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如何发表sci论文？这是许多研究者关注的内容。目前，发表sci论文可以给国内作者带来很大的优势。然而，在国际期刊上发表论文是有难度的。发表sci论文都需要掌握一定的技巧。充分的准备才能使论文更顺利地发表，首先需要一篇高质量的论文。这也要求作者阅读大量的英语文学作品，并具有较高的英语水平。如果英文水平不够，你可以先用中文写论文，然后找专业机构翻译成英文，他们也会对论文进行润色，使论文达到投稿的水平。国际sci论文审稿人是不习惯中国式英语的，很多国内作者投稿也是因为语言问题而被拒稿，想要避免这种情况就需要早做准备。论文写好后都会寻找相关的sci刊物投稿，大家阅读相关文献时也会知道一些与自己研究领域相关的sci刊物，掌握其影响因子及相关期刊的名称非常重要。小编建议先发一些比较高质量的期刊论文，如果能被送审，得到一些修改意见，即使被拒，也可以发表一些影响因子较低的期刊。

许多教育工作者，均会想将自己平时的教育经验，研究项目和教育理论发表。这样不但对自己是一个提升，同时对教育工作来说也是有利的。那么我们该如何发表我们的教育论文呢？下面我们就为大家介绍下相关的操作步骤。1.根据教育论文的专业方向和所属分类，进行相对的期刊选择，并且对期刊有个全面综合的了解，确定其规范合法。可以通过国家新闻出版总署查询系统进行相关了解。2.完成上面这步之后，就可以选择相关机构了。在此一定要多方面对其进行考评，包括其口碑，规模及相关的工商注册信息，最后确定其达到资质如何发表教育论文。3.达成协议，预付定金。按照编辑或者相关审核专家意见，修改学术论文文稿，达到发表规范及要求。4.完成发表。注意事项1.对于期刊和相关机构的选择，杂志之家再次提醒您选择之前一定要做到对于期刊和该机构有详细了解，可以通过国家新闻出版署查询系统和工商行政管理局进行核查。2可以咨询参考有成功发表经验的同行或者同事。

参加前沿课堂的论文并不算是正式的学术论文发表。前沿课堂通常是指学术界或内部专业团队专门开设的课程，旨在分享研究成果、探讨相关学术问题及新兴技术趋势，提高学者的学术素养和创新能力。如果论文能够在此类课堂上交流并得到批准和推荐，也可以说明此篇论文能够引起专家和同行关注，是对作者研究工作的肯定和支持。但从严格意义上说，只有通过严格的学术期刊或会议等正规渠道发表的论文，才能够实现学术价值和实际应用的最大化，获得更高的学术声誉和影响力。

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因为对于科研来说的话，你就是要做一些学术论文，把这些东西发表出来的话，人家才知道你能够做出成果，就是你需要把一些知识弄出来，然后让别人去借鉴或者是成为一些大家所知道的知识。

现在做科研发论文已经成了一项要求，也就是要把自己的科研成果以论文的形式发出去。从而就可以判断一个人在这方面他的能力。如果一个人连论文都写不出来都发表不了，就说明这个人他的科研能力很差的。

首先，我们应该追问，发论文的目的到底是什么？其实，发论文是科学研究（特别是基础研究）的一个必要环节。试想，你开展一个试验，拿到结果，通过整理分析，形成一个成果，你这个试验做得到底怎么样？哪里需要完善？下一步朝哪个方向攻关？我们往往需要他人、特别是同领域的学者予以指正。你写一篇论文，编辑通常都会邀请相关专家进行peer review（这些通常是义务的，是一个科学家对学科群的无私贡献），专家会针对性提出研究的亮点或者短板，供你参考。想想，我们课题开展初期、或者申请基金时，用不菲的咨询费邀请专家过来指导；现在，投论文让全球学者帮你免费指正，这是多么划算的一件事！当然，我也见过没法好论文的项目，甚至缺乏统计分析，在验收时竟然也能结题，令人咋舌。因此，发论文是不断提高自我研究水平、明确研究方向的一个途径。其次，发论文是为了科研的传承。回忆一下你的科研之路，哪个不是从阅读经典论文开始的？哪个大牛没有几篇代表性论著？哪个诺奖背后没有高水平论文的支撑？经典研究还会被编入教材，培养一代代科技人才。因此，论文是科研的积淀、是知识的传承，是你站在巨人肩膀上继续探索的基石。从科学发展的角度，论文是薪火相传的火种，是连接一门学科过去和将来的线索。最后，论文发表是倒逼科研水平提升的动力。读博时，聆听一位国外学者的学术报告，他说常有人问他“How to publish top papers?”，他回答“Do top research”，我深以为然。我们做学生投稿时，常会发现，有人试验做得漂亮，但是语言不好，结果打动了编辑，编辑都会耐心让你修改语言，最终论文会接受；有人语言很好，但是试验缺少创新性，文章写得天花乱坠，也很难接收。因此，研究本身的魅力是根本，瑕不掩瑜，是高水平论文的根源。为了发表高水平论文，去做高水平研究，也是一种自我提升的激励机制。

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一般发表省级期刊就可以了，不过看你具体评什么了，年限够不够，条件符合不，你最好问问你们学校领导或者人事他们都会告诉你的，发表论文你可以自己写一篇投到百姓论文网，或者你直接去问问他们，也会告诉你什么方面的论文可以发的。主要就是关系走好，后面副高什么的我感觉才是让你头疼的。

你好，这个你可以去相关网站查询一下，一般来说工作3年以上才可以评初级职称，5年左右可以评中级职称，不过具体的还是要看当地要求

从论文当中可以看出来，专业水平还是非常优秀的，而且针对这次的人教版数学教材进行评论之后，可以看出论文在各个方面来说都是非常优秀的，而且这届事情带来的影响也是非常重大的。

专业水平不是特别好，很多插画都存在问题，而且会给孩子一定的误导。

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人类通过教育增大了个体的意识空间，从而找到了教给个体选择对象的方式方法的捷径。下面是我精心推荐的一些广西教育评职称论文，希望你能有所感触!

