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发布时间:2024-07-03 02:31:28

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陈金强,男,中共党员,大学本科毕业,硕士课程研修班结业,中学高级教师。先后在高县中学、宜宾市三中、成都七中、成都石室中学工作共计31年。30年的教学经历,近20年的班主任经历,10余年的行政工作经历,虽然没有什么闪光的头衔和荣誉称号,但所取得的许多优异成绩至今无人超越。拟出任成都石室天府中学校长。1980-1989年在高县中学工作9年,先后担任初83级、85级,高89级班主任,高89级年级组长,所教班级物理成绩比片区龙头学校宜宾三中高出整整8分,而本校其它学科均比宜宾市三中相差10分以上(至今无人超越)。1989-1996年在宜宾市三中工作7年,先后担任高92级、95级、98级班主任,高98级年级主任, 物理教研组长,宜宾市高中物理教研联组组长,宜宾市物理学会中学物理教学研究会副秘书长,连续两届被评为宜宾市中青年骨干教师、优秀班主任。所教学生连续两届高考物理得满分(至今无人超越)。1996-2009年在成都七中工作13年: 2000-2003年任教务处副主任,2003-2007任教务处主任,2007-2009年6月任校长助理,2009年6月-2009年9月任副校长,所带平行班高考100%考上重点大学线(至今无人超越),所教平行班高考物理成绩超同类学校12分以上(至今无人超越)。担任成都市物理学会中学教学专委会常务理事。从2000年2月开始担任成都七中教务处副主任至2009年9月底这9年半时间里,一直主管成都七中的竞赛,亲自起草、修改、完善了成都七中的竞赛管理方案,在此期间,成都七中的竞赛成绩迅速崛起为在全国名列前三的优异成绩。从2003年7月开始担任成都七中教务处主任至2009年9月底这6年时间里,一直主管(或分管)成都七中的教学工作和招生工作,在此期间,成都七中的教学成绩在同类学校中脱颖而出,招生录取分数线越来越高。2009年9月底调入成都石室中学工作至今, 2010年2月,率石室中学学生合唱团获得第三届全国中学生展演比赛一等奖,学生合唱团还应邀参加了2010年维也纳世界和平合唱节; 2010年6月,在中考招生中与田间校长密切配合,一举扭转每况愈下的被动局面,为千年名校新的崛起奠定了良好的生源基础; 2011年4月, 率石室中学科创机器人小组赴美国参加2011年vEx机器人世界杯比赛获铜牌。 中学高级教师,成都市优秀青年教师,成都市优秀班主任,四川师范大学硕士研修班结业,四川师范大学物理与电子工程学院客座教授,成都市高中物理中心组成员。从教十五年来,历任四川师范大学附属中学实验班班主任、石室中学实验班班主任、年级组长、教育处副主任,其中担任十二年的班主任工作,所带班级1次被评为成都市优秀班集体,2次被评为成都市直属优秀班集体,10次被评为校优秀班集体和校优秀团支部;多次被评为市级、市直属级、校级优秀班主任。任教高中物理学科,高考成绩优异,名列同类学校前茅,多次荣获校级表彰。参与主研科研课题3个、参编论著6本、5篇论文发表、12篇论文获省、市级一、二等奖、自制教具、CAI多媒体课件获全国、省、市级一、二、三等奖。 王庆秋:四川音乐学院师范系,高级音乐教师。