但它们都不是调查事件的法定主体。从"躲猫猫"事件我们认识到，应当进一步研究和探索社会参与司法的方式和社会监督司法的机制，并按照法治精神和司法规律改革和完善这种参与和监督的机制。我认为，目前可以设想和改进的主要是司法机关的工作机制，加强司法的民主性和专业性，以民主性为基础和保障，以专业性为根本和着力点，进一步开放司法过程，提高司法的透明度，开辟人民群众和新闻机构参与、了解和监督司法的新途径、新窗口，建立新机制、新程序。这样的制度创新，有助于形成长效的社会监督机制，防止李荞明悲剧的重演，防止"躲猫猫"事件的再发生，进一步提高我国司法的公信力。严格按照现行的法律制度办事，是可以避免这类事件的。问题主要出在执法不严、监督不力上。因此，解决问题的办法是要健全有关管理制度和监督制度。两者在我国的司法改革进程中都是重要的事件。对于一个变革中的、充满活力的国家，悲痛转化的力量往往是非常强大的，必然会有效地推动社会进步和司法文明。躲猫猫"事件对检察改革的启示主要有两点：一是要深化监所检察工作机制的改革，建立健全监所的保障机制，使驻所检察室与羁押机关保持一定的距离，防止被同化；要加强驻所检察室的力量，提高其法律监督能力，加强对羁押场所的法律监督职能，在解决超期羁押问题的基础上，把防治牢头狱霸和刑讯逼供作为强化法律监督的重点工作，充分发挥监所检察的监督制约作用。二是进一步加强上级人民检察院对下级人民检察院工作的领导，形成检察工作一体化的机制，有效地排除地方因素的不当干扰，克服地方保护主义，增强法律监督的整体效能。三学习体会和收获自从20世纪80年代起，行政学教育在我国高等院校教育体系中得以陆续恢复，并在接下来的20余年中得以快速发展，可谓硕果累累。在表面的繁荣背后，中国公共行政学研究也存在着一些危机和隐患。实现行政学中国化应该以关注中国本土的公共行政问题为基础，以西方行政学成熟的理论体系和方法论系统为工具，关键在于构建符合中国实际，具有中国特色的公共行政学理论体系。从具体的研究方向来看，比较行政无疑将成为中国公共行政学未来潜在的强劲增长点，其学术价值和发展远景已经越来越引起中国公共行政学界广大学者的关注。学习公共行政学使我们系统、完整、准确地掌握了公共行政学的基本原理和基础知识，培养我们关注现实、运用所学理论知识分析和解决实际问题的能力。恩格斯说过：“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进”。一种理论能否成为人们所接受的范式，不仅取决于他们在逻辑上的完善，被用于分析和解释现实世界所能达到的力度，还在于依据它们提供的蓝图能否完整或部分地构造现实，即在一定条件下，由理念系统转化为现实系统。公共行政学的创立与发展最终是为了“实现人的全面自由的发展”，随着人类社会的不断发展，公共行政的理论范式也将不断发展和转换。正如英国著名行政学家胡德所指出的，每一种生活的主要组织方式，都有其内在的“阿格琉斯之踵”或走向瓦解的独特方式；每一种公共管理观念都包含一些有争议的命题；每一种管理和控制的方法都不可能永远优于其他类型。实现良好组织的任何一种处方就不能坚持认为自己比其它处方更“现代”。因此，在这个变动不居、充满不确定性的时代，公共行政范式要实现对现实世界的解释力与包容力，关键在于不断对每一种理论范式精髓的吸收和对现实世界变化的适应与改造。参考文献：张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。《云南信息报》。乔治弗雷德里克森：《公共行政的精神》，北京，中国人民大学出版社2003年版。《马克思、恩格斯选集》第4卷[M]，北京，人民出版社，1972：505。[英]克里斯托弗胡德：国家的艺术、文化、修辞与公共管理[M]，上海，上海人民出版社，2004年版。