公共安全与公共危机管理论文题目

当前，我国正处于社会转型、经济转轨时期，各种社会危机、自然危机频发，同时国际联系的加强也使我们受到一些国际性危机的影响，在这种复杂的背景下，拥有资源优势的政府理应成为应对公共危机的主体。地方政府因其在应对危机时位置的前沿性，其公共危机管理能力的水平直接影响到我国政府公共危机管理的整体能力，因而研究地方政府公共危机管理显得愈发重要。　　本文写作目标是基于公共危机管理理论，对当前我国地方政府危机管理现状存在问题的原因进行深层次的剖析，在借鉴国内外经验、结合我国地方政府公共危机管理特点的基础上提出完善我国地方政府公共危机管理的基本途径。具体来说，本文分为以下五个部分:第一部分，通过阐述当前公共危机管理的背景，来说明研究地方政府公共危机管理的意义。介绍国内外相关研究现状，并提出了自己的研究思路及研究方法。第二部分，对地方政府公共危机管理相关概念进行内涵的分析，并在此基础上归纳出地方政府公共危机管理的特点，从而为接下来的现状分析及解决途径的寻求打下理论性基础。第三部分，叙述我国当前的地方政府公共危机管理现状。在肯定我国地方政府公共危机管理建设成绩的同时，提出了在管理中存在的一些问题。第四部分，对我国地方政府公共危机管理中显现出来的问题进行深刻的分析，最终归纳为环境、法规政策、机构设置、运行机制、理念等几个方面的原因，并针对各个原因展开具体的分析。第五部分，在第四部分原因分析的基础上有针对性的提出了地方政府公共危机管理改进的措施，主要包括完善地方政府公共危机管理法规、健全地方政府公共危机管理机构、优化地方政府公共危机管理运行机制、转变地方政府公共危机管理主体管理理念等内容。危机是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。学术界一般多采用美国学者罗森塔尔(UrielRosenthal)对危机的定义:“危机就是对一个社会系统的基本价值观和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。”①(P24)国内学者也从各自的专业角度对危机给出了定义，比如将危机界定为:“社会遭遇严重天灾、疫情，或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等，社会秩序遭受严重破坏，人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态”。②灾难性事件和社会性事件突然发生并对公众的正常生产生活及生命财产造成威胁，这就构成了突发性的公共危机。所谓公共危机就是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。③包括各种自然灾害、严重事故、恐怖行为及群体性骚乱、重大政治、经济事件以及公众人物丑闻等可以引起社会强烈反响和严重后果的事件。可以说，人类文明的发展过程便是回应各种公共危机挑战的过程，而所有的这些公共危机事件的爆发都对人们的生产生活造成巨大危害。

议论文的结构是否严谨，条理是否清楚，论证是否严密，论据是否典型，关键在中间段的写作。而结构、条理、论证和论据等是议论文评分的重要细则，因此，写作议论文要尽量符合这些标准。

公共管理专业毕业论文参考题目：一、绩效考核与管理（丰俊功）1、政府绩效管理平衡记分卡在地方政府绩效管理中的应用研究平衡记分卡在XX市政府XX部门绩效管理中的应用研究平衡记分卡在党政部门绩效管理中的应用研究平衡记分卡在XX市政府XX部门党政管理部门中的应用研究2、公务员绩效考核基于胜任力模型的公务员绩效考核研究基于胜任力模型的党政领导干部考核研究XX市基于胜任力模型的公务员绩效考核研究XX市基于胜任力模型的党政领导干部考核研究XX部门基于胜任力模型的公务员绩效考核研究XX部门基于胜任力模型的党政领导干部考核研究XX市基于平衡记分卡的公务员绩效考核研究XX部门基于平衡记分卡的公务员绩效考核研究XX部门基于平衡记分卡的党政领导干部考核研究XX市XX部门公务员绩效考核指标体系研究XX市XX部门公务员量化绩效考核研究XX市公务员绩效考核指标体系研究XX市公务员量化绩效考核研究XX市公务员分类分等绩效考核研究XX市XX部门公务员分类分等绩效考核研究XX市公务员分类分等绩效考核指标体系研究XX市XX部门公务员分类分等绩效考核指标体系研究XX市政府公务员绩效考核存在的问题及对策分析中国综合管理类公务员绩效考核研究中国行政执法类公务员绩效考核研究中国专业技术类公务员绩效考核研究3、市政学XX市户籍制度改革研究（选取有户籍制度改革有特色的城市）XX市城市基础设施建设模式研究4、电子政务XX市政府网站绩效考核研究电子政务在XX市XX部门中的应用研究政府采购在电子政务中的应用研究二、行政与政策（于海艳）1、危机管理突发公共事件的政府预警机制研究突发公共危机事件的政府应急管理机制2、户籍制度改革3、行政垄断4、行政机构改革地方政府与市场化改革当代中国地方政府改革第三部门发展与政府改革我国城市基层管理体制的变革地方政府制度创新行为研究5、行政职能转变中国入世与中国政府职能转变服务型政府乡镇政府经济职能探讨全球化背景下的政府职能研究6、公共政策执行研究7、当代中国公民参政研究互联网在公共政策中的作用8、中国国有企业改革与公共政策选择三、政治、制度、社区、非政府（韩丽雯）1、中国行政体制改革问题2、中国公共服务型政府的建设问题3、服务型政府的监督机制问题4、中国政府职能转变问题5、中国政府的危机管理6、当代中国的党政关系7、当代中国人民代表大会制度探讨8、当代中国中央与地方的关系问题9、当代中国“条条”与“块块”的关系问题10、当代中国政府的大部体制的问题11、当前中国的政治体制改革问题12、政治民主建设问题13、当前中国的政治文化建设问题14、非政府组织的法规建设探讨15、非政府组织存在的理论基础探讨16、非政府组织的社会功能探讨17、非政府组织的内部管理探讨18、非政府组织对中国政治权力结构的影响19、城市社区管理的理论基础20、城市社区管理的模式探讨21、城市社区管理的法律保障问题22、非政府组织与社区发展问题23、建立和完善我国NGO组织监督机制（以汶川地震为例）24、简析非政府组织（NGO）在突发性公共事件中的作用四、社会学、社保、社会调查、社会工作（王静）1、社会保障类：理论类---公平还是效率：当代中国社会保障制度的理性选择与思考中国古代社会福利制度研究农村类---失地农民社会保障制度建设研究当代中国的农村养老问题农民工社会保险（养老、工伤、医疗等）问题研究我国农村与城市社区社会保障政策的反差分析农民工就业与劳动力市场建设（可运用社会排斥理论）农民工就业的法律保障和政策支持研究农民工的社会保障问题研究我国农村“五保”制度的改革与完善农村居民最低生活保障制度建设研究农村扶贫问题研究城市类-当代中国城市贫困问题与社会救助政策研究当前中国城市最低生活保障制度分析完善我国城镇企业职工基本养老保险制度的对策建议城市化进程中城乡社会养老保险制度衔接问题研究城镇人口结构性失业的突出矛盾及治理体系我国城市“低保”制度建设的实证分析就业失业类-应届大学毕业生就业社会保障促进研究建立大学生失业保障的制度选择非全日制就业（或灵活就业、自谋职业）的社会保险政策建议国外失业保障制度对我国的启示国际社会治理失业的经验及其对中国的借鉴意义我国失业预警系统与就业对策研究转型时期结构性失业的救济及职业培训政策国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险制度并轨对我国就业形势的影响其他-- 