中国音乐教育专委会会员、四川省音协会员、四川省合唱协会理事、四川省女教授合唱团副团长、成都市教师合唱团副团长、成都市音乐教学科研中心组成员、省市级骨干教师、成都市音乐教育专委会理事、成都市中小学生艺术人才大赛声乐组评委、历届成都市教师资格考评评委、“成都市音乐学科高中课改教学标准与评价手册”课题组成员、2010年8月作为指挥带队赴奥地利维也纳参加了2010世界和平合唱节,在维也纳大学、联合国维也纳总部、维也纳市政厅、维也纳音乐厅均进行了合唱表演,主委会授予了“杰出指挥”奖,并成为“世界和平合唱节委员会委员”;1992年、1999年、2001年、2003年、2009年,带领我校学生合唱团在四川省教育厅、成都市教育局主办的中小学生艺术节合唱比赛中均获得了一等奖,多次获得第一名,2010年2月参加了由国家教育部、上海市政府主办的全国第三届中小学生艺术展演活动又获得合唱比赛一等奖。曾应邀担任了2002年四川省委宣传部主办的“庆祝党的十六大——万众一心跟党走”大型合唱晚会部分方阵指挥,2006年担任了四川省委宣传部主办的“庆祝红军长征胜利80周年”大型合唱晚会方阵指挥;2004年和2009年带领我校教师合唱团均获得了成都市教师合唱比赛一等奖。先后当过班主任、少先队大队辅导员、学校二课堂总辅导员、科技总辅导员,曾任学校活动课教研组组长、工会文娱委员;08年获得成都市音乐教育学会先进个人。2004、2005连续评为成都市优秀科技辅导员、2005年评为四川省十佳科技辅导员、2006年评为四川省创新思维科技活动金牌教练并带队赴美国爱荷华州立大学参加了该项活动的国际比赛获得高中组风格表演第一名, 2007年被评为四川省中小学机器人优秀教练, 2008年11月作为指导教师带学生赴北京参加了全国第八届“小小明天科学家”评选活动并在人民大会堂受到了陈小娅副部长和邓楠女士的接见和颁奖;2008年积极投入抗震救灾活动并被民进四川省委评为抗震救灾先进个人、同年被评为民进成都市委先进个人。 中学一级教师。成都石室中学优秀教师、优秀班主任。先后担任实验班、理科平行班、文科平行班、国际部剑桥班的英语教学及班主任工作,石室中学教代会成员,外语组工会组长。所带班级学业成绩突出,综合发展全面,多次荣获优秀班集体、优秀团支部等荣誉。其中07级所教实验班高考英语学科成绩居学校年级同比第一;10级所教文科班高考英语学科、总评成绩、三线上线率均为学校年级文科同比第一,并获成都市教育局表彰;11级所教剑桥班全体学员均获英美名校录取(录取学校排名以英国前10,美国前50为主),并获华西都市报、凤凰网等媒体报道。

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天府新论2010年第3期 税收宏观调控与税收调节之不同及其推论税收宏观调控与税收调节之不同及其推论张永忠[摘要]当前,几乎所有的学说都将税法列入宏观调控法,税法是宏观调控法似乎已成为学界的共识。但是,税收宏观调控具有不确定性,除调控程序外,难以法律化,不得不由政策调整。这样,税法属于宏观调控法自然就成了难以成立的命题。有了税法不是宏观调控法的认识。我们才能真正认识税收宏观调控的谦抑性,不再太热衷于税收宏观调控,不再为税制设计强加具体的税收宏观调控重任,不再设置那么多的行为税或特别税种,不再为了增强税收的宏观调控功能而频频要求改革税制,不再能容忍以宏观调控之名,行税收调节之实,频频破坏税法的安定性,损害纳税人利益的行为。[关键词】税收宏观调控;税收调节;税收政策;税法[中图分类号]17810.42 [文献标识码】A [文章编号]1004---0633(2010)03—O44—04无论是在理论上,还是在实践中,税收宏观调控与税收调节无疑是两个使用频率都很高的重要概念,但是,对于税收宏观调控和税收调节有何区别这一基本问题, 目前并无明确的认识,往往将二者混为一谈,不仅使二者的作用都难以较好发挥,而且产生了其他的严重问题。因此,很有必要对这两个重要概念进行比较研究。一、不同的性质:调节市场与市场调节税收的宏观调控职能不是从来就有的,而是现代市场经济的特有产物。