中国收入分配差距的现状,影响与对策研究论文怎么写

中国收入分配差距的现状、影响与对策研究论文

随着改革开放和市场竞争机制的进一步深化，我国社会收入的差距逐步扩大，也愈来愈引起人们的普遍关注。收入分配的合理性既是社会生产力发展的需要，也是广大人民群众历来关注的社会热点之一。在社会主义初级阶段，要“坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度”。我们允许收入贫富差距的存在，但我们绝不能把收入分配中的不公与诚实劳动和合法经营所带来的贫富差距混为一谈，我们相信，在邓小平理论的指导下，经历若干代人的艰苦努力，“发展生产力，消灭剥削，消除两级分化”，最终达到“共同富裕”这一伟大目标必将在我们党的领导下早日实现。本文试图从理论和实践的结合上，以我国改革开放和市场竞争机制的逐步深化为背景，对我国社会收入贫富差距拉大的现象，给以理论上的分析与解释，识别其内的根源，从而为我国收入分配政策制定提供思路。全文共分四个部分：第一部分，社会收入贫富差距拉大的主要表现。主要介绍社会不同阶层、不同行业收入差距拉大的种种表现，分析了收入贫富差距的现象。第二部分，产生社会收入贫富差距拉大的主要原因。介绍了产生社会收入贫富差距拉大的根源，从理论和现实的结合上分析了体制转轨、结构转型、市场机制、政策法规四个方面的因素。第四部分，解决社会收入贫富差距拉大问题的对策。主要介绍要形成正确的舆论导向氛围，创造机会均等的环境和制定公平分配的规则，加大宏观调控的力度，用税收手段引导富人向社会转移财富，同时，在住房、医疗和子女教育等方面建立贫困家庭的社会救助体系。

了觖一下民工的生活状态，再想想高级洗浴中心那些人的丑恶嘴脸，这是城市里最强烈的反差，山区的孩子上不了学，富家的孩子天天打电脑游戏，这就是差距。

各地区发展不平均因产生效益的不同，从发展规模到盈利规模都有差异因此造成分配差距过大。从各城市之间环境破坏的不同也可以看出这一点。

中国行业收入差距居世界之首　　2011年12月02日 09:53 来源：羊城晚报　　最高与最低的收入差距扩大到15倍近20年来职工报酬占GDP比重大幅下降　　改革开放以来，我国综合国力得到极大提高，社会财富大量涌现，但是，财富分配不均日益加剧。人力资源和社会保障部工资研究所发布的最新数据显示，收入最高和最低行业的差距已扩大到15倍，跃居世界之首。　　根据省际收入法GDP构成数据，我国劳动者报酬占GDP的比重1990年为4%，1995年为8%，2000年为4%，2006年为61%，2007年为74%。2000年到2007年，劳动报酬占比下降了66个百分点，其中，2004年，国家统计局把个体经营业主的收入从劳动报酬转为营业利润，然而，这并未改变2004年之前劳动报酬比重不断下降，2004年之后劳动报酬比重仍下降的总体趋势。　　而且，劳动报酬总量占GDP的比重下降，还不足以说明普通职工收入的变动状况。如果与上世纪90年代初期相比，还应考虑劳动报酬的结构性变化：一是上世纪90年代初机关事业单位与企业工资差别不大，企业经营者与普通职工工资差别不大，且那时企业职工基本不缴纳社会保险费；二是1998年以来机关事业单位多次增长工资，而企业中经营职位和一般职位间收入差距目前普遍在20倍以上；三是上世纪90年代中后期以来国有行政性垄断行业职工工资增长过快，行业平均工资差距从2倍左右扩大到6倍以上；四是目前企业职工工资总额中还包括要缴纳约占基本工资10%的养老、医疗、失业保险费。可以断定，近20年来，企业普通职工的实际劳动报酬占GDP的比重是大幅度下降了。　　此外，初次分配中行业收入差距过大。根据去年统计局公布的数据，中国证券业的工资水平比职工平均工资高6倍左右，收入最高和最低行业的差距达11倍。人力资源和社会保障部工资研究所发布的最新数据，这一差距又扩大到15倍。如果把证券业归到金融业一并计算，行业差距也高达6倍。其他市场经济国家的行业收入差距，根据人力资源和社会保障部国际劳工保障研究所提供的资料，2006-2007年最高和最低行业工资差距，日本、英国、法国约为6-2倍，德国、加拿大、美国、韩国在3-3倍之间。从目前的资料看，中国行业收入差距已跃居世界之首，已经超过巴西。