银色浪潮的冲击下的中国社会保障制度养老保险的制度转制成本及其化解对社会保险基金监管架构的思考我国军人的社会保险制度建设灾害救助研究（以汶川地震为例）商业保险消费心理研究商业保险需求群体的实证分析2、社会现象类：基于网络社会下的青少年“文化反哺”现象研究探析和谐社会理念下的社会流动机制建设网络民意与公共治理模式的转型论我国网络公共领域的现代生长3、社区类：社区矫正中的政府角色与社会力量社区矫正在矫正青少年罪犯方面的理论与实践社区公民道德建设实施纲要的落实及有关对策从建设市民社会的载体看社区建设构建和谐社会中社区的角色地位4、应用实务类：大学生心理健康教育问题；当前大学生网络素养实证研究；民办高校学生多元评价体系的实施；民办高校贫困大学生群体状况调查民办高校贫困生救助体系状况调查广告对当代大学生消费结构观的影响；大学生宿舍文化（或流行文化）现象调查；人力资本与大学生职业地位获得研究大学生就业中的歧视（性别、地区、学校等）及其应对问题当代大学生的就业压力及其相关因素分析养老院老人生活状况调查我国社会志愿者制度的现状分析某社会问题的现状，原因，对策分析某城市社会中介组织的现状与对策研究我国政府对民间组织管理实践中存在的问题及成因城中村：农村城市化的困境与出路转型期城市社区自治：理念、问题及建议试论和谐社区理念下政府与社区关系的重构中国社会分层研究中国社会流动问题研究中国社会控制问题研究5、社会理论研究当代中国城乡二元化结构分析当代中国社会阶层的形成和分化当代中国弱势群体分析社会舆论与社会风向对当代中国社会政策选择的影响传统孝文化与家庭代际和谐五、（多俊岗）六、（刘亮、黄春梅、陈国杰、蔡敏）1、行政伦理2、行政文化3、社会信用研究（包括信用理论、信用机制、信用制度、信用评价内容）七、行政法、公务员（胡海春）1、论我国公务员的考试选拔机制2、公务员监督面临的问题及对策研究3、国家公务员保障机制研究4、论我国公务员保险制度发展的方向5、对完善公务员廉政制度建设的思考6、我国公务员制度的完善7、公务员聘用制度研究8、中国公务员职务晋升制度的不足和对策9、公务员在构建和谐社会中的地位和作用10、西方文官制度研究11、我国国家公务员制度的基本特点研究12、公务员保障机制研究13、公务员制度与行政效率14、论国家公务员收入的规范化15、建立健全公务员培训机制16、领导干部财产申报制度的意义17、论中国公务员考核制度所存在的问题18、论中国公务员的退出机制19、论公务员回避制度研究20、完善我国公务员的选任制度21、健全国家公务员的监督制度22、中西公务员制度比较研究23、试比较中国古代官僚制度与近代公务员制度之异同24、公务员管理研究25、浅析公务员的高薪养廉问题26、行政法制27、依法行政

公共安全与公共危机管理论文

51．简述危机处理的一般程序。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　返回<< 　　　答：危机中进行公共关系，这是公共关系的一种特殊表现形态，是组织的公共关系水平的综合显示。有效的危机公关工作不仅有助于避免组织不期望的事情发生，而且也是组织自我保护、维护形象的客观要求，它对于防止组织形象的下降，保卫已有的公共关系工作成果有着不可替代的效用。同时有效地开展危机公关活动有助于在广大公众心目中树立一种特殊的“危机公关形象”，以及有助于提高组织的公关水平，提高组织成员的公关意识。因此，组织必须制定出一个反应迅速、正确有效的危机公关程序，以避免急迫过程中的盲目性和随意性，防止公关危机中的重复和空位现象。危机处理的一般程序是：　　（1）采取紧急措施，防止事态发展。组织遭受突发性的公关危机，往往是猝不及防的，然而在此关键时刻，需要的是冷静，并采取紧急措施，防止事态的发展、蔓延、扩大。　　（2）坦诚告知，表明诚意。组织一旦发生危机，便会受到社会与公众的关注，人们急于了解危机发生的真相，作为舆论代表的新闻界必然要来进行采访。此时，组织只有两种态度：一种是掩盖问题，隐藏真相；另一种是坦诚告知，表明诚意。事实证明，隐瞒事情真相，往往助长了公众的怀疑，扩大了危机的波及面，其结果势必无法处理危机；而坦诚告知，表明诚意，才是最佳的选择。　　（3）调查情况，收集信息。组织对于突发性公关危机的处理，最终是建立在针对事件真相，采取相应、得体的公关措施的基础之上，因此，调查危机事件的真相就显得非常重要。也就是说，在灾难得到遏止、危机得到初步控制后，就要立即展开对危机的范围、原因和后果的全面调查，查明原因是为危机处理决策提供依据，也是成功处理危机的关键所在。　　（4）针对对象，确定对策。在对危机事件真相调查分析的基础上，就可以针对不同的对象确定相应的对策。这些对策大体上包括以下几个方面：组织内部对策；受害者的对策；上级主管部门的对策；业务往来单位的对策；对其他公众的对策。　　（5）评价总结，改进工作。组织在平息危机事件后，一方面要注意从社会效应、经济效应、心理效应和形象效应等方面，评估消除危机的有关措施的合理性和有效性，并实事求是地写出处理报告，为以后处理类似事件提供依据；另一方面要认真分析事件发生的深刻原因，收集公众对组织的看法、意见和议论，总结经验教训，以便改进组织工作，从根本上杜绝类似事件再度发生。

公共安全论文如下：安全，是我们在生活中最重要的东西之一，也是我们必不可少的防范意识。本次公共安全开学第一课主要分为四个部分：交通安全，消防安全，防拐防骗。还给我们介绍了一些我们身边平常人的英雄事迹。那么这四部分都有那些内容呢。第一部分以一个小话剧开始，勾起了我的好奇心。之后给我们看了一个出现交通事故的监控录像，让我毛骨悚然。然后又请了一位交警和三位同学一起学习了有关交通安全的相关知识。三位同学答出了自己的观点，交警老师还做了仔细的总结。简短的总结之后，第二部分开始了。它以一个问卷调查中的一题开始消防安全的讲座。同样的请了一位老师和三位同学以互动性极强的活动来一起了解学习消防安全。三位同学都用比较正确的物品来面对种种情况，老师也会纠正不太正确的方法。为了让我们更好的巩固消防安全的知识，开学第一课还特别设置了一个实习演练的场所，一位老师带领四位同学成功逃离现场，最后的总结也是准确精炼。我认为最精彩的是第三部分。它是以四个测试题开始，同学们大概都答对了，似乎看得出来大家的警惕性都很高。但是老师们做了一个测试，表明了同学们在生活作文中的警惕性并不是很高。于是请了一位警官为大家讲解了我们自己独自在外的一些原则。这时有人会说只有小孩子会有这样的问题，大孩子就不会发生被拐的情况了。一个短剧和一位警官为我们解决了这个疑问。短剧里一个学生打游戏通不了关，看到网友那么厉害，就给了他钱，结果被骗了。他的妹妹同样因为想成为明星而险些被拐，还好她及时发现和哥哥一起报警了。我从中可以看出大孩子也有他们的问题。还学到了不要轻易相信网络上的陌生人，在他们善良面具的背后有可能就是邪恶狡诈的面孔。最后开学第一课为我们介绍了几位平常人的英雄事迹。杜老师，为了让两个孩子远离被公交车撞的危险，她的生命永远定格在了22岁。高伯伯，他每天早上都护送孩子们进学校。在孩子们心中，高伯伯就是安全的守护神。马消防员，他曾奔赴汶川，进行了五天五夜的抗震救灾。电影《烈火英雄》就有部分改编自他的事迹中。听了这些英雄所做的事，我不禁想到生命的价值不在与长短。而在于你为这个社会贡献了多少，付出了多少。这些人会被我们铭记。岁月如此静好，是因为有人在背后默默的付出着。但有时却并不安全，这就需要我们了解这方面的知识，避免这些不必要的危险。我想这就是公共安全开学第一课举办的目的吧。