只有当市场经济发展到经济总量的不断失衡使经济动荡不安,政府再也无法对其自由放任,不得不进行干预的阶段— — 现代市场经济,税收宏观调控作为一种政府对宏观经济的干预— — 宏观调控的一个方面,才得以产生。和宏观调控一样,税收宏观调控不仅调控范围是特定的— — 仅为经济方面,而且永远调控目标唯一— — 只是熨平经济波动。因为,作为宏观调控的一个方面,税收宏观调控仅仅是为市场经济的良好运行提供一个外部条件,其他目标的实现要靠市场自身。如果市场经济自身能够平稳运行,就没有必要进行宏观调控; 同样,要求宏观调控实现熨平经济波动以外的目标,那就是不要市场经济。正因如此,税收宏观调控仅仅是一种临时措施,是一种对市场的调节, 即调节市场。这正是政府的一种职能。与税收宏观调控不同,税收调节的范围不仅仅限于经济领域,而且还涉及社会领域, 因而其调节目标不可能唯一,除经济目标外,还追求社会财富的公平分配和其他社会政策目标。单就经济目标而言,尽管税收调节通常也会产生全局的、宏观的效果,但其追求的目标却是资源的优化配置,是非宏观的。这些调节不是通过资源的优化配置为市场的平稳运行扫除障碍,而恰恰是通过市场的正常运行达到优化资源配置的目标。在这里,税收是作为一个基本的市场要素和一种重要的经济杠杆而存在的。因而,这种调节始终存在于市场经济中,而不是一时的救急措施。由此可见,税收调节是一种市场调节。这正是税收的一种职能,是属于市场的职能。二、不同的调节对象:经济总量与经济结构税收宏观调控可能对不同的产业、部门产生程度不同的影响,但税收宏观调控并不具体针对某些产业或部门,并不是要支持或抑制某些产业的发[收稿日期】20l0—'()3~ 15[作者简介]张永忠,江苏大学学财经学院教授,研究方向:税收、税法理论。 江苏镇江212013天府新论2010年第3期 税收宏观调控与税收调节之不同及其推论展。因为,作为宏观调控的一个方面,税收调控的根本目标就是熨平经济波动, 实现经济的平稳运行,而这一目标只有通过促使总需求和总供给基本平衡才能实现。为此,当总需求小于总供给时,就需要减税以促使总需求扩张, 实现总需求和总供给的基本平衡,此即扩张性财政政策实施的一部分;相反,当总需求大于总供给时,就需要增税以促使总需求收缩,实现总需求和总供给的基本平衡,此即紧缩性财政政策实施的一部分;而当总需求和总供给基本平衡时,就不需要税收宏观调控。由此可见,税收宏观调控是作为某种财政政策一部分的具体实施,其调控对象只能是经济总量,即总供给和总需求。事实上, 只有总需求对税收刺激的反应较快,能满足迅速消除总供求缺口的需要,因而,税收宏观调控的对象主要是,甚至仅仅是总需求。税收宏观调控只有增税或减税两种手段,而且,不论是增税还是减税,都针对的是总供求缺口,是总量意义上的,意味着政府可支配的税收总额的增加和减少。税收宏观调控仅仅是一种临时措施,只有总供求存在较大缺口,并且不能靠市场自身的力量以较小的代价在较短的时间内消除缺口时,才有必要实施税收宏观调控,而且,是增税还是减税,要根据不断变化的总供求形势相机抉择。事实上,面对现代政府不断膨胀的财政支出需要,减税常常难以行得通,并且,减税刺激总需求的效果远没有财政支出来得快,增税还总是要承担很大的政治压力,加之还有国债这种较为自由的手段可供使用,所以,在政府的宏观调控体系中,税收宏观调控往往是一种能不用就不用的东西。这就是税收宏观调控的谦抑性。与税收宏观调控不同,税收对经济的调节需要具体针对不同的产业、不同的部门,通过减轻或增加税收负担的方式,鼓励或限制这些产业的发展,以推动经济结构的优化,促进经济的发展。因此,税收调节的对象是经济结构,而不是经济总量。