中国收入分配差距的现状,影响与对策研究论文怎么写

我国城乡居民收入差距的分析常鹏宇，张信东(山西大学管理学院，山西太原，030006)摘要:分析了我国城乡居民收入差距现状及其对社会发展的影响，探讨了城乡收入差距的深层原因，并就这一问题的解决提出若干政策性建议。关键词:城乡居民;收入差距;二元结构1城乡居民收入差距扩大的现状按照国际通行的反映居民收入分配差距程度的基尼系数表示，改革开放前我国的基尼系数仅为25，现在据中国社科院经济研究所收入分配课题组公布的调查报告显示，2002年我国的基尼系数已达到454，超过了国际警戒线(4)，提高了80%，其中最明显的当属城乡收入差距。改革开放20多年来，城乡居民收入差距经历了由逐渐扩大到逐渐缩小，再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。如果用城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比来衡量城乡的收入差距，就国际一般情况而言，当经济发展水平人均GDP在800美元～1 000美元阶段，城镇居民人均收入大体上是农村居民人均纯收入的7倍，而我国城乡收入差距一直超过国际一般情况，1978年城乡居民收入比为57∶1(以农村居民收入为1)，1985年达到历史最低点，为8∶1，1994年达到顶峰，城乡居民收入比为86∶1，1997年达到新的谷底，城乡居民收入比为47∶1。1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大，2001年突破历史最高点，城乡居民收入比扩大到90∶1，2003年继续扩大到23∶1，2004年收入差距比为2:1。但这个结论，还不能真实地反映城乡之间的实际收入的差别。城镇居民的可支配收入没有涵盖城市居民所享有的各种各样的实物性补贴。如果把城市居民所享有的各种各样的实物性补贴(医疗、教育、养老金保障、失业保险、最低生活费救济等等)考虑进去，城乡收入差距可能要达到4倍~5倍，甚至是6倍。2城乡居民收入差距对社会发展的影响城乡居民收入分配差距演变过程中，合理差距对经济发展、社会稳定产生一定正效应，但不合理差距对经济发展、社会稳定产生负效应。由于我国城乡居民收入差距比较大，因此当前城乡收入差距的负效应占主导地位。1正面影响(1)一定时期内能使我国经济在生产力发展方面有长足进步，比如改革开放后打“破大锅饭”及实行按劳分配的原则，确实把我国的现代化进程提前了(在汽车等方面)。(2)推动农业发展。当城乡居民收入差距调节到工业化所需要的一个理想差距程度时，企业会在农村用较低的价格获得工业发展所需要的劳动力而促进工业化进程，而留在农村的劳动力能享受更多农业资源，最大限度利用现有的生产手段，优化资源配置，推动农业增长。(3)使农村居民向城市聚集，提高了农村居民的素质。城乡收入存在适度差距，会对农村居民产生吸引力。一方面，会使农村人口向城市转移，变成市民，这使他们的文化素质、劳动技能得到提高，比如农村居民通过努力，以升学、学习劳动技能等方式到城市定居;另一方面，农村居民到城市打工，在自己原有知识结构的基础上，在一定条件下接受城市先进的思想观念和生产技术，提高了素质。2负面影响(1)不利于社会的稳定，从而影响改革发展的进程。经济发展需要一个稳定的社会环境，但是如果没有农村的稳定也就不会有整个社会的稳定。我国农村人口占总人口数的70%，是社会人口的重要组成部分。农民作为劳动群众，也是我们的政权基础，城乡居民收入分配是否合理，会直接影响社会成员心态的平和程度、社会关系的协调程度和社会形势的稳定程度。在贫富悬殊的社会中，收入分配对社会稳定的影响较多表现为社会秩序的混乱。这个问题在转型社会中尤为突出。贫困阶层不断扩大并日益边缘化，必然引发社会成员对社会的不满情绪，继而带来一系列的社会问题，使社会秩序混乱无序，从而造成社会形势的动荡不安，致使经济发展可能止步。(2)城乡居民收入差距过大导致农村居民购买力过低，难以激活农村广大消费市场，可导致农村边际消费倾向持续走低，而这又影响了投资乘数作用的发挥，难以起到促进经济发展的作用，从而影响我国经济全面发展。(3)城乡居民收入分配差距扩大会导致农村教育投入不足和人力资本水平低下，直接导致了农村教育投入不足，农村居民人力资本水平难以提高，这也决定了农村居民收入水平的提高缺乏真正的支撑。为提高农村居民收入水平，最关键的还是要不断提高农村居民的受教育程度。十年树木，百年树人”，唯有加强人力资本投资才能真正提高农村居民的收入水平。3城乡居民收入差距形成的原因1收入的不平衡行业垄断带着计划经济深深的烙印，虽然在一定期间可明显提升此行业与国外企业在市场上的竞争力，但其长期存在，必然导致行业间及城乡居民收入的差距。因行业垄断由中央政府的主管部门实施，所以能够创造出完全排斥竞争的效果，如电力、电信、金融等自然垄断的行业，以及一些因行政体制原因产生的制度性垄断行业，由于机会不均条件下的垄断和特权，在这些行业从业的人员几乎都成为社会的高收入者。由于行业垄断，破坏了市场经济条件下“利益均衡规律”，弱化甚至排斥了市场的调节功能，使垄断行业与非垄断的行业出现了收入上的差距。再有是一些人将权力作为一种资本参与收入分配，贪污腐败，导致收入分配的严重变形。这些权力资本的使用不当已经成为影响城乡居民收入的重要因素。