公共安全危机管理论文

公共安全事件产生的原因影响很大

危害公共安全案件多系严重刑事犯罪案件，历来是刑法打击的重点。近年来，重庆市大足县危害公共安全犯罪案件比较突出，2004年至2005年8月，县检察院共受理公安机关移送审查起诉90件99人，已起诉84件88人（注：以下均按起诉数据进行统计），这些案件严重破坏了社会治安形势，给人民群众的生命财产安全带来极大威胁，如何有效遏制危害公共安全犯罪，已经成为当前亟待解决的问题。　　一、犯罪特点　　1、发案呈逐年上升趋势。2001年，起诉危害公共安全犯罪案件13件19人；2002年，起诉19件20人；2003年，起诉32件32人；2004年，起诉50件54人；2005年1至8月，起诉34件34人。　　2、涉案罪名集中。危害公共安全案件中，涉案罪名集中于交通肇事和涉枪爆犯罪，其中以交通肇事犯罪最为突出。2004年至2005年8月，起诉交通肇事和涉枪爆犯罪案件81件85人，其中交通肇事犯罪案件63件63人，涉枪爆犯罪案件18件22人，二者之和占起诉危害公共安全案件的4%和6%。　　3、从行为人的身份上看，呈现三多一是农民、工人、个体人员多。88人中，农民、工人、个体人员77人，占总人数的5%；二是男性居多，共87人，占总人数的9%；三是文化程度低下者多。88人中，具有高中以上文化程度的仅3人，其他人均为初中以下文化程度。　　4、涉爆案件中多数涉案爆炸物数量大。涉爆案件均为非法制造、买卖、运输火炮的火药或原材料，且多数数量较大。如喻文火、喻永明、陈文国非法买卖运输爆炸物案，2004年2月9日，喻文火在三驱镇老米市坡联系车辆时，告诉陈用车到荣昌县城拉制作土火炮的原料，双方说好运费120元，并留下联系电话。11日，喻文火叫其儿子喻永明去荣昌拉火炮原料，并帮忙上下车，随后二人搭乘陈驾驶的车辆从本县三驱前往荣昌县城。途中，二喻用电话与荣昌的郑某（在逃）联系购买氯酸钾、铝粉、雄黄、引线等物品。当晚19时许，三人来到郑某住处，喻文火与郑某商量好价格后，郑某开车走前面，陈三人开车跟随其后，在荣昌县城至路孔方向的三岔路口处，郑某将车上物品转移至陈的四轮车上后，喻永明再次告诉陈拉的是制造火炮的氯酸钾、引线等原料。准备运回其家销售和自己制造火炮之用。在从荣昌返回大足珠溪镇的沙坝（地名）时被公安民警当场查获：氯酸钾2000公斤，铝粉60公斤，雄黄200公斤，引线290400米。　　5、从犯罪结果上看，多数案件后果严重。一是交通肇事案件后果严重。绝大多数交通肇事案件导致了人员的死亡，造成重大经济损失，引发了许多社会问题：一方面，一些交通肇事案件的肇事者生活境况不好，加上交通肇事后车辆损毁、误工损失、民事赔偿、刑事责任等的拖累，极易产生破罐子破摔的想法，甚至萌生其他违法犯罪的念头，成为社会不安定因素。另一方面，交通肇事案件使许多原本美满的家庭人亡家破，老人无人赡养，孩子无人抚养、教育；造成受害人残疾的，给自己和家人带来终身的痛苦。不论死亡，还是伤残，都加重了社会的负担，在一定程度上影响着地方经济的发展。二是涉枪案件后果严重。如邓义忠、王碧江、王文节非法买卖枪支案，1997年下半年，邓义忠在青海做生意时非法买得自制六四式手枪一支。2003年5月，邓将手枪非法卖给王碧江，事后王又将该枪非法卖给刘二娃，刘二娃又伙同王文节等人将枪以7000元的价格卖给李寿强、蒋光渊二人。2003年6月2日晚9时许，李、蒋二人携带枪支窜至荣昌县昌元镇实施抢劫，被民警甘在华、申强查获盘问，李开枪射击，甘腹部中弹经抢救无效死亡，枪杀民警事件在重庆市范围内造成重大影响。　　二、犯罪原因　　1、行为人法制观念淡薄。行为人文化素质低下，法制意识淡漠，对《中华人民共和国刑法》知识的了解十分欠缺，对其行为是否构成犯罪表现为无知，对其行为的社会危害性认识不足，不少人还不知道自己的行为已是犯罪行为，仅认为是一些民事纠纷。　　2、地方经济落后，不法分子受暴利驱使，铤而走险以身试法。由于个别地方经济落后，非法制造、买卖爆炸物和非法买卖枪支成本低，出售后利润高，高额利润的回报诱使不法分子宁可判上几年刑，也不愿受穷，经济落后主导了犯罪分子的价值观，以致一些人敢于铤而走险，以身试法。　　3、交通肇事犯罪居高不下主要系违章驾车。一是酒后驾车。许多驾驶员明知酒后不准驾车，但往往抱有侥幸心理，置交通法规于脑后，从而导致惨剧的发生。二是无证驾驶。一些人没有经过系统培训，未获得驾驶证，自恃有经验或出于好奇驾车，从而酿造悲剧。三是驾驶病车。道路交通管理明确规定机动车必须保持车况良好，车容整洁。制动器、转向器、喇叭、刮水器、后视镜和灯光装置必须保持齐全有效。但有的驾驶员明知其车况并不合格，仍然驾病车上路，从而引发事故。四是缺乏经验。有的驾驶员培训时间较短，缺乏必要的驾驶经验。在驾驶中突遇紧急情况，往往会手忙脚乱，采取措施不当，造成了事故的发生。　　三、对策　　1、加强法制宣传。要进一步加大普法教育和宣传的力度，提高群众的法律观念和法制意识，使其能知法、守法，做到依法办事，维护法律的尊严。加强交通法规宣传，重点加强对车主、驾驶员和群众的交通法制教育和交通安全常识了解，使法治观念深入人心，使广大人民群众自觉遵守道路交通法规，自觉抵制错误的交通行为。　　2、继续保持严打的高压态势，加大打击该类犯罪的力度，对其打击要坚决，对其惩处要及时，以打促防。同时，在广播、电视、报刊上积极宣传严打成果，从而震慑有犯意的人，便其不敢越雷池半步。　　3、加强对枪支、爆炸物的管理。有关部门要严格堵塞枪支爆炸物销售渠道，尤其是对发现过非法制造、买卖枪支爆炸物的地方，要进行严格的清理整顿。加强枪支爆炸物管理登记制度，建议采取定期重新登记的办法，切实做到严格管理。司法部门要会同政府有关部门经常深入基层，摸清底数，提前教育，防微杜渐。　　4、加强对车辆的管理和检测力度。新的道路交通安全法已颁布实施，提高驾驶员准入标准，取缔管理混乱的小驾校，提高办理机动车辆驾驶证的费用是合理的。要将办理机动车辆牌、证的费用控制在一个合理的幅度内，鼓励广大人民群众自觉申办牌证，以便交通部门的管理。车辆管理部门要加强对车辆的管理，定期不定期地上路检查，用先进的技术设备测试行驶中车辆的车况，一旦发现车况存在事故隐患，要发现一辆暂扣一辆，并对扣下的车辆进行强制修理，超过使用年限的要强制报废，将交通事故遏制在萌芽状态。　　5、加快经济发展，促进就业。我们知道，只有经济的繁荣和发展才能增加就业的机会，才能使那些仅仅是为了满足温饱的穷犯罪得到遏制和消除。近几年，贵州在整治枪患问题方面成效显著，其经验之一就是政府加大了对枪患严重地区的扶贫工作力度，使该地区在较短时间内摆脱了贫困。因此，我们应借鉴其成功经验，标本兼治，在加大整治枪支爆炸物的同时，加快经济发展，重点加大扶贫工作力度，帮助当地群众摆脱贫困，从而为预防犯罪提供物质保障。

公共危机管理论文题目