人本管理——教育科研管理的方略

摘要：教育科研的管理应该是以人为本的管理。以人为中心的人本管理是教育科研管理的核心和发展方向，是塑造创新型教育者的成功妙法，是提高教师的生命价值的科学管理方法。

所谓人本管理，它是对管理对象在自觉遵守规章制度的基础上所进行的较高层次的管理，是指在教育科研管理的一切活动中，始终把教师放在核心位置，追求教师的全面而健康的发展，充分调动教工的积极性和创造性，使教育科研获得效益的最大化。

一、人本管理的基础——满足高层次“需要”

需要是指有机体在生活中感到某种缺乏而力求获得满足的一种内心状态，它是人的“全部行为和全部心理活动”的基础。教师作为特定的群体，有其特殊的职业特点，物质待遇并不是他们惟一的需求，他们更希望得到人们的尊重和自我价值的实现，尤其需要一种升华的超越职业的人生境界。自尊需要的满足使人产生一种自信，觉得自己在这个世界上有价值、有实力、有能力、有用处，从而大大提高其积极性。在教育科研中它表现为一种欣赏，这欣赏既是对他人能力和成就的欣赏，也是对自我超越的欣赏。教育科研管理中，学会尊重别人，还只是迈出了人本管理的第一步。懂得相互欣赏，在欣赏中相互激励提高，则是建立人本氛围的第二步。教育科研是探索，因此教育科研的管理者，应肯定他们每个哪怕是细微的成绩，这是促使教师潜心科研、努力工作的最好方法。一句问候、一声表扬、一个赞许的目光，都会使人心存感激，从而迸发出搞科研的动力。

自我实现需要是指充分发挥自身的潜力，为理想和价值而工作或献身的需要，自我实现的需要是人类需要的最高层次。教育科研人员绝大多数是自我实现型的人，他们的目标是为达到自我实现的需要寻求工作乐趣;力求在工作上有所成就，实现自治和独立，发展自己的能力和技术，以适应环境3能自我激励和自我控制;其自我实现同组织目标的实现是一致的。全国著名的特级教师李吉林同志就是杰出的代表，她致力于小学语文教学的改革和研究，从没有丝毫动摇，她饱尝艰辛探索、奋力拼搏的酸甜苦辣，终于创造、构建了“情境教学”理论体系。她的科研成果得到了世人的公认。因此，管理者在教育科研管理中要贴近实际，创造条件，满足教师的进取需要。根据教师个性爱好特点，设立具有吸引力的国家、省、市、区、校级的教研、科研、实验课题，让他们在岗位上充分发挥他们的主动性和创造性，并把责任最大限度地交给他们，相信他们能完成，从而使他们各得其所。

正确运用需要理论，管理者要摸准并尽可能适应教师的心理需要，做好雪中送炭的工作。要创造诱发积极需要的条件，充分调动教师的潜在的积极性，燃起不灭之火。要适时调正需要，不失时机地引发各自生命的潜能。满足需要、尊重知识、尊重人才是一个时代的追求，更是教育科研迈向人本管理进入新世纪的通行证。

二、人本管理的方法——激励

激励是指管理者通过自己有意识的活动，对被管理者施加影响，从而激发他们的主动性、积极性、创造性，达到预期工作目标的管理方法。

1.运用成就理论，激发向上意志潜能

每个人都有一种向上的意志潜能，这种向上意志潜力表现在教育科研中就是成就感。因为，每个人都希望自己的工作取得成绩，获得社会的承认或他人的认可。这种向上意志潜能一旦被激发就会产生出教育精品。因此，管理者要善于激发教师的成就动机，要依据精神生产和再生产的规律，合理有效地组织教师以最少的精神生产投入，在单位时间内产生最多的精品。

2.运用期望理论，进行目标激励

教师在教育科研工作中激发力量或动机强度取决于达到目标对满足个人需要的价值和个人实现目标可能性估计。确立的目标对个体越有意义，越能满足个体需要，实现的可能性也越大，对个人的激励作用也越大。教育科研管理中要实现目标激励，首先目标确立要适度，能最大限度地调动教师积极性，使目标既富挑战性又具实现性;其次目标既明确具体，易操作，又具实效性;再次确立既有兼融性，又有利于学校与教师的发展;另外目标确立要注意长短结合，突出现实性，兼顾战略性，并建立科学的激励机制，尽可能从教育科研活动的本身寻找动力和积极性。只有这样，教师的积极性才能无穷如大地，不绝如江河。

3.运用强化理论，激发正强活力

强化激励是强调人的行为结果对其行为的反作用。教育科研管理中，正强化教育就是不断帮助被教育者取得好的工作成绩，以体现其良好的动机，强化其进取的信心和意志。正强化的办法是通过肯定和奖励，如赞许、奖赏、晋升等刺激行为的重复出现，保持和加强某种有利的行为，其目的是提高效率。运用正强化理论，在教育科研中，管理者重在培育和增强教师的主人翁责任感。教师有了责任感，就能意志顽强，乐观向上，不畏困苦，敢于开拓进取。管理者还要理解和信任教师，教育科研工作中出现差错、迷茫在所难免，关键时刻的理解、体谅、关心、爱护以及多方倾听意见，主动承担责任，才能发挥正强化的作用，才能使教师的积极性不会因挫折而消失。

正确的理解、充分的信任是留住人才的最大前提，也是教育科研管理迈向人本管理的核心所在。

三、人本管理的手段——信息

信息普遍地存在于物质和意识之中，它标志着物质的存在。构成意识的内容，借助于一定物质载体传输或储存，以沟通物质和意识的一种形式。教育科研的人本管理，实质是对人类文化的一切基础信息接收、归纳、整理、过滤、加工、处理、传播和再生产，即接受信息、加工信息和发出信息的过程。教育科研中，管理者若信息闭塞、信息失真或信息浪费，就会出现决策不当，丧失时机，导致管理混乱，甚至挫伤大多数人的积极性，造成失误。因此，在教育科研管理中，要求管理系统的各部门之间建立起信息网络，把分散的信息活动统一到信息系统中，有条件的要建立综合性的电子计算机管理系统，这是实现人本管理手段信息化的基本保障。要实现信息化管理，首先要广开信息源。搞教育科研既要了解教育科研的基本特点及基础知识，又要从宏观上掌握科研动态信息;既要了解当前科研的领先课题和研究重点，又要掌握教育发展的客观要求及主要矛盾，从而不断吸收最新的信息，充实我们的研究工作。其次要收集、转换和处理信息，并对信息进行检索、核定其可靠性。管理者在收集信息时，要重视周密的调查研究，掌握全面而系统的情况，决不让东拉西凑的几个事例去作为决策的根据，没有数量的调研是没有质量的。再次要将信息进行整理和纯化。最后将信息编制索引供人查询。管理者更要重视信息反馈，并努力使之形成人本管理的灵敏的网络化的信息反馈机制。利用反馈控制教育科研的行为而使之规范化和最优化。这是人本管理手段信息化的主要件现。