2城乡户籍制度的影响城乡户籍制度是城乡分割体制的基础，它是传统计划经济体制下的产物，符合当时对城市倾斜发展和城乡社会稳定的需要，但是随着市场经济体制的不断深入，它已成为影响社会协调发展和城乡居民收入差距的因素，具体表现在农民劳动力转移不顺畅、农民工子女上学(中小学)难等问题。3市场运作不规范在市场机制尚未完全健全的前提下，保证市场运作规范的重要条件是法制建设的先行。当前，由于我国法制不健全或执法不严，致使非法非正常收入大量存在;而且由于市场运作不规范，城乡间信息的不对称，在这样一种背景下出现的农业产业布局不科学，也导致了城乡居民收入差距的扩大。4社会保障体制不健全社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等方面的运作，缩小居民间收入差距，减少社会不稳定因素。然而，目前社会保障面太窄，只有城市职工享受，而农民却很少享受。这种在享受社会保险方面的相对不均等性，特别是医疗保险，使农民由病返穷。虽然国家在2005年采取了农村医疗统筹，但就实际情况看，对于完全单纯靠土地生存、困难(孤寡老人)及大(多)病的农民群体，按现在的统筹标准，其本身支付的部分也是有相当难度的。5教育机会不均等在现实社会中，受过高等教育人员的收入水平普遍高于未受过教育或受过很少教育的成员。目前教育软硬件投资明显不足，特别是农村地区、西部地区。据2002年9月12日的《经济时报》报道，各级财政教育投入分配格局为:中央和省级政府掌握了主要财力，但只分别承担了义务教育经费的2%和11%，也就是说只承担了农村义务教育经费的极小部分责任，县乡政府财力薄弱，却分别负担了经费的绝大部分。事实上，县乡财政收入的大部分却是对农民的征收，这就客观上加重了农民的负担，而城镇居民则是无需缴纳这部分费用的，这就不可避免地加大了城乡居民收入之间的差距。4缩小城乡差距的建议和措施1完善法律制度建设通过法律形式来查处政府官员的渎职行为和打破垄断，保证机会的均等，允许民间资金进入，消除不正当竞争。通过反垄断法等法律法规，限制和打破垄断，逐步消除行业壁垒和垄断，降低垄断行业的市场准入标准，鼓励资本在行业之间的合理流动和有序竞争，促进行业之间平均利润的形成，逐步消除非法收入形成的条件与环境，缩小行业之间的收入差距。2改革城乡户籍制度改革城乡户籍制度就是实行开放式管理的户口制度，即任何人不论从何处迁往另外任何一处，只要符合一定的条件，就应该依法享有同当地居民同等的权利，如享受教育(子女上学问题)、医疗等。改革户籍制度的实质是去除依附在户籍关系上的种种社会差别，真正做到城乡居民在发展机会上的均等，社会身份的同等，使户籍只承担对人口的社会管理职能，不再与特定的社会经济利益联系在一起。3优化产业结构通过农村工业化、农业现代化等落实农业与国民经济协调发展的政策，发展农村经济和非农产业，以农村非农产业的发展带动农业和农村经济的发展是国际上农村经济发展的一条重要经验，也是解决贫困地区农业经济发展和农民增收的长期性和根本性措施。农村工业化，就是大力发展农村第二、三产业，不断提高第二、三产业在农村经济结构中的比重，使越来越多的农民剩余劳动力从事非农产业，提高农民收入。同时，对于农村经济，政府应积极指导，使城乡对农产品供求双方信息得到尽可能对称，以便科学布局。4加大对农村的投入增加投资，加大对农业和农村基础设施和农村社会保障等的投入力度;增加资金、技术、人力投入，发挥政府投资的导向作用。同时改革农业投入体制，推进农村投资和金融体制改革，特别是搞好农村信用合作社的改革，坚持为农业、农村、农民服务的方向，信贷资金不准或按特定优势比例投向非农领域和非农产业，提高金融服务的质量和水平，加强农村金融服务体系建设;并广泛吸纳外资、工商资本和社会闲散资金，形成多元化的农业投融资体制，扩大农业投入来源，增加农业投入总量。通过各种投入，改善农业基础设施建设和完善农民的社会保障制度，为农业、农村的发展创造一个宽松的环境，并且使广大农民拥有最低生活保障、养老保障和医疗保障。5制定税收优惠政策政府应进一步通过对高收入人群的征税来调整收入差距，因为税收可直接有效地减少高收入人群的比例，并且能增加国家财政收入，起到稳定社会的作用。对于农用物资也应制定一些税收优惠政策，国家虽然减免了农业特产税等税种，但是对于农业物资(如化肥等)也应依照一定比例来减少其税率，让农民最直接受益，让城乡居民收入差距能较快缩小。6增加农村教育投入国家应加大对农村教育的投入，把农村基础教育列入中央预算，改善农村办学条件和办学模式，并且在农村普及九年义务教育的基础上，加强农村实用技术的培训，完善农村职业技术教育，让广大的农村劳动者掌握一些实用技术，实现教育在农村的真正普及。此外，还要对农民进行法律法规培训，全面提高农村人员素质，从根本上缩小城乡居民收入差距。5正确看待城乡居民收入差距解决城乡居民收入差距，不是哪一项具体措施就可以做到的，亦不是一蹴而就的，而是一个渐进过程，是一个系统工程。这就必须坚“持统筹安排”，不能因过分强调公平而忽视效率，重“返大锅饭”，如统筹初次分配和再分配，就要在初次分配中注重效率，公平、合理拉开收入差距，把劳动者的物质利益与劳动贡献直接结合起来，鼓励各种生产要素的所有者把生产要素投入到经济活动中去，按贡献参与分配;而在再分配中注重公平，把公平放在突出的位置，更多地考虑低收入群体的实际困难。统筹市场力量、政府力量和社会力量，更科学地对社会资源配置;从社会的角度出发，应切实贯彻收入分配政策，保护每一个社会成员各方面的积极性并使其收益最大化，使我国经济能在稳定中持续增长，让全社会成员共同过上富裕生活。