论现代企业的危机管理关键词］危机；危机管理［摘要］现代企业内外部环境面临的危机越来越多，危机管理是企业控制危机的最有效方法，企业通过危机管理可以及时控制危机的恶化，缓解危机期间的各种关系，化危为安。现代企业应该从危机的预防、危机的化解、危机后的总结这三个方面采取有效措施加强危机管理，最大限度地减少或避免危机造成的损失。一、危机与危机管理美国公共关系协会(Public Relations Society of America)将危机定义为对组织正常运营产生重大影响的破坏性事件。这些事件不仅能够引起媒体注意，而且能从政治、法律、金融及管理等多个方面，对公司业务产生极为不利的影响。这里的危机不仅仅指企业面向公众或顾客发生的重大事故，而是指包括客观和主观因素以及不可抗力所引发的能够导致企业处于危险状态的一切因素。从分类上，包括人力资源危机、产品服务危机、客户危机、行业危机、财务危机、媒体危机、计算机技术危机、工作事故、诉讼危机、侵权危机、合同危机、政策法规变更、天灾人祸、破产危机、并购危机、保卫工作危机、企业战略危机、供应链危机、文化冲突、多元化危机、权力交接危机等21种危机模式。在通常的情况下，企业危机具有四个特点：突发性、严重危害性、难以预测性和舆论关注性。正是由于这些特点，使得危机管理十分重要。危机管理指的是组织为应付这些危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制定、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的过程。危机管理正如奥斯本(Osborne)和盖布勒 (Gabler)所说的：“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗。”危机管理的目的是变危机为机遇，使企业越过陷阱进入新的发展期。二、国外主要的危机管理理论 1、公共关系理论主要从行政管理和公共关系的角度研究政府和决策者管理危机的方法。著名公共关系学教授詹姆士·格鲁宁（Jams E·Grunig）将公共关系定义为：具备管理、沟通、组织、面对公众、全球化运作等功能，主动影响公众，为组织与公众建立良好关系，协助组织更有效运作。如1981年美国联邦政府印刷局出版了众议院能源与商务委员会的报告《未来战略: 预测明天的危机》，研究了能源政策与经济稳定、社会安定、环境政策以及政府危机管理等问题。同年，美国储蓄机构营销学会的传媒关系专家小组出版了《危机状态下的传媒关系管理》，研究了储蓄与贷款、家庭危机管理、危机公共关系、广告在化解危机中的作用等问题。公共关系理论主要侧重在危机发生后维持良好的组织与公众关系，树立企业的积极形象，有效化解组织与公众之间可能发生的冲突等。与危机管理相关的职能有环境监测、危机公关和关系管理，即与相关利益集团保持长期的、平等的、互利的双边关系、改善企业的经营环境和舆论环境。 2、危机处理理论危机处理主要指事件发生后的一些技术性的决策和措施，例如管理者选择正确的决策，人员的调配，善后的处理等等。格雷厄姆·阿利森(Graham TAllison)将危机处理看成是决策论的一个分支，在《决策的实质》中提到了危机与决策的关系以及决策的模式。杰弗里·史密斯(RJeffrey Smith)借助心理学的相关理论，在《压力下的危机处理》中提出紧张情境下个人的心理危机处理。危机处理的作用是：在最短的时间之内，以适当的成本解决危机，与媒体进行有效沟通，与消费者和公众及其他相关群体进行有效沟通，控制事态的恶性发展势态，保护企业自身的合法利益。这方面的研究主要是迈克尔·查尔斯(Michael TCharles)在《危机管理:案例研究》中将危机管理分为四个阶段，即事件爆发前的舒缓期(Mitigation Phase)、事件爆发前的准备期(Preparedness Phase) 、事件爆发中的反应期(Response Phase)、事件爆发后的恢复期(Recovery Phase)，并以案例研究的方法探讨了如何进行危机管理的问题。 3、危机管理理论现在，危机理论发展到了全面的、系统的危机管理阶段。西蒙·布思(Simon ABooth)在《危机管理战略:现代企业的竞争与变化》中提出新的竞争环境下企业的危机管理问题。企业要有效应对来自企业内外部环境变化引起的威胁，就要建立一个危机决策体系，从企业组织结构到内控制度以及企业的组织文化都要做出相应改变。因而，全面的危机管理从时间上可分为三个阶段：事前的防范、事中的控制以及事后的恢复。 4、业务持续管理（BCM）理论是当今国外企业危机管理的一种新模式。业务持续管理（Business ContinuityManagement，以下简称 BCM）与传统的危机应对策略不同，作为欧美国家企业经营管理的一环，主要关注在企业日益依赖于信息技术的背景下，如何使现代企业在灾难事故发生时依然保障业务的持续运行，其目的是最终实现政府部门和企业事业的稳定和可持续发展。“9·11”事件发生后，英国、美国、澳大利亚、新加坡等国加快了对BCM研究与实证分析的步伐，出台了一系列有关 BCM的国家标准规范。其中具有代表性的是：英国业务持续协会于2002年制定的《业务持续管理：行为规范》；美国国家消防协会出台的《灾害事故/应急管理及业务持续计划标准2004年版》；2005年，新加坡政府贸易产业省“标准、生产力与创新局”颁布的《技术参考（TR19）》等。三、我国企业危机管理现状和存在的主要问题 1、危机管理意识淡薄理论是行动的先导，科学的危机管理离不开危机管理理论的指导。即使在我国经济体制转型、西方先进的企业危机管理理论相继被介绍到中国的大背景下，依然有不少企业对危机管理的理论指导重视不够。《职业》杂志联合中国人力资源开发网、中青在线、中华企管网共同进行“2005企业危机管理调查”结果表明，四成人不懂危机管理，四成人没有危机概念。对企业危机管理的重要性认识不足，一方面表示要建立和完善企业危机管理机制，另一方面却又轻视企业危机管理理论的指导作用。不愿学习西方先进的危机管理理念，过分相信企业家个人的经验和直觉，这种危机理论指导的欠缺，直接导致了企业危机管理观念和方法的落伍，一再步入企业危机管理误区。 2、没有建立系统化的危机管理运作体系对于企业来说，危机管理迫在眉睫，它不再仅仅局限于处理突发性事件，而注重挖掘企业管理的深层次原因日渐成为企业管理必不可少的组成部分。那么，如何进行科学的危机管理呢?法国管理学家费尧曾说过，管理不是一个点，而是一条线，是相互联系的运动过程。在进行危机管理时必须系统运作，绝不可顾此失彼。只有这样才能透过表面现象看本质，创造性地解决问题，化害为利。 3、缺乏专业的危机信息管理人才当前，我国的危机管理特别是危机信息管理尚处于起步阶段，缺乏经过严格教育、培训的专业危机信息管理人才，普遍存在信息人员不懂管理，管理人员不懂技术的状况。危机管理还是依靠在实践中摸索出经验的非专业人士来执行，容易造成危机管理的主观随意性和非专业性。没有形成一个结构优化、高效能干的危机管理团队，管理人员的信息管理理念不深入，信息方法匮乏，信息管理手段不够成熟、信息管理水平较低。 4、社会责任感不强，公关理念空白责任是处理危机的第一要义。很多危机在开始的时候并不严重，但由于公司对待公关危机的态度和处理事情的方法使得危机越陷越深。企业对于与媒体的关系缺乏足够的重视，当企业处于公关危机状态时，要么消极被动地应对媒体的报道，要么就是对于媒体不利企业的报道采取过激反应，导致与媒体关系紧张等问题，最终使得公司付出惨重的代价。四、危机管理的基本思路 1、危机预防企业危机事前预防胜于事后处理。