税收调节的方式从总体上划分,有增加税收负担和减轻税收负担两大类,但具体增加税收负担和减轻税收负担的手段却很多, 而且,每一种手段的实施,针对的都是某一特定的产业、部门, 甚至是某一类、某一种产品,都是非宏观的,都只意味着某一类别的纳税人税后净收益的减少或增加。税收调节对供给和需求都有较大作用,很难说对供给还是对需求的作用更大,因为税收调节的过程和效应都是长期的; 而且, 不论是对供给还是需求,税收调节的作用范围仅限于特定的行业或部门,都是非宏观的。税收调节是税收的一种职能,是税收本身所固有的、与税收相始终的一种功能,是税收对经济社会自行发生的作用,而不是政府人为地在短期内实施某一政策的过程或结果。事实上,税收调节不仅始终存在, 而且,税收调节的方向也是长期稳定的。因为,一般情况下,一国的经济结构状况具有长期稳定性,需要通过税收鼓励哪些产业或部门,限制哪些产业或部门,在长时期内不会有大的变化。正是这种规律,使国家以税收法律的形式优化经济结构,为纳税人在一种可预测的制度环境下进行经济决策成为可能。另外,因为一些税种超额累进税率的设置,使其税收收入在经济状况好的时候能自动地以高于经济增长的速度增长, 即自动多收税,而在经济状况不好的时候能自动地以高于经济下降的速度下降,即自动少收税,这种自动的反向调节能使税收在一定程度上自动促进总供求的平衡,这就是常常被人津津乐道的税收的“自动稳定器” 功能。不过, 这仍然是实实在在的税收调节,是税收调节的又一种功能, 而不是税收宏观调控。当然,税收调节不是万能的,至少,作为税收的第二大职能,税收调节必然要受税收的第一大职能— — 聚集财政收入职能— — 的制约。这就是税收调节的从属性。三、不同的行动原则:相机抉择与税收法定税收宏观调控面对的总是变幻莫测的经济波动,但又要求迅速出手,为此,不得不将这一权力赋予行政部门, 以制定税收政策的方式行使, 以便宜行事,灵活应对,而税收宏观调控又因此成为行政部门的一种自由裁量权。这里的“变幻莫测”、“迅速出手”、“行政部门”、“政策”、“便宜”、“灵活”、“自由裁量” 共同刻画了税收宏观调控的不确定性,共同说明了税收宏观调控以行政部门为调控主体, 以相机抉择的政策运用为行动原则的必然性。但是,税收宏观调控以行政部门为调控主体绝不意味着将这一权力赋予财税机关,使财税机关成为税收宏观调控的主体。因为,与其他宏观调控一样,税收宏观调控只是一种决策权,并不包含执行权, 而财税机关仅仅是执行机关, 只能执行既定的调控决策,并不能自行决策,不论是对于增税还是减税,一旦调控决策做出,财税机关都必须像对待税法一样忠实执行。再说,在政府的宏观调控政策工具箱中,税收政策只是其中的一种,政府每一次实际的宏观调控总要将箱中多种工具组合运用,而这些组合决策都不是财税机关所能做出的。但是,也不能将这一决策权赋予各执行机关组成的联合机构,因为这并不改变决策权与执行权不分的实45天府新论2010年第3期 税收宏观调控与税收调节之不同及其推论质。当然,这一权力更不能由地方政府分享,宏观调控只能是中央政府的权力。只有将这一权力赋予中央政府专门负责宏观调控的机关, 才能分工明确,责任清楚, 才能使税收宏观调控摆脱部门利益,真正为熨平经济波动,保障市场经济平稳运行而调控。同时,具有不确定性的税收宏观调控以相机抉择的政策运用为行事原则, 只是因为“宏观调控的不确定与政策的试验性、阶段性、灵活性等有着内在的相同、相容性”,⋯ 绝不意味着税收调控可以不遵守规则,任意行事。因为税收宏观调控既有上述不确定性、不得不由政策调整的一面,也有调控程序等具有确定性、适宜由法律调整的一面。完善的法制体系设计,必然在通过在不同税种法中规定税收调整权的方式,授予行政部门一定的税收宏观调控权(如国务院对某一税种的税目税率的调整权) 的同时,还以专门的法律, 即宏观调控法,对这种自由裁量权的行使程序,如特定的经济形势、特定的调整范围,允许的调整幅度、比例原则要求、事先或事后的报批、补批或审查等事项,做出严格而统一规定。