你的论文准备往什么方向写，选题老师审核通过了没，有没有列个大纲让老师看一下写作方向？　　老师有没有和你说论文往哪个方向写比较好？写论文之前，一定要写个大纲，这样老师，好确定了框架，避免以后论文修改过程中出现大改的情况！！　　学校的格式要求、写作规范要注意，否则很可能发回来重新改，你要还有什么不明白或不懂可以问我，希望你能够顺利毕业，迈向新的人生。　　　　　　一、编写提纲的步骤:　　(一)确定论文提要，再加进材料，形成全文的概要　　论文提要是内容提纲的雏型。一般书、教学参考书都有反映全书内容的提要，以便读者一翻提要就知道书的大概内容。我们写论文也需要先写出论文提要。在执笔前把论文的题目和大标题、小标题列出来，再把选用的材料插进去，就形成了论文内容的提要。　　(二)原稿纸页数的分配　　写好毕业论文的提要之后，要根据论文的内容考虑篇幅的长短，文章的各个部分，大体上要写多少字。如计划写20页原稿纸(每页300字)的论文，考虑序论用1页，本论用17页，结论用1—2页。本论部分再进行分配，如本论共有四项，可以第一项3—4页，第二项用4—5页，第三项3—4页，第四项6—7页。有这样的分配，便于资料的配备和安排，写作能更有计划。毕业论文的长短一般规定为5000—6000字，因为过短，问题很难讲透，而作为毕业论文也不宜过长，这是一般大专、本科学生的理论基础、实践经验所决定的。　　(三)编写提纲　　论文提纲可分为简单提纲和详细提纲两种。简单提纲是高度概括的，只提示论文的要点，如何展开则不涉及。这种提纲虽然简单，但由于它是经过深思熟虑构成的，写作时能顺利进行。没有这种准备，边想边写很难顺利地写下去。　　二、毕业论文提纲的拟定　　如何落笔拟定毕业论文提纲呢?首先要把握拟定毕业论文提纲的原则，为此要掌握如下四个方面:　　(一)要有全局观念，从整体出发去检查每一部分在论文中所占的地位和作用。看看各部分的比例分配是否恰当，篇幅的长短是否合适，每一部分能否为中心论点服务。比如有一篇论文论述企业深化改革与稳定是辩证统一的，作者以浙江××市某企业为例，说只要干部在改革中以身作则，与职工同甘共苦，可以取得多数职工的理解。从全局观念分折，我们就可以发现这里只讲了企业如何改革才能稳定，没有论述通过深化改革，转换企业经营机制，提高了企业经济效益，职工收入增加，最终达到社会稳定。