危机管理的理念就是居安思危，未雨绸缪。大量事实证明，相当多数的企业都曾遇过危机的困扰，而对危机作了预防的企业所遭受的损失相对要小，因此，预防危机十分必要。（1）树立危机忧患意识。在企业经营形势不好的时候，人们容易看到企业存在的危机，但在企业如日中天的时候，居安思危则并非易事，然而危机往往会在不经意的时候到来。所以，企业进行危机管理首先应树立一种“危机”理念，营造一个“危机” 氛围，使企业经营者和所有员工面对激烈的市场竞争，充满危机感，理解企业有危机，产品有危机。用危机理念来激发员工的忧患意识和奋斗精神，不断拼搏，不断改革和创新，不断追求更高的目标。微软总裁比尔盖次总是告诫他的员工：我们的公司离破产永远只差十二个月。（2）健全危机预警系统。危机预警系统就是通过对危机风险源、危机征兆进行不间断地监测，对企业生产经营过程中的变数进行分析及在可能发生危机的警源上设置警情指标，及时捕捉警讯，随时向组织发出警报，提醒组织对危机采取行动，在危机之前就缩小其损失范围和爆发规模的一套系统。完善的危机预警机制可以提高企业抵御风险的能力，促使企业从容应对即将到来的风险，甚至避免风险的发生。危机预警系统主要包括危机监测、危机信息的甄别和风险评估、危机预控三方面的内容。（3）建立危机管理体系。管理体系包括信息系统、决策系统和运作系统三部分。信息系统主要负责收集信息、整合信息、对外信息的传递。通过对所收集的信息进行整理，分析危机给企业和社会、大众造成的影响，为控制危机恶化减少企业损失和应对公众、媒体提出建议，汇总信息及时向企业高层报告以供决策者做出正确、客观的决策。决策系统由拥有足够的权威危机管理者统帅，负责处理危机的全面工作。一般由公司的经营决策层担任，也可由中级或基层管理者担任，但是这时必须被授予较大的权限。运作系统是企业内部的正常经营地区与受危机影响地区的联系纽带，主要负责受危机影响的部门与不受影响的部门之间的指令和信息传达。及时将危机管理者的决策和计划演变成实战的反应策略和计划，并通过专业知识来实施这些计划。这种危机管理体系将每一部门的工作和目标清楚地限定出来，不论应对何种类型、规模与性质的危机，都将组织内部的信息沟通和提供给外部团体的信息分开，减少了误解和对抗，降低了对企业信誉所造成的恶劣后果。 2、危机化解（1）以最快的速度启动危机应对系统。从危机事件本身特点来看，危机事件爆发的突发性和极强的扩散性决定了危机应对必须要迅速、果断。在危机发生时，企业应该以最快的速度设立危机处理机构，分析危机产生的原因及其影响程度，调集训练有素的专业人员，配备必要的危机处理设备或工具，同时通过媒体把危机的真相公诸于众，防止事态恶化。在进行危机管理时必须系统运作，稳固根本，以免顾此失彼。（2）勇于承担责任，坚持公众利益至上。无论面对的是何种性质、类型及起因的危机事件，企业都应当主动承担责任，积极处理。危机事件发生后，企业如果以真诚负责的态度面对公众与媒体，及时与公众和媒体沟通，这样大众对事件的看法会友好得多，更愿意从乐观的角度去看待事件和企业。（3）建立有效的信息传播系统，注重危机公关。当社会的信息渠道复杂多样，对于同一危机事件的传播可能在内容上产生很大的差异，危机消息一旦出现，伴随着大众媒体的介入，会立即引起社会公众的广泛关注。 3、危机后的总结危机总结是危机管理的最后一个重要环节，它对制定新一轮的危机预防措施有着重要的参考价值，所以，应对危机管理进行认真而系统的总结。企业危机过后，在带来巨大损失的同时也给企业带来深刻的教训。在这一阶段，调查危机产生的原因，评估危机后果，认真总结经验和教训，然后针对性地完善企业危机应对策略，对消除危机后果，恢复企业的正常运营、重塑企业形象都有十分重要的意义。在危机总结中，企业还会发现一些未能发现的长处，或是未能发现的资源。这样的发现将有利于企业将这部分资源进行有效的利用或进一步强化。因此，企业在危机管理过程中，要通过危机处理来积累各种经验，要善于从危机管理中找到走向成功的通道。［参考文献］［1］Graham T Allison，Philip ZEssence of Decision: Explaining the Cuban Missile CBoston:Little Brown，［2］R Jeffrey SCrisis Management under SScience， 1984;(8) ［3］Simon A BCrisis Management Strategy:Competition and Change in Mod2 ern ELondon:TJPress Ltd，［4］Robert HDealing with the Complete Crisis———The Crisis Management Shell SSafety Science，［5］章钢，谢阳群危机信息管理研究综述情报杂志2006，(8) ［6］赵浩，陈景峰论企业危机管理体系的建立企业技术开发 2004，（11）记得采纳啊

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公共危机管理论文

序号文献标题来源年期来源数据库 1 公共危机预警系统初探——浅析公共危机预警系统的构成要素中国商界(下半月) 2008/06 中国期刊全文数据库 2 服务型行政文化与政府公共危机预警商业文化(学术版) 2008/11 中国期刊全文数据库 3 构建公共危机预警管理系统武汉理工大学学报(信息与管理工程版) 2007/04 中国期刊全文数据库 4 论政府在公共危机预警中的责任前沿 2007/07 中国期刊全文数据库 5 我国城市公共危机预警与管理控制研究学术交流 2007/08 中国期刊全文数据库 6 地方政府公共危机预警能力建设研究中共云南省委党校学报 2007/04 中国期刊全文数据库 7 美国公共危机预警体系特征分析及对我国的启示华中师范大学 2008 中国优秀硕士学位论文全文数据库 8 我国公共危机预警的现状及对策探究吉林大学 2008 中国优秀硕士学位论文全文数据库

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地方政府对公共危机管理的不足及完善我国目前处于社会变革期，地方政府决策的不缺定因素增加，加之网络的兴起使得地方政府再也不能和以前一样来处理问题，能不报就不报，能瞒报就瞒报，能压就尽量压，这种传统的行政模式已经不适合处理公共危机问题了。地方政府必须以新的姿态来面对公共危机和公众的质疑，加强对民众的沟通。多方面的原因让公共危机管理成为地方政府公共管理的重要职能，如何恰当的应对公共危机，已经是摆在地方地方政府日程上的一道重要课题。地方政府在面对危机时的应变能力与沟通，处理能力也成为民众对地方政府信任度的标准，直接影响到地方政府形象。由此可见，其重要性和必要性日益显现和得到重视。 1 地方公共危机管理的内涵随着我国改革开放的力度的不断加大，市场经济的快速发展，以及我国加入 wto 面临的国际挑战的加剧，社会发展中的不确定因素增多，各类矛盾和问题层出不穷，我国目前又处在转型期，由此引发的公共危机可能性大大加强，领域扩大并呈现出复杂的态势。可以说当今时代是一个公共危机频发的时代，突发性已成为政府行政面临的主要障碍，迫切需要地方政府进行有效快速的应急管理。那么什么是地方公共危机管理，其基本概念是什么，搞清楚危机，公共危机，地方政府的概念是阐述地方公共危机管理的逻辑起点，以下是这几个概念的内涵。 