和其他任何宏观调控权一样,税收宏观调控权的行使只有在这些程序规制下,才具合法性。与税收宏观调控不同,如上所述,税收调节具有相对稳定性,从而使以法律调整税收调节行为成为可能。同时,也只有以法律调整税收调节行为,才能为纳税人的经济决策提供一种可预测的制度环境,调动其生产经营的积极性,促使其在追求自身利益最大化的同时实现公共利益。可见, 以法律调整税收调节行为具有必然性。事实上,税收宏观调控主要是政府的经济管理问题,而税收调节才是真正的税收问题。因为税收调节的实质是税收负担分配问题,这是征税的根本问题。根据宪政国家的一般原理, 国家征税要由人民同意,人民的同意权只能由人民的代表机构行使,此即议会保留原则。人民同意的方式是只能以法律规定人民的纳税义务,人民只承担法律规定的纳税义务,此即税收法定原则。由此决定了,税收调节只能是税收法定原则前提下税收对经济社会自行发生的作用。四、几个重要推论1.税法不是宏观调控法当前,几乎所有的学说都将税法列入宏观调控法,税法是宏观调控法似乎已成为学界的共识。但是由上述分析可知,税收宏观调控具有不确定性,除调控程序外, 难以法律化,不得不由政策调整。这样,税法属于宏观调控法自然就成了难以成立的46命题。能说明问题的是,持这种观点的人同时认为税法是通过针对不同的产业、不同的部门,减轻或增加税收负担, 以鼓励或限制这些产业的发展,调整国民经济结构,促进经济发展的方式进行宏观调控的。但这些功能属于税收调节,而不是税收宏观调控。这说明,正是因为将税收调节和税收宏观调控混为一谈,才产生了税法是宏观调控法这种误识。事实上,税法调整的对象是税收的主要问题和根本问题,即税收征纳问题,因此,税法必然是税收征纳之法,能够而且必须法律化。但是,税收宏观调控作为经济管理问题,调整的对象只是税收的相关问题,不是主要问题, 因此,税法是税收调节法,但无论从哪个方面说, 税法都不是宏观调控法。澄清这一误识具有重要意义。有了税法不是宏观调控法的认识,我们才能真正认识税收宏观调控的谦抑性,不再太热衷于税收宏观调控,不再为税制设计强加具体的税收宏观调控重任,不再设置那么多的行为税或特别税种,不再为了增强税收的宏观调控功能而频频要求改革税制,不再能容忍以宏观调控之名,行税收调节之实,频频破坏税法的安定性,损害纳税人利益的行为。2.市场经济的多变性不是税收授权立法的理由通说认为,市场经济具有多变性,为此,只有普遍采用授权立法的方式,才能使行政部门根据不断变化的市场经济形势及时制定或调整税收法律,满足经济发展的需要。因此,市场经济的多变性往往成为税收授权立法的一个重要理由。但是,市场经济的多变性应该是指经济总量, 即总供求关系的变化,而不应该指经济结构的变化。由上述分析可知, 一国经济的总量, 即总供求关系,总是变幻莫测,此即经济波动,但一国的经济结构在较长时期内则是相对稳定的。因此,为熨平经济波动,保障市场经济平稳运行,需要进行税收宏观调控,而不是税收调节。也正是因为经济波动的变幻莫测,才使税收宏观调控具有不确定性,才使税收宏观调控难以法律化, 不得不政策化,这又使税收宏观调控与法律没有多大关系, 因而根本谈不到程序以外的税收宏观调控立法问题,更不用说授权立法。由此可见,市场经济的多变性并不足以成为税收授权立法的理由。澄清这一误识对改变我国税收立法以大量行政法规、规章为主,立法层次过低的状况,具有重要意义。天府新论2010年第3期 税收宏观调控与税收调节之不同及其推论3. 目前实施的结构性减税不全是宏观调控所谓结构性减税,是指对主要税种实行政策性减税,但不排除对个别税种、辅助性税种进行增税,是企业和居民的税收负担的减轻, 目的是刺激投资和消费。