我国收入分配差距扩大的成因、后果与对策

第一，我国农村人口量大，人均占有耕地量决定了难于采用高度机械化和现代化的技术，否则会造成大量的失业，从而制约了生产力水平的提高===乡亲们怕给您造成大量失业，怕耽搁您生产力水平提高，都出来打工了，哪怕把地承包给别人，哪怕地里荒了，也不想回。。。。:dnd:

拜读一下，对这样的宏观方面的把握，我是无能为力

内容丰富，但不够深度，没能看穿本质所在~~~~~ 嘿嘿，一篇不错的论文，就是太过理想化。。。。

强化和规范职能
由于市场行为中，各个主体首先考虑的是自己的利益，未必是代表最广大的根本利益，且甚至以损害他人利益为基础的。可见市场行为不仅仅影响到交易双方或者多方，而且对整个国家和广大都有不同程度的影响，因此需要给予、公众和利益相关人员一定的知情权、权和参与权。从的角度，有必要通过完善法规，建立起、公众和利益相关人员对经济行为进行调节和干预的法制体系，才能使经济的社会效益最大化，提高经济发展速度。在注重经济的数量的同时，也要注意到经济也有质量，如贫富差距，消费对消费者的效益和重要性以及对社会的贡献或者副作用(如环境污染)，经济的协同性和可持续性。可以考虑根据消费性质给予不同税收或者补贴，如必需的消费给予补贴，奢侈浪费性消费给予高税收，使经济更加能够准确地体现社会效益和大众利益，因此，要从经济理论上进行深入的研究，并且进一步强化宏观调控的职能，使、企业和社会利益一致化，实现双赢局面。第一，要将贫富差距作为一个指标纳入到各级干部的工作重点和考核指标中。第二，由于经济活动的社会化和复杂性，需要完善对企业和个人和干预相关的法规，在保障隐私权的同时，也要给予公众有合理的知情权、权，当企业行为影响到大众利益时，和公众有合理的干预权来保障社会利益最大化。适当公开企业收支情况，不仅利于公平自由竞争，而且也能有效防止违法违规行为。第三，研究如何进一步使、企业和社会利益一致化，细化法规与税收财政政策。第四，加强集权，协调区域经济发展不平衡。第五，健全和细化法制，限制官员的裁量权和主观决策权。以法制化来规范的干预行为，防止权力越位。第六，建立公正透明的制度环境，通过健全的法规和制度来保证竞争机会和条件的均等和公平，从而使分配秩序和分配行为合理化、有序化。第七，压力和竞争给经济带来的效益和效率增长是有限度的，过度的压力和竞争反而会给经济发展带来一些副作用乃至（比如犯罪增加、身心健康受损、风险防范资金储备增加都会造成经济的副作用），也给许多人带来精神损失和矛盾增加。可见，采取多种措施将竞争程度控制在合理、有效的范围内。第八，经济发展的需要已经从扩大资本积累、增加投资转变成拉动内需、缩小贫富差距、减少生产能力闲置。提到的“先富帮后富”已经成为需要，因此，先富裕者应当顾全这一大局，也应当采取有效措施来实施这一政策，控制“马太效应”。第九，重视经济的可持续发展和长远利益，加大科技和军事投入力度，重视提高成员生活质量，为经济后续发展提供良好的基础。第十，强化职能，贯彻为服务的精神，为成员提供更多服务及创造更多效益和价值，重视经济发展给国民带来实惠和生活质量提高以及国民负担与压力减轻。
扩大内需，鼓励投资
缩小收入分配差距也要防止资金外流，减少资金的“失业”闲置，消费和投资是资金“就业”的两种方式。扩大内需近年一直是工作的立足点，拉动内需可采取如下措施：第一，完善社会保障制度，社会保障将从两个方面来拉动内需，首先，它给予没有消费能力的穷人消费的能力，其次，它提供了一种生活保障，使得中等收入者没有后顾之忧，无需积蓄以预防今后的失业和意外事故，可以放心消费。第二，增加强制性需求，新制度经济学认为，国家是一个企业，它可以强制性地给社会提供消费。可以一方面给社会提供更多的公品，包括基础设施建设，刺激就业和商品流通，也可以加大对于未来和科技的投入，开辟创新产业。在投资中，要加强对资金的控制和，保护弱势群体(如农民工)权益，使资金尽可能流向弱势群体。同时保证投资尽量用于人力资源耗费和解决就业。第三，启动消费信贷。第四，刺激富人进行正当消费，只有富人才有足够的资金用于消费，最具有消费潜力，要采取措施鼓励富人将自己挣钱用于自己消费（或者投资）。第五，提供良好的消费环境和条件，如更多的黄金周或者灵活的节假日可以提供高消费的机会。第六，设立遗产税也可以鼓励个人自己挣钱自己消费，防止积蓄，不仅符合公平原则，也减少资金闲置。第七，一些重要的产品根据成本核算实行最高价格限制，一些关键行业实行最高利润限制，控制价格，让消费者有消费能力。第八，采取积极财政政策。
在拉动内需的情况下，相应鼓励投资，要保证消费和投资之间的平衡，防止经济泡沫和生产能力闲置。要特别地鼓励投资和发展适销对路的富人消费的产业，将闲置在富人手中的资金运用起来。根据投资产业的生命周期特点给予宏观调控，主要在企业的投产期给予优惠，在企业的高利润阶段给予高税收，在企业的产品没有销路、即将被淘汰的夕阳阶段给予抑制使其转向新的朝阳产业。

我国收入分配现状及对策论文怎么写

导论，一、收入差距的现状；二、收入差距的原因；三、收入差距解决的办法；四、总论。

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导论，一、收入差距的现状；二、收入差距的原因；三、收入差距解决的办法；四、总论。