1 危机的概念而要理解公共危机管理，首先要弄明白什么是危机，在英国韦伯词典中，危机是指有可能变好或者变坏的转折点。正如阿里巴巴总裁马云所说的那样，——危险与机遇并存。关于危机的概念很多学者从自己所研究的领域对危机进行了定义，有管理学视角，公共关系学视角，社会心理学视角等，而综合起来，我国著名行政管理学家，新中国公共管理学奠基人夏书章教授指出， “危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员，产品，服务，资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响” [1] 。 2 公共危机的概念对公共危机的概念，很多学者在定义时各有侧重，但内涵是一致的，中国学者张成福指出：公共危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现影响社会的正常运作，对生命，财产，环境等造成威胁，损害，超出了地方政府和社会常态的管理能力，要求地方政府采取特殊的措施加以应对。[2]对公共危机的概念进行初步了解后，进一步分析公共危机的分类，分级，与分期状况，因为不同类型的公共危机诱因，影响方式和危害程度有很大差异，地方政府需对症下药，分别对待，即便是同一种在不同时期也有不同之处，也要采取不同的方式，由此可见，分类，分期，分级是重要的，应该引起足够重视。危机划分的类型很多，划分的标准不一，有按产生的原因划分，有按表现形态划分，有按发生的领域划分等等，但是不管那一种危机，只要涉及到大规模的公众利益，需要国家公共部门介入 1 处理，便可划入公共危机的范畴。根据《国家突发公共事件总体应急预案》，安慰各类突发事件的影响程度，可控性，影响范围等因素，可分为四级，即一级（特别重大），二级（重大），三级（较大），四级（一般），依次用红色，橙色，黄色和蓝色来表示。[3]根据分级管理的原则和我国政权组织形式分别有中央，省级，市级和县级地方政府同一领导和协调应急处置工作。而对公共危机进行更好的处置和应对需要对公共危机进行恰当的分期，以便在各个时期都能采取合适的措施。而分期问题有四阶段论，有五阶段论，我国的学者有的还分为三阶段论，但是不论分为几个阶段其内容基本一致，不外乎是多阶段论是对各个环节的细化，三阶段论只是大概的过程论述，并没有实质的不同之处，只是强调的重点不同罢了。中国学者薛澜，钟开斌根据突发事件可能造成的威胁，实际危害已发生，危害逐步减弱和恢复可将突发公共事件总体上分为预警期，爆发期，缓解期和善后期。其主要任务是，预警期是防范事件的发生，尽可能控制事态发展。爆发期是及时控制突发公共事件并防止其蔓延。缓解期是降低应急措施的强度并尽快恢复正常秩序。善后期是对事件进行调查和评估总结经验和学习。 3 地方政府的概念地方政府指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，通常对应于中央政府（在联邦制国家，即称“联邦制府”）的称谓，汉语简称“地方”。中国的地方政府除特别行政区以外分为三级即省级、县级和乡级。中国大陆地方政府自 1950 年开始至 1980 年代，除直辖市以外，实际以三级为主，三级和四级并存；1980 年代以后转为四级为主，三级和四级并存。 [4] 4 地方政府公共危机管理地方政府危机管理是指地方政府为了应对地方突发公共危机事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是有效地预防和处置各种突发危机事件，最大限度地减少突发危机事件的负面影响。其主要特点有危机管理区域的地方性，利益实现的局部性，资源调配的有限性，管理行为的机会性等。[5] 2 从山西“问题疫苗”和“地震门”事件看地方政府对公共危机管理存在的问题 1 对“问题疫苗”和“地震门”事件的简要叙述 2010 年 2 月 21 日凌晨三点左右，在太原、晋中、长治、晋城等地发生地震的消息相继传开，导致各市、村居民半夜从家里跑到街头、公园、田间躲避灾难。在榆次、祁县、平遥、左权等地，各乡村通过广播叫醒熟睡中的村民起床躲避灾害。在灵石县每个村里的喇叭都广播了要地震的消息。榆次、太原等地村民甚至有大部分村落彻夜鞭炮声不绝，人们跑到村外田间地头，休息于车中，静静地等待地震的到来。事后，当地地方政府未就此 2 事作出解释和表态，从 1 月起直至 2 月 20 日晚山西人民等地震之前，关于山西地震的信息在互联网上不断发出和交汇，舆情声势凶猛，也未见山西地方政府发声，最终导致了民众无所知情，只得听从网络热帖谣言，才使得山西突发了这场公众危机。 2010 年 03 月 17 日，据有关媒体报道，山西近百名儿童不明病因致死、致残或引发各种后遗病症。家长伤心欲绝、四处求治、负担沉重。导致如此惨剧的病源何在？锲而不舍的患儿家长纷纷质疑:“接种了乙脑疫苗怎么又会得乙脑？急性播散性脑脊髓炎难道不是接种疫苗所致？” 接种疫苗违规操作， “高温暴露” 还是疫苗失效？…… 矛头直指用来保障人“山西疫苗问题”要追溯到 3 年前，最早举报的是山西省疾控中心专门负责防病信息的原信息科科长陈涛安。据他称，从 2006 年以来，在山西境内出现了大量疫苗被高温暴露的情况，他亲眼看到许多疫苗在夏天被堆放在没有任何冷藏设备的疾控大楼一楼，许多人在往疫苗盒上贴“山西疾控专用”。在 4 年前的这次事件中，地方政府没有做出任何反应，导致 2010 年被媒体曝光，使地方政府威信大受影响。并且在日后的新闻发布会上有关负责人仍旧是希望把事情掩盖住，做了虚假不诚实的答复，导致被记者围困，使得政府形象更加受损，民众对政府更加的不信任。[6] 2 地方政府对公共危机管理的不足之处以上例子充分表露出山西地方政府在面对公共危机时暴露出的缺陷，在面你对公共危机时，地方地方政府首先想到的时对公众进行隐瞒，我们习惯于报喜不报忧，爱吹不爱批，闻批则怒，文过饰非。尤其是遇到公共突发事件，包括空难，海难，爆炸，矿难，水灾，地震，洪水等，对这些突发事件的报道常常是慎之又慎，阻力重重，对这些涉及千家万户的热点问题，总是大事化小，小事化了，真相被掩盖，这些似乎习以为常了，教训确实非常惨痛。而山西方面之可为剥夺民众知情权的典型。赋予民众知情权，加强地方政府于民众的有效沟通，建立民众于地方政府的相互信任，携手共度危机。地方地方政府应该相信民众有一定的理性并赋予其知情权，同时，民众对地方地方政府处理重大事件的能力也要给予高度信任并充分配合，这就需要地方政府在重大信息披露上做出重大调整和改进，改变对突发事件所采取的策略，并以积极主动的姿态来获得民众对地方政府的理解和支持。地方政府说真话将会使民众对地方政府充满信任，为以后地方政府处理危机事件减少心理障碍。通过山西问题疫苗事件可以看出，目前处理公共危机地方政府仍旧是缺乏经验，仍旧是采用以前老一套的方法进行应对，并暴漏出了很多问题，其主要有以下几个方面：其一、地方政府以及民众应对危机意识不强，危机教育欠缺。公共危机理念和意识不仅仅是指政府公务人员(特别是领导人员)的公共危机管理意识和能力，还包括社会民众的危机意识和应急技能。在面对可能地震的谣言时民众的反应出乎预料，甚至出现慌乱，做出了很多不理性的行为，让人啼笑皆非。甚至没有人怀疑事件的真实性，盲从谣言，并且四处传播，理性在这里不起作用，人们只是随大流，四处逃散，事件的第二天有些人仍旧不敢回家。