【2 为应对全球金融危机,我国目前正在实施以“转”、“统”、“提”、“调” 为主要内容的大规模结构性减税措施。“转”,是指增值税的转型改革及其配套措施; “统”,是指统一内外资企业所得税制的改革; “提”,是指提高成品油消费税的改革, “调”, 是指进出口税收政策的高频调整。此外,还对小排量乘用车车辆购置税和个人储蓄存款利息所得税进行了调整。采取这些措施的重大意义不用多言。在这里,我们关心的是,此次结构性减税是不是宏观调控。在这些措施中,最主要的“转”、“统”、“提” 都是对税制永久性的改革,而不是临时性的调整。增值税的转型和提高成品油消费税,都是既定的改革,不论是否遭遇金融危机,都要进行,只不过应对金融危机的减税要求和金融危机导致的国际油价持续走低的形势,为这两项改革提供了契机,是化“危” 为“机”。而内外资统一的企业所得税早在2008年1月1日就已正式实施, 与金融危机无干。因此,这三项改革尽管在客观上有助于熨平经济波动,但都不是税收宏观调控,而是新的税收立法,是税收调节格局的重大改变。其余三项减税措施都具有临时性和可逆性,都是为应对金融危机而专门采取的,应该属于税收宏观调控。但问题是,对于这些宏观调控,还没有基本的程序规制。具体讲,关税条例规定, 国务院设立关税税则委员会,负责关税税目、税则号列和税率的调整和解释,报国务院批准后执行;车辆购置税暂行条例规定车辆购置税税率的调整, 由国务院决定并公布;全国人大常委会授权国务院,可以根据国民经济和社会发展的需要,停征或减征居民储蓄利息的个人所得税。但是,在税法赋予国务院这些税收宏观调控权的同时,并没有任何法律对这些权力行使的程序做出任何规定。从理论上讲,这种缺陷可能导致严重的后果:使税收宏观调控权在事实上与税收立法权没有差别,使国务院受托立法者和调控者两种身份难以区分,无法阻止其使用税收调控权侵占全国人大及其常委会的税收立法权,容易使国务院混淆税收宏观调控和税收调节, 以税收调整事项频繁修改税法,其结果使税法动荡不安,纳税人无所适从。因此,应该抓紧制定专门规定宏观调控程序的法律,即宏观调控法。【参考文献】[1]郝铁川.宏观调控的不确定性与法律、政策调整[J].东方法学,2009,(2).[2]安体富.结构性减税:非常时期应采取特殊政策[N]. 中国税务报,2009—2—22(本文责任编辑王云川)47

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为了弄清这个问题,首先让我们回忆一下肉果和干果的概念,肉果:果实成熟后,果皮肥厚多汁的叫肉果。干果:果实成熟后,果皮干燥少汁的叫干果。我在不同的书上,见到了对核桃有不同的解释,下面我从两本书上摘录对核桃是干果还是肉果解释如下:一是《绿色天府》杂志2004年第四期21页专家课堂栏目上,刊载的《我省核桃生产的现状与问题》一文中称道:“核桃是世界四大干果之一”,人们也通常认为核桃是属于干果之类。二是小学九年义务教育六年制小学教科书自然第五册《小学同步练习册》书上第8页,说核桃是肉果,其理由是:“核桃树上结出的核桃,外面有一层厚厚的肉质果皮,人们从树上摘下来后,把这些果实堆放在一起,让外面的肉质果皮烂掉,洗净后,就成了我们现在商店里见到的核桃了,核桃仁就是种子,它的坚硬外壳以及烂掉的那一层外皮都是核桃的果皮部分”。我本人的观点倾向于小学教科书上的观点,核桃应归于肉果之类。

天府新论是发表论文难吗

没有停刊。天府新论由于2017年一组论文的政治问题,而相关文章已被撤下,并不是停刊。《天府新论》杂志是优秀学术杂志,国家正规部门主管主办,评称可用。

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