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。改革开放以来，我国收入分配制度改革和调整取得积极成效。但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题依然存在。这既有资源禀赋、市场竞争机制、发展阶段性等合理因素，也有体制机制不健全、政策措施不完善、发展不平衡等不合理因素，特别是收入分配中掺杂垄断、寻租、腐败等因素，使问题更加复杂，不仅积聚矛盾，影响社会稳定，也影响市场运行效率和经济的可持续发展。我们要深刻认识解决收入分配领域问题的紧迫性，遵循增进公平、兼顾效率的原则，重新审视财税体制改革过程中存在的倾向性问题，以及城镇化、工业化、市场化进程的影响，关注行业层面的垄断现象和企业分配机制不合理的问题，注重教育、就业和社会保障等公共服务的均等化要求，加强政策研究和工作协调，推进机制改革和制度完善，抓紧解决收入分配领域存在的问题。一、收入分配制度改革取得的成效与收入分配领域存在的主要问题改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，逐步打破了计划经济体制下僵化的收入分配制度，建立起与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有效调整各种经济主体之间的利益关系，促进了经济社会平稳较快发展。一是城乡居民收入快速增长，减贫成就举世瞩目。二是法规制度逐步完善，初次分配有章可循。三是政府再分配调节能力不断增强，市场机制缺陷得到弥补。但是，收入分配领域仍然存在不少矛盾和问题，有些还呈现加剧的趋势。主要表现在以下几个方面：居民收入在国民收入分配中的比重下降。改革开放以来，政府、企业、居民三者分配关系的演变大体可分为向居民倾斜（1978～1995年）和向政府、企业倾斜（1996年至今）两个阶段。2000～2007年，居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从5%下降到5%，下降8个百分点，政府和企业占比则分别提高2个和8个百分点，劳动者报酬在国民收入初次分配的比重从4%下降到7%（见表1）。居民之间的收入差距扩大。无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大。居民收入的基尼系数2000年超过4的国际警戒线之后，呈不断扩大的趋势，2008年达到47。其中，城镇居民基尼系数为34，农村居民为38，分别比2000年提高02和03（见表2）。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比从2000年的79:1扩大到2008年的31:1，绝对差距已经超过1万元。就业人员的收入差距也在扩大，2000～2008年，在城镇职工中，国有单位、集体单位、其他单位职工实际工资分别增长75倍、48倍和18倍；行业门类间的工资差距由2000年的60倍，扩大到2007年的46倍；2008年证券和纺织两大行业的职工平均工资之比达到创记录的6倍。低收入群体收入增幅放缓，2000～2008年，城乡低收入家庭人均收入分别增长90%和64%，明显低于城乡居民人均收入151%和111%的增幅。收入分配秩序不规范。特别是腐败和灰色收入在一定程度上加剧收入分配差距，社会影响恶劣。中国经济改革研究会王小鲁的一项研究表明，加上隐性收入后，2005年城镇最高与最低收入10%家庭间的人均收入差距从统计显示的9倍扩大到31倍。主要是企业家、个体经营者、专业技术人员、医生、教师、文艺工作者以及部分公职人员存在大量隐性收入。这些收入主要来自公共资金的流失、银行贷款在正常利息之外的额外收费、行政许可中的寻租、土地收益流失、垄断收益等。二、居民收入占国民收入比重下降和收入差距扩大的主要原因我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既有合理的因素，包括资源禀赋特征、经济体制转轨、发展的阶段性等原因；也有不合理的因素，包括对资源享有的初始不平等、行业或部门垄断、体制机制不健全、政策措施不完善等原因。资源禀赋的制约和要素市场化的要求。资源禀赋对经济发展模式和收入分配格局有着深刻影响。长期以来，我国劳动力供给始终处于过剩状态，城镇就业形势严峻，农村隐性失业问题没有根本缓解，而资本、资源、技术和管理的供给则处于偏紧状态。这些矛盾在计划经济时期没有充分暴露，转入市场经济之后，生产要素的市场化直接导致收入分配向资本倾斜，向有管理能力的经营者倾斜。市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果。在计划经济向市场经济转变的过程中，分配制度进行适应性的调整，是为了适应要素市场化的要求，提高经济运行效率的需要。计划经济时期，国有和集体经济为经营主体，分配方式基本上是平均主义的。从计划经济转向市场经济，收入分配制度由“单一的按劳分配”调整为“以按劳分配为主体、多种分配方式并存”，对收入分配格局的影响主要体现在四个方面：一是三资、民营企业和个体经济参与日益激烈的市场竞争，各类企业的经营状况出现明显分化，个人收入与企业盈利能力的关系更加紧密。二是劳动力市场得以发展，劳动力价值经历了一个再发现的过程，不同教育水平、不同能力劳动力的价格出现明显差异，复杂劳动与简单劳动的价格差异扩大；三是管理的价值得以体现，经营者对企业决策过程和经营成果的影响扩大，知识产权逐步得到认可；四是资本市场取得长足发展，对经营者的激励机制通过期权、股权等方式得以实现，居民也可以通过投资和财产经营获得收入。可以说，随着市场竞争机制的引入，收入分配转向按要素的贡献和劳动力的质量进行分配，使得收入差距相应扩大，这是转轨阶段的伴随现象，也是为提高经济效率付出的必要成本。工业化进程和经济发展阶段的影响。