可以由此想见，如果真的地震来临时，这种不理智的行为会造成更大的损失， 3 一些书本上科学预防地震的常识被遗忘，取而代之的是错误的避震方法，虽然没有造成人员伤亡，但是给民众危机意识的欠缺敲响了警钟。其二、应急管理中的专家咨询机制不健全。危机管理由于其专业性、科学性，所以要发挥专家、学者特别是危机管理专家的积极作用。在地震谣言传播的初期，政府并没有请专家向公众发布权威科学的信息，把谣言扼杀在摇篮里，导致谣言在后来的几个小时里呈几何级数量增长并加快传播，而且由于现代通信技术的发展，网络的崛起，更是使谣言的传播比以往任何时候都要快，传播的范围更加的宽广。其三、当前各级政府在危机管理中明显存在“轻危机预防、重危机处理”的倾向。我们的习惯是只仅仅重视危机处理，主要侧重于危机爆发后的应付。对公共危机预防与预警重视的不够，没有认识到危机管理实际上更重要的是危机预防，只重视事后的补救性管理，致使政府在危机来临时处于被动的地位，而不是主动出击。那么为什么会导致我国各级政府对预防的轻视呢？笔者认为，除了主观思想上认识不到位之外，还有个根本性的原因是我们在处理政府与市场的关系上有差错，结果导致一些政府部门也以追求利润最大化为原则。如问题疫苗事件中政府的卫生管理部门官商勾结，出于利益，疫苗制造商不顾婴儿的安危，制造假的疫苗牟取暴利。其四、专门的公共危机管理机构及运行机制不健全。一方面我国对处理公共事件的部门设置不统一，危机一旦出现时，往往仓促组成一个“临时指挥部”进行指挥调配。然而一个危机的出现要求多个部门协同作战各尽其职。这样就容易造成被动应战，而且部门间缺乏默契，以导致不能最大的挽回经济损失，由于没有专门机构，所以相对来讲就缺乏应对危机的专业人才。另一方面，在危机管理管理过程中，对于危机发生前、中、后采用一样的方法来应对，其实在现实生活中，危机发生过程中所采用的对策是不同的，对策不能超前也不能落后与事态的发展，但目前来看，地方政府没有连续的一套应对机制，也就没有重点，眉毛胡子一把抓，从而丧失了最佳治理时期，造成更大的损失。最后，政府职能部门淡化责任。有些地方政府部门在公共危机处理中，为了自己的利益，瞒报或不报现象严重，本着大事化小，小事化无的心态。有的是在危机处理中，逐级上报灾情而不及时抢救，等待上级的指示。这些都是政府部门的职能不负责任，严重地损坏了政府形象和危害了社会安全。在问题疫苗事件中，山西省政府极力掩盖事实的真相，甚至在新闻发布会上仍旧在企图隐瞒事实的真相，导致名誉和威信受损。 3 地方政府应对公共危机的措施近些年来，我国已经处理了不少公共危机事件并积累了很多的经验，但是问题仍旧存在。对公共危机的快速反应，成为处理此类事件的核心环节，也是地方政府应变能力的重要体现，但是在面对紧急事件时，我国行政管理上的弊端就暴露了出来，一是我国地方政府权力部门化，部门权力利益化，办事途径审批化，审批方式复杂化，有利益各部门拼命抢，有责任往上推，都等着高层来决定。在这种体制下，一级部门在遇到公共危机时在一 4 定程度上失去了对某些部门的有效控制能力。而某些部门利益最大化，将权力的行使与自身的利益纠缠在一起，在处理方式上习惯层层审批，总是等待着上级的意见，该负的责任谁也不清楚，行政审批的复杂化，又导致正常工作效率低，遇到特殊危机，更缺乏足够的能力去处理，一遇到危机就马上显露出缺乏快速反应的能力。另一个原因是，由于地方政府职能没有划分清楚。在许多事项管理上条块分割严重。从整个体制上看，在危机时刻对一些重大事项谁负责，对谁负责的问题，谁也不清楚。即便中央地方政府下令，各级地方政府各个部门之间也可能难以有效协调——大家都是一亩三分地，各管各的，利益拼命争，责任拼命推，一直推到中央发话才行的通。本级地方政府与上级主管部门经常产生分歧，那么宝贵的时间便转瞬即逝，发生更严重的情况。导致危机没有“机” ，只有“危” 。所以迫切需要集中统一的领导体制。 [7] 1 转变领导体体制指体系架构，一个相互作用，相互制约的互动关系模式。有效的公共危机管理离不开系统，完善的公共危机管理体制建设。在当前环境下，由于公共危机具备突发性，不确定性，危害性等特征，要求公共危机管理体制呈现出不同与一般的管理体制特点，而领导体制是公共危机管理体制最重要的一环。集中统一的领导体制要以一定的行政区划为单位，凡在此地发生的公共危机事件都应当有当地地方政府统一进行管理，甚至有必要设立专门的公共危机管理机构，由于机构的复杂可能仍旧会导致反应变慢，所以，我个人认为应实行松散的委员制，委员们依部门的情况，有各个部门的正职领导或者是副职进行兼任，并且主要有本级地方政府主管，本部门发生公共危机事件，马上启动危机管理机制，有兼任危机管理的领导要放下手头的一切公作进行危机的处理工作，首先要向上级主管部门汇报情况，上级部门要向本级地方政府汇报情况，然后上级部门所在的地方政府要督促下级发生公共危机的地方政府对发生危机的部门进行资源的支持，每一级的部门都要设立专门的危机管理机构按照以上的机制进行运作。危机管理委员制的临时机构要依照有关法律，行政法规和各自的职责，负责相关类别的突发事件的应急管理工作，如卫生部门，公安部门负责相关类别的突发事件以及部门应急预案的起草与实施。当危机爆发时，这些相关部门则在应急管理机构的统一指挥下参与危机处置工作。在这样的领导体制下，便可以杜绝瞒报情况的发生，并且可以提高危机处理的速度和效果。为了使这种领导体制更好的发挥作用应该注意的是：一是各部门的地方政府职权要划分清楚，公共卫生部门发生危机事件要有卫生部门负责，进行管理的地方政府要给部门更多的权力，因为本部门的情况还是本部门较为熟悉和较专业，要在划分中不留死角，危机要都能找到该为之负责的相关部门。对于交叉的情况要两个部门协商，只能有一个部门进行管理，其他只是一个配合的角色。二是要建立切实有效的责任制，将责任落实到每一个工作机构和工作人员，通过实践调整，明确各项责任。立法要跟得上，责任清晰，奖惩分明对领导体制的建立有着积极的意义。三是要对危机管理进行有效的监督，监督是公共危 5 机管理有效展开的保证，也有利于危机后期的总结。上级地方政府可以派出专门的督导组进行危机领导责任的检查，明确各部门应负的责任，还可以通过人大政协的走访，视察进行监督。总之，在这样的一个领导体制下，地方各相关部门应该有一定的权力，地方政府应该在危机处理过程中充分发挥指导作用，但不能起代替作用，毕竟各部门有自己的专业特点。地方政府不可能事无巨细。 2 建立危机应对流程现在日益复杂的公共危机，地方地方政府除了要有一个高效，快速反应的领导体制外，建立一套科学，高效的公共危机管理机制实属必要。机制是指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，建立机制要在平时的危机防御，危机发生初，危机发生时，危机发生后这样一个动态过程来考虑。[8] 1 平时的危机防御一是“凡是预则立，不预则废” ，防患于未然，建立并完善危机防御机制刻不容缓。危机防御是指以地方政府为主的公共部门，根据本国或本地区有关情况或者是有关危机现象的过去和现在的数据，情报，和资料，运用逻辑和科学的预测方法技术，对某些危机现象作出约束性的条件，未来发展趋势和演变规律等作出科学的估计与判断。任何危机事件的发生都有征兆，差别只是在于征兆的明显程度，如果能够捕捉到这些征兆，便可以有针对性的采取防范措施，有效的控制事态的发展，避免或者是最大程度的限制公共危机所带来的损失。