四、人本管理的关键——造就优秀的领导者

教育科研的人本管理，是理性意识、情感体验、价值观念和实践规范的科学管理。校长是教育科研的第一领导者，校长素质如何直接影响学校教育科研能否健康、规范有序地开展。

因此，作为人本管理的领导者不仅要具备一般领导者的品质，如：忠诚于教育事业，作风正派，廉洁自律，谦虚谨慎，埋头苦干，组织能力强，知识广博，心理素质良好，还必须具有敢攀科学高峰的领导者素质，如：成就欲强烈，思维敏捷，锐意进取，开拓创新，敢向风险挑战，百折不回;同时又必须求实务真和具有宽容精神，重视精神科学和研究，他们应是教育家和心理学家的结合，是科研家和社会学家的结合。他们还具有直观力、想象力、洞察力、判断力、应变力、决策力、预见性等能力，有社会责任感。更要具有巧用人才的才能。首先具有知人善任的慧眼和胆识。知人善任是实行人本管理良性循环的根本，人本管理的爱才原则，是不以亲疏而鉴才，不以好恶而取才，不以非议而疑才，不以妒谤而毁才，不以私利而误才;识才要重其绩，观其德，务其本，察其能。用人不唯书，不唯上，不唯亲，要扬其长，限其短，尽其能，量才录用。其次是具备放手让人干的胆魄。当领导将教育科研任务分配给教师，也就是把科研工作的职权分派给他们，就要相信他们的能力和责任心一定能够完成任务，放手让他们搞研究，尽量少去限制干扰他们的独立活动。对直接领导的部门负责人，也不宜做件事管件事，使下属无所适从，可以实行约束在前、指导在后的方法，加强工作督查。如对课题研究的规划、论证、实施、总结等各环节的督促指导。对工作中出现的问题，要帮助指导分析，共同研究解决的方法。

要造就优秀的领导者。一是组织人事部门要选好领导者;二是领导者要加强自身修养，努力适应现职工作;三要对人才选拔机制进行改革;四要为领导者的成长创造有利的外部条件。造就优秀的领导者，是人本管理亟待解决的关键问题。

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广西的形势与政策论文篇二：《广西农垦经济形势分析与预测》【摘要】广西农垦作为广西经济社会发展重要力量，主要以培育大型企业、构建大基地和优化产业结构作为发展导向，并且通过几十年的努力取得了瞩目的成果。目前，广西农垦正走向规模化、现代化道路，广西农垦经济发展状况在很大程度上影响着广西经济的发展。因此，为促进广西经济往又好又快趋势发展，做好广西农垦经济形势分析与预测工作具有重大作用。文章主要以广西农垦经济为研究对象，探究目前广西农垦经济形势、广西农垦经济发展需要重点关注的问题以及提出加快广西农垦经济发展对策建议。【关键词】广西农垦经济形势分析预测一、前言广西农垦始建于1951年，至今已经有61年历史，经过60多年的发展，广西农垦形成了门类比较齐全的经济体系，建立了以蔗糖、剑麻、木薯生化、畜牧、水产、茶叶、亚热带果蔬、矿泉饮料为主导产业的八大特色农业产业，走上了农业现代化、工业规模化、企业集团化、园区特色化发展的良好格局，是广西经济社会发展的一支重要力量。因此，为进一步推动广西农垦经济又好又快发展，分析广西农垦经济形势，并给出预测具有重要意义。二、目前广西农垦经济形势分析 (一)工业替代传统农业，三次产业结构日臻合理目前，广西农垦加快了工业发展步伐，将结构调整作为发展主线，从根本上改变了农垦经济结构单一的格局，为农业发展提供了巨额资金，直接造福于农业现代技术的运用及农业的稳产高产，创造了职工收入净增部分的三分之二，吸收了大部分农业劳动力，加快了农业社会向工业社会的转变。广西农垦结构的调整实现一、二、三产业发展的有机统一，三次产业结构日臻合理。 (二)固定资产投资稳步增长，发展后劲日益显现自金融危机以来，广西农垦在银根紧缩、企业负担沉重的情况下，仍然加大了对农业基础设施建设、工业技改、教育科研和技术服务体系建设的投入力度，并大力发展园区建设，促进了社会经济持续快速增长。园区建设的大力发展在很大程度上推动固定资产投资稳步增长，投资领域日益扩大，投资结构日趋优化，发展后劲日益明显。 (三)非公有制经济快速发展，职工收入日趋提高随着社会化发展进程的不断加大，广西农垦建立了14个产业园区(工业集中区)，农垦产业园区的建立，不仅促进了国有农场向工业化、城镇化和农业现代化方向迈进的步伐，而且带动了垦区非公有制经济的发展，随着时间的推移，广西农垦非公有制经济在不断快速发展壮大，生产总值在不断增长，职工收入日趋提高，生活条件明显改善，人均住房面积也在提升，非公有制经济成为了新的经济增长点。三、广西农垦经济发展需要重点关注的问题 (一)国有农林场土地管理与利用的问题土地作为最大资源，合理管理与使用应得到极大的重视，当然也是广西农垦经济发展中需要重点关注的问题。管理与利用国有农林场时，要将城镇周边符合规划建设条件的农、林、养殖场等国有土地优先规划作为城镇近、远期建设用地。同时土地利用总体规划应当与修编后的城镇总体规划相衔接。纳入城镇总体规划和土地利用总体规划的国有农林场土地，市、县人民政府可以依法将其作为城镇建设用地和工业用地，并按照国家供地政策和要求统一供应土地。凡涉及到农用地和林地调整的，应依法办理农用地和林地转用审批手续。 (二)农业产业化示范带动的问题充分展现广西农垦农业产业化示范带头作用，促进特色农业走向产业化发展道路，不仅是国务院根据广西农垦所处地位作用给出的肯定，更为广西农垦走向现代化建设道路、带动示范农业发展、全区农村希望所在。发展广西农垦经济要考虑龙头产业示范带动作用，根据现代化发展需求，突出产业优势，广西农垦因此构建了八大集团专业公司，并成为了龙头企业。农业产业化示范带动不仅发挥出了广西农垦规模、人才、组织、技术和资源优势，还打破了界限，促进了农垦发展。 (三)农垦产业职工脱贫致富的问题大力发展广西农垦经济势必要考虑农垦产业职工脱贫致富问题，全面落实科学发展观，以三个代表和邓小平理论为指导思想，把脱贫致富作为改善垦区民生、加强社会管理、促进农垦经济社会协调发展的重大举措，继续坚持脱贫致富的方针，以国家扶持为引导，以加快转变经济发展方式为主线，着力发展现代农业、培育主导产业、加强基础设施建设、改善生产生活条件、提高职工群众收入、提升人力资源素质，推动贫困农场尽快走上增强积累、稳定发展的轨道，努力实现贫困农场经济社会全面进步。 (四)资源工业换代升级问题在另一角度看广西农垦经济发展，广西农垦的发展还需要思考资源工业换代升级问题。在大力发展工业产业时，要全面提高农产品的加工水平，塑造在国内外具备很强竞争能力龙头企业;塑造和培育农垦名牌产品，使得广西农垦工业产业发展不断更新换代，走向现代、国际化发展到道路，推动广西农垦经济的长效发展。四、加快广西农垦经济发展对策建议 (一)建设特色农业，增加职工收入广西农垦作为广西经济龙头，大力发展特色产业，积极培育名优产品，能有效促进农垦经济的发展，形成带动广西农业经济发展的支柱产业。农产品生产基地是农业产业化经营的基础，是龙头企业的第一车间，是培养特色农业重要基地。广西农垦要因地制宜、统一规划，发挥优势、合理布局，突出主导产业建设基地。一批高标准、大规模的农产品生产基地，为产业化经营奠定了坚实的基础，提升了农垦和当地农业现代化水平，带动了职工、农民增收和农村经济发展。 (二)大力发展工业和服务业，优化产业结构广西农垦发展在建设特色农业基础上，还需大力发展工业和服务业，优化产业结构。发展工业要着力于蔗糖业、淀粉加工业、剑麻加工业、畜牧水产加工业、茶叶加工业、果蔬产品加工业等管区优势产业，力求提升它们科技含量与竞争力。大力发展服务业要做好现代物流业、农业服务业、社区服务业、信息服务业、旅游房地产业等方面服务工作，不断优化产业结构。 (三)大力发展园区经济，壮大农垦经济总量大力发展园区经济，要求充分整合管区土地资源，适度集中土地使用权，充分抓住中国-东盟自由贸易区建设、泛珠三角经济圈的建设和管区周边城市二三产业向农垦管区布局的战略性机遇，使农垦成为新一轮产业结构大调整和产业大转移的最大受益者。园区经济建设要重点放在广西农垦明阳工业区、广西农垦柳州新兴机动车零配件产业园区、广西农垦北部湾产业园区、广西农垦西江产业园区等上面，力求壮大农垦经济总量。 (四)积极实施走出去战略，打造海外广西农垦为推动广西农垦经济的健康可持续发展，要大力发展开放型经济，创造良好的投、融资环境，加大招商引资工作力度，加快走出去步伐。首先，实施以东盟国家为重点的全方位对外开放战略，加强对外招商，实施走出去战略，使管区具有国际竞争力的企业集团走出去，扩大对外贸易，增进与世界各国的经贸合作。其次，实施以珠三角区域经济圈为重点的区域合作战略，提升农垦综合经济实力和竞争力。五、小结综上所述，为促进广西农垦经济的快速发展，势必要综合考虑国有农林场土地管理与利用、农业产业化示范带动、农垦产业职工脱贫致富、资源工业换代升级等问题，并建设特色农业，增加职工收入;大力发展工业和服务业，优化产业结构;大力发展园区经济，壮大农垦经济总量;积极实施走出去战略，打造海外广西农垦。参考文献 [1]加快转型升级步伐，推动县域经济发展[N].巴彦淖尔日报(汉). [2]刘清慧，姜圣秋，孟繁宇.农垦北安局农业生态经济系统能值分析及可持续发展对策[J].环境科学与管理，2012(3)：167-171. [3]贾大明，李红梅，尤飞.2009-2010农垦经济形势分析与预测[J].中国农垦，2010(3)：29-35. [4]李均立，许能锐，莫文静.农场经济发展水平的空间差异分析：以海南农垦橡胶农场为例[J].海南大学学报：人文社会科学版，2009(3)：253-257. [6]毛旭强，傅国华.海南农垦天然橡胶业经济增长实证分析[J].琼州大学学报，2006(4)：11-13 猜你喜欢： 1. 形势与政策一带一路1500字论文 2. 关于一带一路的形势与政策论文 3. 关于中东局势的形势与政策论文 4. 形势与政策论文范文3000字 5. 形势与政策一带一路1500字论文 6. 2017年有关形势与政策的论文