我国正处于工业化加快发展的阶段，依托自然资源和资本优势的重工业发展明显快于轻工业，更快于第三产业，而政府和企业在重工业的收入分配中占有天然优势。一些国家的发展经验表明，在经济发展过程中，收入分配与经济发展之间会呈现一种倒“U”型曲线关系，即在一定时期内，收入差距会伴随着经济的增长而扩大，到达一个高点后，才会出现下降趋势。大国尤其是发展起点低、内部发展不平衡的国家，大都无法回避这个问题。近几年，我国经济保持年均两位数的增长，国家经济实力和可支配总收入大幅度增加。在政府、企业和居民三大块的分配关系中，政府收入主要是体现在税收上，由于税率相对固定，政府收入增长可以保持与国内生产（增加值）的增长基本同步，并可通过企业所得税、个人累进所得税的征收，取得分配格局中的优势地位。在经济高增长的同时，企业的盈利状况相应有很大改善。通过对利润的支配权，企业在收入分配中也占据了相对有利的位置。居民收入则主要受工资收入刚性的影响，增速低于国家、企业的收入增速，占比相应下降。可以说，国民收入向政府和企业倾斜是经济高增长时期的必然结果。城乡、区域、群体的发展不平衡，固化甚至扩大了居民收入差距。当前城乡二元结构是我国居民收入差距扩大的主要原因。国家发改委社会所一项研究表明，2007年城乡居民收入差距对总收入差距的贡献率达5%。同时，地区发展不平衡也是居民收入差距扩大的重要原因，东部沿海地区拥有区位优势和资源、人才、产业集聚效应，经济发展快，收入水平提高得快，中西部地区发展滞后，收入增长相对较慢。从群体来看，低收入群体尤其是贫困人口的脱贫工作已进入攻坚阶段，提高这部分人群的收入水平难度很大；高收入群体则可以依靠财富的累积效应，使收入保持一个较高的增速。2007年我国城镇居民财产性收入的基尼系数为54，农村居民为51，这个系数远远超过城乡居民总收入的基尼系数，并呈逐年扩大的态势。财富聚集具有的“马太效应”推动财产性收入向收入水平较高的少数人集中，进一步加大了居民收入差距。体制机制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起着“逆向调节作用”。一是财税体制不完善。税收收入以间接税为主，调节收入分配的功能较弱。财政支出中公共服务项目的支出比重偏低，在一定程度上弱化了调节收入分配的功能。二是社会保障制度不健全。覆盖城乡居民的社会保障体系尚未全面建立，保障水平比较低，特别是农村社会保障发展缓慢。由于配套制度不健全和执行上的偏差，财政转移支付、社会保障等再分配手段产生逆向调节效应。2008年，城镇居民人均收入中，转移性收入2元，占23%；农村居民人均纯收入中，转移性收入2元，占8%。农村居民获得的转移性收入仅相当于城镇居民的2%。三是公共服务不均等。在城乡之间、国有单位与非国有单位之间，不同地域、不同身份的人们在教育、医疗卫生、社保、就业等方面执行不同的政策，享受不均等的公共服务，不仅拉大了当前的收入分配差距，还造成了起点不公平、机会不公平的问题，成为今后居民收入差距扩大的起因。四是行业垄断问题和企业分配机制缺陷依然存在。垄断行业凭借其垄断地位，获取高额利润，并转化为经营者和职工的高收入，同质劳动获得的劳动报酬明显偏高，导致行业之间的收入差距扩大。在企业内部，一方面，处理劳资双方关系的机制不健全，劳动者权益保障不到位；另一方面，经营者约束机制不健全，内部人控制问题严重，管理者收入偏高。另外，在以经济建设为中心的发展阶段，一些地方和部门在工作中存在重速度、轻就业，重效率、轻公平，重经济、轻社会的倾向，对解决收入分配领域的问题，往往缺乏总体考虑和政策、资金支持。由于解决收入分配问题需要多方面配合，需要综合性政策和长期的努力，短期内很难收到立竿见影的效果。一些地方和部门对收入分配问题重视不够，缺乏政策协调和改革的动力，也是造成收入分配问题没有根本解决的原因之一。一些关键领域的改革，虽然有了共识，但由于部门之间缺乏配合，甚至有畏难情绪，很难有效推进。三、解决收入分配领域问题的紧迫性当前收入分配领域存在的问题，已经成为制约经济发展、引发社会矛盾的重点问题。无论是从提高经济效率、增强发展后劲着眼，还是从维护社会稳定、实现和谐发展的角度考虑，都需要把完善收入分配制度作为重要抓手。我国居民的收入差距已经接近悬殊的程度，正在集聚社会矛盾。从国际经验看，基尼系数的警戒线为4，超过5，收入分配差距就比较悬殊。李实等认为，根据我国国情，我们承受水平可能要高一些，但收入差距的程度很有可能被低估了，真实的基尼系数可能已经触及影响社会稳定的警戒线。有两个问题令人担忧：一是等到收入分配问题影响社会稳定时再采取措施，恐怕就来不及了；二是如果现在不改变收入分配格局，一旦强势利益集团形成，到时再想改变都很困难。国家发改委社会所去年底的问卷调查显示，被调查人员中对收入分配状况不满意的已经超过70%。效率与公平的关系已经发生变化，增进公平有利于增强发展的动力与活力。计划体制下的所谓“公平”是一种平均主义的分配，是一种没有效率的公平。按照效率优先、兼顾公平的原则推进市场化改革是必然选择，所带来的收入差距扩大也是一种进步。但是，目前由于垄断和不公平竞争带来的收入差距扩大，不仅不是市场化的结果，而且违反市场经济准则，影响人们发挥积极性、主动性和创造性。消除这些因素的影响，不仅有利于增进社会公平，也有利于提高经济效率。扩大内需的关键在于解决收入分配领域存在的问题。我国内需不足，经济增长主要依靠投资和出口拉动，根本原因是居民消费率偏低、储蓄率偏高。特别是农村和城镇低收入群体收入增长缓慢，制约城乡市场的开拓和消费需求的扩大，影响国民经济良性循环。推动经济增长从粗放型向集约型转变，必须提高劳动力素质，解决收入分配领域的起点公平问题。实现经济增长方式的转变需要政府政策的引导、企业积极性的发挥和劳动者素质的提高，前两者是认识问题，是市场因素推动的结果；后者则受多种因素的影响，需要长期的努力。在今年的高考中，全国有84万高中毕业生放弃了考试的机会。