在这里主要内容是<1 建立健全相关法律法规，把危机管理法制化，让紧急情况的管理权，认定，所负的法律责任都有法可依。<2 制定健全预案体系，必须遵循预见性，可行性，全面性的基本原则，目前政府虽然有预案，但是可操作性不强。 <3 完善各项基本资料的储备，建立公共危机的物质保障。包括信息通信设备，医疗卫生设备，公共安全设备等。二是加强危机教育。危机教育可以降低恐慌和愚昧，所以必须增强危机教育意识，虽然许多危机无法预测，但是地方政府应加强危机教育意识。世界上很多危机教育都是“从娃娃抓起” ，在平常的危机管理过程中，要通过各种媒体宣传和普及各种科学的救灾和自救知识，以及其他必要的科学知识，在学校和社区要开设防治危机的教育和培训课程，进行全民普及教育。开展危机的群防训练，提高公民的心理承受能力，一旦遇到突发事件，做到临危不乱，临危不惧。加强心理健康教育和辅导，通过心理咨询，心理训练和治疗等，提高其应急能力和耐压能力。 2 危机发生初的应对当有了以上机制后，并不能保证危机就不发生，因为要想在这样一个经济转轨与社会转型以及经济制度，政治制度，法律制度都存在制度变迁的社会环境下不发生公共危机， 6 [9] 是不可能的。对待危机不是有没有的问题，而是该如何对待的问题。一是在危机发生之初的应对尤为重要。特点是要求在不确定性极高的情况下做出准确决策，否则，后果不堪设想，其基本要求是要在时间紧迫，信息有限，资源有限的情况下做出危机决策，准确判断危机问题的性质，直接原因以及可能导致事态恶化的因素，组成各个部门的临时危机管理机构要勇于承担风险和责任，视情况在第一时间上报上一级管理部门，向上一级管理部门请示并做好思想和物质准备，在第一时间介入危机的管理工作。有些公共危机在发生之初就可以处理和避免，而在通常情况下，当地方政府知道事件的时候危机已经大面积爆发。所以在这样一个初级阶段，迅速确定对此该负责任的机构和部门，能在初级阶段就化解就尽量化解是这一阶段的主要任务。二是扼杀流言。流言通常是公共事件的“副产品” ，在缺少可靠信息，在不安和忧虑，在社会处于危机下流言便产生和传播。流言是在事件发展过程中影响人们心里稳定的重要因素。而流言的特点决定了其传播速度快，负面影响广，对心里稳定冲击大，已被人们接受和夸张性传播，更易引起心理恐慌而导致公众的较为广泛性的非理智行为，在面对危机事件时，人们易产生难以防御，难以摆脱的心理。并伴随相应的逃避，寻求保护等一系列非理智行为，例如争抢保护物品，盲目的攻击他人等，这类行为又会传播，影响他人，进一步强化恐慌。[10]所以在这样一个阶段下，管理机构应该增加透明度。信息公开，有利于凝聚人心，稳定社会；反之，信息封闭，必然导致延误危机处理，疫情蔓延，人心恐慌，社会不稳，其机构的形象严重受损。在这一阶段主要任务是防止流言导致更大的恐慌。并且准备进行干预。 3 危机发生时的应对一是迅速调查情况和收集信息，作为应对决策的基础，过去，我们主要是有地方政府出面以内部的方式进行处理和应对，很少吸纳多方主体参与，而在本文论述中，是把有关部门做为主体的，但有关部门也并不是单独行动就可以解决掉问题的，而应该更多的依靠广泛的社会参与，因为公共危机所牵涉的范围及幅度很广，这时，本级地方政府就应该最大程度的协助危机所负责的有关部门，给部门以最大限度的帮助，，需要其他相关部门配合时，要督促其他部门给物质和人力资源上的支持，由于时间紧迫需要快速决策，因此不要采纳大规模的组织决策方式，而采取多方核心或者职业人员的小团体决策模式。因此，在这个阶段，要使其它主体参与进来，包括媒体，非盈利型组织，社区，企业，市民和国际组织等多元主体有序的参与到公共应急决策程序之中，运用现代的信息与网络技术为更高效快捷的做出应急决策而形成的一个彼此依赖，共享权力的动态的运行过程与方式，在全球化的今天，多主体参与已经成为一个不可逆转的趋势。[11]但是，要注意的是多主体并不是每个主体都是平等的分享权力，没有重点，而是要以一个为重点，其它多主体积极参与。二是在应对公共危机的过程中要把信息向外界公布做为重中之重。成立负责危机应对的专门机构，召开新闻发布会，提前准备有关资料和确定新闻发言人。公共危机管理机构 7 能通过大众传播媒介及时的，有针对性的发布信息对于制止流言降低恐慌心理是唯一有效的办法。事实上多元化的传播渠道在散播消息时，地方政府仍然是最具掌控能力的权威角色，要尽力协助有关部门的危机管理机构发布信息，当社会共同面临，安全，健康，利益的危机时公众对为危机的关注度会大大提高，此时地方政府如果能够协助有关部门。利用网络，手机短信，电子邮件等形式来传达信息以及目前的进展情况，在很大程度上会较少公众的不安全感，这就有利于在危机降临时去建构一个稳定的，良性互动的社会环境。如果情况必要，地方政府应每天半天一次，或者是每天一次定时公布信息，地方政府越是不情况说的清楚，措施说的明白，其信誉度就越大，流言传播的可能性就越小。自然，社会也就因此把损失降到最小。把信息进行封锁不仅无助于危机的解决，而且还可能导致对地方政府的信任危机，地方政府信息公开的程度与公民对地方政府的信任程度是成比例的。及时的发布信息，是最佳的选择。 4 危机发生后的应对公共危机爆发结束后，并不意味着危机管理过程的结束，其善后管理是整个公共为危机管理机制的重要环节，包括以下内容：恢复与重建；调查与评估；学习与改进。公共危机平息后，需采取措施消弭其造成的危害，做好恢复重建工作。其重建工作不仅是事后的物质重建，修复受损的公共设施和社会财产，还包括对危机过后民众的心理恢复和干预，对经历过危机的人进行心理干预，帮助当时人能够正视危机，回避一些应激性境遇，避免给予不恰当的保证，督促当时者接受帮助和治疗。而调查和评估可以帮助了解掌握重建成本，而且是吸取经验教训的重要环节，在公共危机管理善后管理中，较理想的情况是有第三方独立调查机构来对危机管理的效果进行调查评估，并将结果公之于众，不过目前我过尚未设立此类型的独立调查制度和机构，而且在公布公共危机处理调查评估方面也有待改善。对公共危机的应对主体来说，每次的公共危机都是一次总结学习的机会，公共危机管理中的学习机制，是总结经验教训，对现有制度的缺陷进行完善，发现政策失误进行改进，建立危机预案，或是修订原有危机预案，甚至可以把是按作为组织变革的重要契机。 [12] 3 完善法律法规来促进以上转变和流程的执行有了转变领导体制和危机应对流程两个重要的措施，如果没有强有力的法律来保障实施，那么在具体执行过程中就会产生问题。在日常生活中，有很多情况下是有了很好的方法以及应对措施，但是效果却不是很好，其原因是由于没有强制力的法律来保障，成为一纸空文，上面说的一套下面做的一套。所以，就要建立起相关法律，使危机的管理法制化，使领导体制转变，危机应对流程的建立有法可依，这样在地方上就可以很快的实施下去，并且阻力会相对较小。对不执行法律法规的组织和个人，要追究其责任，建立领导负责制的制度，加快危机有效管理的进程。地方政府对公共危机的有效管理是地方政府执政能力的重要体现，我国是一个地域辽 8 阔人口众多的国度，再加之正处在转型期各种人为和非人为造成的危机事件会越来越多，如何有效合理的处理此类事件，这是地方政府的需要面对的问题。目前问题虽然存在，但是我国地方政府仍旧取得了很多的成就，在中央政府的带领和指导下。笔者相信，我们有理由、有条件取得更大的进步。 9 参考文献：