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树人网讯不久前，为贯彻落实国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要，推动学前教育科学发展，《河南省学前教育三年行动计划（2011—2013）》正式启动。民办幼儿园特别是普惠性民办幼儿园，作为学前教育事业的有机部分，也在土地使用、资金、税收等方面得到政府的诸多政策优惠。民办幼儿园正面临着发展的大好机遇。然而，就整体而言，一个严峻的事实是：民办幼儿园由于各种各样的原因，一直存在着“生源缺、质量低、经费紧、教师少”的“四难”现象，办学质量不高，突出表现为办学硬件相对较差，教师队伍素质偏低、专业化水平不高、流动性过大，生源不足，教学中“小学化”倾向严重，等等。如今，政府的一项项利好政策不断出台，民办幼儿园如何抓住这一发展机遇，调整发展策略，突破发展瓶颈，走内涵发展、可持续发展之路，成为亟待研究解决的现实问题。本期我们从深入调研民办幼儿园的办园现状入手，试图通过解读国家政策、解析办园难题，对民办幼儿园的健康发展提出一些对策和建议，希望能给广大关心民办幼儿园发展的园长、教师和幼儿家长们以启发。河南省民办幼儿园现状调查及保教质量提升对策分析洛阳师范学院教育科学学院/杜燕红家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）强调：民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，大力扶持民办幼儿园。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》）更加明确地提出“公办民办并举”，“鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园”，标志着民办幼儿园的改革和发展进入一个新的历史阶段。河南省是农业大省、人口大省，公共学前教育资源比较紧缺且发展不均衡，民办幼儿园成为化解供需矛盾的出路之一。针对学前教育未来的发展，《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到72%”的发展目标，为我省学前教育改革与发展指明了方向。当前，在民办幼儿园数量快速增长的同时，其师资队伍、保教质量等方面现状如何？是否具有可持续发展的战略对策？依据这些亟待研究的问题我进行了一系列的调研。本研究选取了城市（区）民办幼儿园48所（占77.4%）、乡镇民办幼儿园9所（占14.5%）以及乡村民办幼儿园5所（占8.1%）为样本，并自编《河南省民办幼儿园教师调查问卷》《河南省民办幼儿园园长调查问卷》《河南省地市教研员有关民办学前教育发展调查问卷》《民办幼儿园满意度调查问卷》，采用现场调查、网上调查、邮寄调查等多种方式，在全省不同地市分别对民办幼儿园教师、民办幼儿园园长、地市教研员、家长和社会人员实施问卷调查，并对回收问卷加以筛查，最终，有效样本包括：民办幼儿园园长62人，民办幼儿园教师183人，教研员15人，家长及社会人员386人，平均有效率达89.0%。在对调查数据运用SPSS统计软件加以整理和分析的基础上，针对我省民办幼儿园发展现状，提出建议和对策，以更加有针对性地贯彻落实《规划纲要》精神，促进我省民办学前教育可持续发展。一、民办幼儿园师资队伍现状分析（一）民办幼儿园师资基本情况现状分析《河南省幼儿园基本条件》（试行）指出，幼儿园要按照国家和省关于幼儿园的编制标准配备符合条件的园长、教师、保育员、医务人员和其他工作人员。园长必须具有中等专业以上的学历并取得岗位培训合格证，实行持证上岗。教师应当具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度或经教育行政部门考核合格，取得教师资格证。根据调查答卷，民办幼儿园教师和园长的年龄、学历、从教及任职年限等基本情况可分别见表1、表2和表3。从民办幼儿园师资的年龄分布看，多集中在20~40岁之间，正处于年富力强的发展阶段，相对来说，教师多集中在21~30岁之间，园长多集中在31~40岁之间。从民办幼儿园教师的从教年限和园长的任职年限看，多数教师和园长缺乏工作经验和管理经历，其中，工作经历不到3年的教师占一半，管理经历不到5年的园长达到61.4%。绝大部分民办幼儿园教师的学历是达标的，其中，园长的学历水平明显高于教师。另外，调查结果显示：85.3%的民办幼儿园教师和77.4%的民办幼儿园园长所学专业是幼儿教育，与其工作对口。相比而言，园长所学非幼教专业的比例高于教师。但具有教师资格证书的教师只有96人，占调查整体的52.5%。从人员配备情况看，按照每班师资配备“两教一保”的基本要求，绝大多数幼儿园符合要求，只有9.7%的民办幼儿园为每班仅配备1名教师，27.4%的民办幼儿园没有为班级配备保育员，9.7%的民办幼儿园没有配备医务人员。（二）民办幼儿园师资培训情况现状分析本调查表明：88.0%的民办幼儿园教师参加过在职培训，其中有24.6%的教师参加过骨干教师培训；67.7%的民办幼儿园园长参加过园长培训；73.8%的教师表示系统学习过学前心理学、学前教育学、学前卫生学及幼儿园各领域教育活动指导课程；69.4%的教师学习过《幼儿园教育活动指导纲要》，由此反映出民办幼儿园岗位培训情况良好。（三）民办幼儿园教师工作状态现状分析1.福利待遇及工作环境现状分析调查结果表明：一方面，民办幼儿园教师工资待遇较低；另一方面，每日的工作量却相当大。民办幼儿园教师每日工作时间及所带班级儿童数量可见表4。从表4可看出，83.6%的教师每日工作时间超出法定的8小时。同时，《河南省幼儿园基本条件》（试行）规定：一般情况下，小班每班不超过25人；中班每班不超过30人；大班每班不超过35人。而在本调查问卷中，三分之一的教师所带儿童的数量超过40人。