这种现象前所未有，原因是多方面的，其中一个重要原因是教育对就业和收入的影响减弱，正在失去改变个人境遇的功能。由于接受教育的成本提高，客观上造成不同收入水平家庭的潜在劳动者起点不均，加上今后的就业机会不明，预期收入不高，直接影响参与学习型竞争的积极性。其后果是劳动者整体素质提高缓慢，高素质人才受供求影响价格更高，企业的竞争力和发展方向受到制约，不利于劳动生产率的提高和国家的可持续发展。四、调整国民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建议总体上看，调整国民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一项紧迫的、现实的任务，又是一项长期的、艰巨的任务。我们必须立足当前、着眼长远，把这项工作提到重要议事日程，提到经济发展全局和战略的高度，从推动多方面改革入手，从促进起点公平、机会公平和结果公平多个环节入手，进行系统的部署和安排，推动经济发展和社会公平进入互相促进、良性互动的轨道。从促进形成合理国民收入分配格局的要求出发，对财税体制进行全面评估，确定新一轮改革重点。提高财政收入占国民收入比重是1994年财税体制改革的重要目标，经过长期努力，我们取得了显著成效。目前对这一比重及其变化趋势是否合理，我们也应在科学评估的基础上，做出明确判断，用以指导新一轮财税体制改革。当前初次分配有向政府倾斜的趋势，生产税净额增长快于经济增长；在再分配中，政府从经常转移中获得的收入税和社会保险缴款等增长快于社会补助支出；在政府的支出结构中，也存在偏重生产性投资的问题，对收入的调节作用相对弱化。从收入分配格局的角度看，下一步财政体制改革的重点，要通过完善体制机制，避免财政收入增长挤压居民收入增长空间，解决政府转移支付和社会保障支出不足影响居民消费倾向的问题。以缩小城乡差距为重点，发挥城镇化在缩小收入差距和促进经济发展中的重要支撑作用。从根本上解决城乡居民收入差距问题，取决于经济发展水平和城镇化进程。改变城乡二元经济结构还有很长的路要走，但是消除人为设置的制度障碍已经刻不容缓。否则，城镇化就会异化为简单的城镇扩大，以及对农村资源的进一步挤占，强化收入差距扩大趋势，妨碍拓展经济发展空间。我们要在推动城镇化方面制定系统的、行之有效的办法和政策措施，不仅要做到公共投入和公共服务真正向“三农”倾斜，加快农村各项社会福利和社会保障制度建设，而且要加快探索完善农村宅基地置换、土地自愿有偿合理流转的办法，深化户籍制度改革，建立进城务工人员的平等就业制度，包括就业机会平等、获得劳动报酬权利平等、享受社区公共资源权利平等，让农民工逐步成为稳定的城镇居民。在初次分配中兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理因素的调节。（1）健全职工工资正常增长机制和支付保障制度。完善工资宏观调控指导体系，充分发挥工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息的调节作用。逐步在各类企业建立工资集体协商制度，健全并落实最低工资制度，完善劳动定额管理体制。（2）加快推进垄断行业改革，加强对垄断行业收入分配的调控。通过市场准入引入新的竞争因素，不断弱化垄断性经营力量，创造平等竞争环境。健全国有资本经营预算制度和垄断行业特别收益金制度。加强对垄断行业单位内部收入分配的制度约束，严格实行工资总额控制制度，确定经营者与职工收入的合理比例，实施职工收入水平调控办法。加强对垄断行业产品和服务的价格管理；（3）完善资源产品定价机制。加快建立健全土地、矿产资源有偿使用制度，进一步推进市场化，规范交易行为，保障所有者权益，限制各种不合理的高收入。按照更加注重公平的原则，加快完善再分配调节的税收机制。（1）积极推进个人所得税改革，尽快建立综合与分类相结合的个人所得税制，合理调整税率级距和水平，加大对高收入调节力度。（2）适时开征统一的物业税，加强对财产性收入的调节。（3）对捐资建立公益性或慈善性基金，按国际通行做法给予税收优惠，推进发展慈善事业，发挥“第三次分配”对缓解收入差距扩大的作用。完善公共服务体系，促进公共服务均等化，解决公共服务领域的机会公平问题。主要包括：（1）受教育机会的公平。这是最大的、起点性的公平。提高全民族受教育水平，是缩小收入差距的根本途径。政府要加大对基础教育的投入，特别是加大对中西部地区转移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受优质教育的机会，职业教育和技能培训要向困难群体倾斜。（2）就业机会的公平。让人口自由流动，建立统一的劳动力市场，打破城乡、地区以及所有制等方面的市场分割，让劳动者在平等竞争中得到合理的报酬，并以过程公平促进劳动者发展机会的公平。（3）享受基本医疗服务和社会保障机会的公平。这是人人都应该享有的最基本的公共服务，是结果公平的重要体现。要重点加强基层公共卫生服务网络建设。进一步完善城乡社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，着力解决社会保障待遇差别过大的问题，完善最低生活保障制度，尽早实现贫困标准的国际接轨。加强收入分配监测体系建设，建立健全收入分配调节工作机制。完善职工工资统计制度，建立全国薪酬调查和信息发布制度。建立和完善高收入人群的收入申报制度，提高个人乃至家庭收入和财产的透明度。加强大额资金流动的金融监控，规范各种报酬的支付方式，逐步减少市场交易过程中现金支付的比例。进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，打击偷税逃税行为，坚决取缔各种非法收入。还应研究提出收入分配调节的阶段性工作目标，明确各级政府责任，建立收入分配调节的工作协调机制，统筹中长期规划安排，综合制定政策，加强检查落实。