由此，许多教师自感工作强度大，身心疲惫。调查显示：51.9%的教师认为在幼儿园工作较累，表示很累的达23.0%，只有3.8%的教师表示工作较轻松，另有21.3%的教师表示工作强度一般，没有人认为教师工作很轻松。2.民办幼儿园教师工作压力程度及满意度调查分析民办幼儿园教师工作压力程度及满意度调查结果可见表5和表6。结果表明，一半民办幼儿园教师感到工作压力比较大，造成教师工作压力的最大原因在于教育对象即儿童的安全问题，其次有管理者的评价、家长的评价等。表6显示出，教师的工作满意度较低。使得教师不满意工作环境的最突出的原因在于工资待遇低，其次还有工作疲倦、社会评价低等。3.民办幼儿园教师工作流动情况调查分析在这样高强度、高压力、低待遇、低评价的工作环境下，教师的工作积极性自然不会高，工作不能安心，流动性比较强。对民办幼儿园园长的调查结果显示出：幼儿园每年教师流失数量约为2人的占63%；3~8人的占33.8%；10人以上的占3.2%。对民办幼儿园教师的调查结果显示：60.7%的教师表示曾在2个或2个以上教育机构工作过。通览我省民办幼儿园，不管是园长的管理经历还是教师的从教年限，时限均较短，所积累的教育教学和管理经验比较欠缺。具体到民办幼儿教师，最突出的问题体现在缺乏基本的经济待遇和保障，职业生涯缺乏上升空间。表现为：一方面，工资收入低，无编制，社会保险无保障，没有机会参与职称评定等；另一方面，幼儿教师的工作又比较繁琐、压力大。所以，这种投入与回报之间的不均衡造成教师满意度低，凝聚力不强，流失频繁，师资队伍建设也就无从谈起，从而直接影响民办幼儿园办园质量及未来可持续发展，成为制约我省学前教育发展的一个重要因素。二、保教质量是民办幼儿园生存与发展的生命之源（一）民办幼儿园教学情况现状分析调查反映出民办幼儿园集体教学过多，学前教育小学化倾向很突出。57.4%的民办幼儿园每天组织集体教学在4节以上，最多的一天安排7节课，而幼儿每日户外活动时间在2小时以上的只占25.7%。（二）保教工作计划、记录及教研活动现状分析从保教工作计划与记录看，94.5%的教师都能做到备课、制订教育活动计划，77%的民办幼儿园能做到每天有计划地组织游戏活动。教师常用的教育工作计划与检查记录形式见图1，由此显示，教师最常制订的是教育活动计划和学期保教工作计划。在保育工作方面，教职工和幼儿健康档案建卡率达到100%的民办幼儿园占所调查幼儿园总数的61.3%。具体从民办幼儿园卫生保健记录形式看，由高到低依次为：幼儿体检表（91.9%），出勤登记表（90.3%），晨间检查记录表（88.7%），传染病登记表（64.5%），疾病登记表（53.2%），膳食调查记录表（53.2%），意外事故登记表（48.4%）和体格锻炼观察表（32.3%）。在民办幼儿园教研活动开展方面，调查显示：只有62.3%的幼儿园有正规的、有计划的教研活动，1/3的幼儿园没有正规的教研活动。经常组织的教研活动内容和形式是教学观摩（83.9%）和说课评课（82.3%），其次是集体备课（62.9%），较少开展的教研活动内容和形式有：研究教材（45.3%），专家讲座(38.7%)和课题研究（27.4%）。（三）教师的教育教学观念现状分析为了解民办幼儿园教师的教育教学观念，在调查问卷中，专门设计了一些问题情境题目，由此折射出教师的教育教学观念。具体调查结果见图2。从图2可以看出，有71%的教师能引导幼儿自己想办法解决问题，65%的教师能够设法了解幼儿的兴趣，融入教育活动内容之中，说明不少民办幼儿园教师能够尊重幼儿意愿，具有较正确的教育观念。但在组织相应的教育活动、有家长观看时，只有35.0%的教师考虑请家长参与活动，以调动家长的积极性，充分拓展教育资源。另外，调查表明：58.5%的教师在确立教育活动目标时能考虑将幼儿兴趣与教育目标有机结合；91.8%的教师认识到幼儿园教育应以游戏为基本活动；对于“学前儿童年幼无知，教师最根本的职责就是看管好孩子，不出安全事故就可” 这一观点，97.8%的教师不赞同；90.2%的教师反对幼儿园从小班起就应让幼儿练习认读和书写汉字，为今后入小学做好准备；91.8%的教师不认同“树大自然直，对学前儿童进行社会适应能力的培养为时过早”的看法。上述研究数据表明，民办幼儿园教师的教育教学观念比较正确，但从保教工作现状看，民办幼儿园小学化倾向非常严重，多停留在简单的看护孩子，过分关注知识的灌输和强化上。从深层次分析，这种现象源于园长和教师未能遵循幼儿园保育和教育规律，未能充分尊重和把握幼儿发展规律，仍需加强学习和理解，不断提升教育理念。五、民办幼儿园可持续发展对策与建议（一）创造良好外部环境1.明晰政策导向依据《意见》要求，各省（区、市）以县为单位编制学前教育三年行动计划，并建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项举措落到实处。目前，我省的学前教育三年行动计划已启动，这对于民办幼儿园的生存与发展是一个好信号，同时，也会引导民办幼儿园向着公益性、普惠型的方向健康发展。结合我省民办学前教育发展现状，推进民办幼儿园持续健康发展的政策应着重突出以下几方面：（1）明确民办幼儿园法人性质，保障民办幼儿园主体权益。《规划纲要》首次提出“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”。对于投资性民办学前教育可以追求营利，但对其赢利率应给予限定，要遵守利税政策并将赢利主要用于发展幼儿教育。有关法规要求民办教育出资人应当按不低于年度净资产增加额或者净收益的25％的比例提取发展基金，用于学校的建设，维护和添置、更新教学设备等。同时，政府还应制定可操作的出资人合理回报或奖励的办法与标准，以鼓励社会各界捐资助学。（2）各级政府要将民办学前教育纳入教育整体规划中，推动民办幼儿园布局合理、结构优化、比例提高、水平提升，努力增加优质民办教育资源供给，推进公办教育与民办教育协调发展，使其相辅相成，互相促进，共同支撑起一个完善的国民教育体系。（3）健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府可设立民办学前教育专项经费，在公共财政教育经费经常性预算中给予民办幼儿园适当比例的补助。目前可以把有限的资金集中到一些质量和管理较好的民办教育机构，通过增加投入，改善办园条件，进一步扩大优质教育资源。也可以借鉴发达国家发行教育券的经验，对于不同经济阶层的儿童在就读民办幼儿园时给予不同程度的补贴，以此来加大对民办幼儿园的资金投入，满足民众对学前教育的自由选择权。（4）对民办幼儿园提供信贷、征地、租赁、用水、用电等方面的优惠政策，依法保障民办幼儿园在校舍建设、招生就业、教师培训及管理、税收、社会化服务及融资等方面与同级同类公办园享有同等待遇，积极扶持民办幼儿园。（5）建立和完善学前师资职业资格认证制度，出台措施，保障民办教师合法权益。郑州市在2011年1月已率先公布了4项扶持民办幼儿园发展的具体政策措施，即“你规范，我扶持；你减费，我补贴；你优秀，我奖励；你杰出，我录用”，旨在大力扶持民办园达标升级，加大民办园生均经费的财政补贴力度，稳定和降低学前教育收费成本，设立专项资金，对优秀民办园园长和教师进行表彰和奖励，对于作出杰出贡献的民办园教师，政府为其解决编制，解除民办幼儿园教师的后顾之忧。2.落实监管督导监管督导工作应包括：（1）规范民办幼儿园法人登记，对申请举办者要严把注册审批关。主管部门应结合当地实际，制定并颁布统一的办园标准和分类等级标准，以此为依据，在幼儿园的命名、园所环境、卫生消防、师资水平、生均玩具、师生比例等多个方面予以审查，评定民办学前教育机构的资质，核发办园许可证。焦作市于2010年9月下发通知，将民办幼儿园统一纳入到价格备案管理体系中。经价格备案的民办幼儿园，各项收费标准都要有据可查、有据可依，收费标准原则上一年不变。（2）加强对民办教育的评估。对已开办的民办幼儿园，要建立每年一次的督导评估制度，经常进行不定期的检查，尤其注重安全消防、收费、卫生、保教质量等方面的督导检查。如洛阳市政府出台政策鼓励国家机构以外的社会组织或个人依法以独资、合资、合作等形式投资举办学前教育，对民办幼儿园实行星级管理，逐步形成一批规模适度、质量优良、特色鲜明的优秀民办幼儿园。（3）有关部门要引导民办幼儿园依法建立财务、会计和资产管理制度，加大对民办幼儿园经济方面的审查监管力度。（4）促进公办园与民办园之间的交流学习。教育部门可安排一些教研活动和师资培训活动，提供机会让民办园和公办园的教师共同学习、互相取经；创设条件请民办幼儿园的教师到公办园听课和挂职进修，以发挥公办园的示范和传帮带作用。（5）鼓励建立民办教育协会，充分发挥协会自我管理、自我约束的作用，促进民办教育持续、快速、健康发展。在监管督导过程中，政府也可委托社会中介组织对民办幼儿园的办园水平和教育质量进行估量和评价，使政府有更多的精力制定法规和规划，实现宏观管理，切实承担起主管的功能。（二）要加强内部科学管理1.彰显办园特色和定位民办幼儿园要生存和发展，就必须求质量、强特色。为此，民办幼儿园园长要破除家长式的管理和家族式的经营，努力提高办园水平，提升办园理念，要以“热爱幼儿，以幼儿发展为本，关注幼儿多方面发展的需要，促进幼儿身心健康和谐发展”为基本原则，探索并逐步形成办园特色和定位，提高保教质量。2.加强师资队伍建设师资是民办幼儿园获得可持续发展的最宝贵的资源，所以，加强师资队伍建设是民办幼儿园的一项重要任务。（1）民办幼儿园园长及所有教师、保育员、保健员应该经教育部门严格考核，具备相应资格才能上岗。（2）对已经上岗的师资要定期进行培训进修和考核。培训方式要多样化并有针对性，岗前培训与在职培训相结合，灵活采用传帮带、外出观摩、教学科研活动、教师基本功竞赛、论文评选等多样化方式，不断提高教师的教育技能与专业素质。（3）提高教职员工的工资待遇，加强社会保障机制。在保障最低工资水平的基础上，可以实行结构工资，并交纳养老保险、医疗保险等；允许民办幼儿园教师参与职称评定，提高教师工作的积极性和主动性。（4）加强教师的竞争机制。制定具体的措施鼓励每位教职员工参与园内事务，增强事业心和责任感；合理流动园内管理阶层人员，鼓励每个岗位能者上，使每一个教职员工各展所长，实现其应有的社会价值。3.加强家园联系家庭教育是决定幼儿发展方向和发展水平的不可替代的影响力量。为此，民办幼儿园要广泛利用家长的教育资源，充分发挥家庭教育的优势，通过开办家长学校、举办亲子活动、家长沙龙、开设0~3岁早期教育指导中心、上门指导服务等多种形式引导家长参与幼儿园保教活动，提升家长素质，促进家长和幼儿共同成长。同时，民办幼儿园灵活多样化的服务方式可满足家长和幼儿差异化的需求，增强民办幼儿园吸引力和美誉度。（作者系洛阳师范学院教育科学学院教授、华东师范大学学前教育学博士。本文为河南省教育厅人文社会科学研究项目《河南省民办学前教育可持续发展研究》研究成果）师资建设促进保教质量的提升 ——访小哈佛教育集团河南公司产品研发总监杨巧云本刊记者/朱亚娟1996年，在位于郑东新区的小哈佛中心幼儿园，几位教师商量着创立小哈佛教育集团的品牌，开创国内早期教育的先河。2011年，小哈佛教育集团河南公司产品研发总监杨巧云和助手又启动了研发规划六一星系幼儿园和启点幼儿园教育品牌的建设。如今的小哈佛教育集团依托建业房产日益壮大，逐渐成为河南省规模最大的民办幼儿教育机构，已拥有28所幼儿园，花开全省13个城市。“小哈佛能有今天的成绩，和一直坚持抓好保教质量有着密不可分的关系。”杨巧云微笑着面对记者，眼睛如水般的平静，“保教质量是幼儿园的生命线，师资建设是促进保教质量提升的重要保证。”1998年陕西师范大学幼儿教育系毕业后，杨巧云满怀憧憬地来到小哈佛中心幼儿园，从一名普通的配班教师做起，到班主任、教研组长、园长、教研培训部主任、研发总监。这一路走来，凭着对幼教事业的满腔热忱，她不断进取，把青春和激情都献给了小哈佛教育集团。现已有一双儿女的杨巧云，在家庭里，她深谙教育之道，懂得尊重孩子的天性，给孩子自由成长的空间，做孩子的朋友，投入且快乐；在工作上，她致力于小哈佛教育集团的产品研发及师资培训，深入了解并关注集团每一所幼儿园的发展，专注且充实。下面是她接受本刊记者采访时的谈话。师资培训是提高保教质量的关键记者：现在小哈佛教育集团拥有教师700多人，这么多的教师如何进行培训呢？杨巧云：我们的教育理念是让每个孩子都能在原有的基础上有所提升。高质量的师资，为每个学生的进步提供了基础和保障。我们实行的是师资分级培训，园长、保教主任及普通教师都按照A、B、C三个级别来进行，形成了从C到B再到A逐层选拔晋级的培训金字塔，而这其中，针对不同级别不同水平的保教老师进行不同层级的培训。对刚入园的老师，需要进行读书、上课、备课等方面的培训；而对工作3~5年的老师，需要进行课程、优质课及外出学习的培训；对于更高层次的老师，需要进行公开课、有效教研以及管理方面的培训。记者：这样的培训若能长期实施是需要严格的制度保障的，对吧？杨巧云：你看，我们有明确的教研和培训制度。（随即打开电脑，拉出一整套完善的方案给记者看）这是绩效考核的记录，包括师德培训、教师责任表等内容，甚至细化到每一课该怎么上，都有具体的要求和考核内容，并针对不同的考核结果选择不同的改进措施。记者：学校既然有这么明确的安排，那么在培训次数和培训内容上有什么具体的做法吗？杨巧云：每年的学期中和期末这两次雷打不动的培训安排，可以是听评课，或者赛课等。我们要求教师不仅要听，而且还要在回来后进行教研和磨课，把好的方法吸收到各自的幼教课堂中。赛课通常先在幼儿园内来比赛，挑选出不错的，报到集团，再由集团选出参赛教师进行比赛，优中选优。另外，我们对园长、保教主任以及普通教师都有要求，每星期至少要听多少节课，同时还会不定期地举行不同内容的培训。师资稳定是提高保教质量的前提记者：民办幼儿园普遍存在师资流动量大的问题，师资频繁流动对孩子的成长也极为不利，如何做才能保持稳定呢？杨巧云：小哈佛教育集团师资力量雄厚，为教师们提供了两条发展路线：第一是管理路线，就是从普通的教师做起，在管理上一步步发展，最终做到园长；另外一个是培训师路线，也是从普通老师做起，专注于教研教学，走向培训师即专业讲师的位置。记者：专业讲师？这是个什么工作呢？杨巧云：专业讲师主要来自教学上有突出表现的老师。他们潜心教研，能够把自己的方法、思考和发现推广运用。专业讲师承担着小哈佛集团内部教师大部分的培训工作。比如小哈佛中心幼儿园的张扬老师，她在2005年就被推举为园长，还被评为“省级骨干教师”“学科带头人”，但是，她不善于做管理，不愿意离开课堂、离开教学，就做了专业讲师。今年9月份到研发中心工作，同时负责园本英语教材的研发和教师的培训工作。而我本人的经历也为教师的专业发展提供了一个小样本。（笑）记者：您刚才提到园本英语教材的研发，这对师资的稳定是否也起到了一定的作用呢？杨巧云：小哈佛是以英语教学为特色的教育，我们一直都在研发适合学生的园本英语教材，不断在课堂中尝试、改进、更新，9月份我们隆重推出自己研发汇编的一套英语教材。园本教材的开发更加强调英语教育的特色，让一线教师在课堂教学中都能有所借鉴，同时也为他们走进园本教材的开发提供了机会和盼头，这当然也是稳定师资的一个举措。教师观念的转变是提高保教质量的核心记者：从事幼教工作这么多年，您认为幼儿教育主要是为了培养孩子什么？杨巧云：幼儿教育必须要根据孩子的认知习惯来进行。比如托小班注重的保育，主要是对孩子进行生活上的照顾，先学会生活自理，再培养孩子的能力；中大班重在教育，培养孩子各方面的能力，包括基本的人际交往能力、动手能力、思考能力等。我认为，幼儿教育主要是培养孩子生活和学习的习惯，比如，见人打招呼，饭前要洗手，学会正确表达，学会承担家务，自己的事情自己做，等等。记者：有的幼儿园为了提高教育的质量，以“不让孩子输在起跑线上”的名义，给孩子灌输一些知识，布置大量作业，您对此怎么看？杨巧云：这样的做法无疑是错误的，错就错在没有结合孩子的身心特点来实施教育。灌输的接受率本来就低，加上灌输的内容超越了孩子的接受度，这样不仅起不到教育的效果，而且还会让孩子产生厌倦心理，这与幼教的宗旨是严重背离的。有一点需要指出的是，大班教学适当让孩子接触拼音和算术，适量布置作业，这对孩子养成良好的自主学习习惯、顺利过渡到小学教育是很有利的，当然，前提是一定要把握好教育的度。记者：教师的观念对幼儿教育质量起着至关重要的作用。您觉得对幼教老师来说，什么最重要呢？杨巧云：爱和方法。爱是做好幼教工作的前提，我在招聘幼教老师时，先看她是否对孩子有爱。如果没有爱，即便有再高的教学技巧，我们都不会聘用；但若只有爱，也是不行的，方法在幼教工作中也起着至关重要的作用。有爱且有方法的老师在培养孩子生活自理能力的过程中，总能依据孩子的特点，编一些顺口溜，让孩子易懂易学。“生活即教育”，陶行知先生的这句至理名言在幼教工作中体现得最为突出，希望每一个幼教老师都能和孩子一起，在生活中学习，在教育中成长！强化师资攻克农村民办幼儿园发展难题尉氏县大营镇小红帽幼儿园/张炜《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布，更加说明国家、社会对学前教育的重视。但是学前教育仍是各级教育中最为薄弱的环节，特别是农村，学前教育资源短缺，投入不足，幼儿教师队伍不健全表现得尤为明显。一位教育专家说过，有什么样的校长就会有什么样的老师，有什么样的老师就会有什么样的学生。幼儿教师在幼儿成长中发挥着重要的作用，然而，由于受多种因素的制约，农村幼儿教师的专业水平与幼儿发展的要求有很大差距，这严重影响了幼儿园的保教质量。民办幼儿园要突破发展的瓶颈，必须建立一支过硬的师资队伍，进行师资建设，提高教师素质。作为一个幼教事业的痴迷者，面对民办幼儿园发展的一些问题，我依据多年乡村幼教工作的实际，谈谈自己的感触。

三门峡市“以奖促治”解决农村突出环境问题实施方案市环境保护局、市财政局、市发展改革委（二○○九年九月二十五日）根据《河南省人民政府办公厅关于转发省环境保护厅等部门河南省“以奖促治”解决农村突出环境问题实施方案的通知》（豫政办[2009]143号）精神，结合我市实际，现制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中全面精神为指导，全面关贯彻落实科学发展观，通过“以奖促治”，加快对农村环境污染防治的重点流域、区域和问题严重地区环境进行综合整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，改善农村环境质量。（二）基本原则。1、突出重点，注重实效。农村环境问题成因复杂，许多历史遗留问题难以在短期内解决，必须运用综合措施，集中投入资金，优先解决影响面大、矛盾突出的环境问题，力求在较短时间内有效解决村庄饮水安全、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题，改善村庄环境状况，使农民得到实惠。2、因地制宜，分类推进。针对各地危害农村居民身体健康、群众反映强烈的污染问题，结合当地新农村建设、村庄整治等工作，采取不同措施分类解决。3、政府引导，多方筹资。除中央、省和市财政安排资金予以扶持外，各县（市、区）政府要结合当地实际，安排本级农村环境保护专项补助资金。要广泛吸引社会资金，鼓励农民投资投劳。4、规范管理，公开透明。农村环境综合整治项目的确定、成效考核及奖励资金的使用等要公开透明，接受群众监督。（三）工作目标。2009—2010年，集中治理一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄。划定农村集中式饮用水水源地保护区，加强分散式饮用水水源地水质监测；基本推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村垃圾处理模式；建设分散式农村污水处理示范工程；养殖废弃物得到集中处理；农村工业污染物达标排放；使一部分乡镇、村庄的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到提高，农民环保意识得到增强。2011—2015年，各地环境问题比较突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理。农村饮用水水源地无污染事件发生；农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，治理设施长期稳定运行和达标排放；采取工程治理措施，消除历史遗留农村工矿污染。推广化肥、农药污染少生产方式，建立绿色有机食品基地；实施污染土壤修复示范工程。环境监管能力明显提高，环保意识明显增强，部分重点区域的乡镇、村庄环境状况得到整体改善。二、实施范围、整治内容和要求（一）实施范围。“以奖促治”政策的实施，原则上以行政村为基本治理单元，鼓励连片村庄统一整治，在重点整治的基础上，逐步扩大治理范围。（二）整治内容和要求。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治工作。1、农村饮用水水源地保护。在分散式饮用水水源地建设截污设施；对农村人口聚居区的集中式饮用水水源地，建设并完善水源地环境保护设施，依法取缔保护区内的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水点，选择远离污染源、水量充沛、水质良好的水源。划定水源保护区，在饮用水水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；在二级保护区内严格控制农村污染源，采取措施降低农药和化肥用量，禁止新建规范化畜禽养殖场，已建的要关停或迁移。2、村庄生活污染治理。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈，采取分散或相对集中等多种处理方式，因地制宜处理农村生活污水，逐步提高生活污水处理率。在农村水环境污染较严重的地区优先建设一批农村生活污水处理示范工程。对历史积存垃圾进行专项清理，鼓励资源化利用或纳入乡镇以上处置系统集中处理农村生活垃圾。在经济基础较差、交通不便的乡镇可采取堆肥或简易填埋方式进行处理；逐步推广“户分类、村收集、乡运输、县处置”的城乡统筹垃圾处理模式，进行无害化处理。3、畜禽养殖污染治理。结合省市畜禽养殖业发展规划，科学规划养殖区布局，划定禁养区和限养区，合理确定养殖规模。规模化养殖场和养殖小区必须执行环境影响评价制度和“三同时”（环保设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用）制度，分散养殖户进行人畜分离。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，建设规模化畜禽养殖场综合治理示范工程，提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。4、农业面源污染治理。积极推行规模经营，加快推广先进适用技术；推广高效、低毒、低残留农药；推广测土配方施肥；推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用，逐步降低化肥的使用率。建设土壤污染治理与修复示范工程、有机农产品基地、沼气示范工程等。5、农村地区工业污染治理。优化农村地区工业发展布局与产业结构。按照循环经济的发展理念和方向，加快产业集聚区建设，加大环境保护基础设施建设的投入，加强环保监管。对历史遗留农村工矿污染采取综合措施进行治理，消除隐患。三、资金申报程序、管理和监督考核（一）资金申报程序。按照省环境保护厅、财政厅下达的年度“以奖促治”资金申报指南的具体要求，结合我市农村环保工作实际，由市环境保护局、财政局制定全市“以奖促治”资金申报指南。“以奖促治”资金由申请环境综合整治专项资金的村庄所在乡镇提出申请，县级政府申报，经各县（市、区）环境保护局、财政局审核（省财政直管县可直接报省环境保护厅、财政厅），报市环境保护局、财政局审查汇总后，联合报送省环境保护厅和财政厅。市环境保护局、财政局根据省下达的资金计划和市年度预算安排“以奖促治”农村环保专项补助资金。（二）资金管理。“以奖促治”资金是财政奖励资金，专项用于农村环境综合整治。“以奖促治”资金实行县级财政统一管理，各乡镇按照施工进度向县级财政报帐。项目前期经费以及考核验收、开展监督监测等工作经费由环境保护部门按照预算管理程序向同级财政部门申请列入部门预算安排。县级财政、环境保护部门要加强资金审核和管理，确保专款专用、专项核算，不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布，对违反规定，截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的，将相应扣减或取消下一年度资金，并按规定追究相关人员责任。（三）监督考核。市环境保护局、财政局要加强对“以奖促治”政策实施进展和绩效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意度等情况的检查和考核验收。各县（市、区）环境保护、财政部门具体负责实施。各县（市、区）应于每年1月10日前将上年度实施情况报送市环境保护局、财政局。各县（市、区）政府要定期将年度村庄环境综合整治规划实施情况在当地主要媒体公布，主动接受群众监督。四、组织领导（一）政府责任。农村环境综合整治是一项跨区域、跨部门、跨行业的综合性系统工程，各县（市、区）政府要加强领导，合理规划本行政区域综合整治的目标和任务，建立工作制度，完善政策措施，制订实施办法，明确责任单位。县级政府作为政策落实的责任主体，要抓紧建立农村环境综合整治目标责任制，通过签订责任书等形式明确具体承担单位的任务和要求；组织有关部门齐心协力，通力合作，共同实施。乡镇政府要积极按照所在地县级政府工作部署做好有关工作。（二）部门分工。市环境保护部门要统筹实施“以奖促治”政策，加强对治理工作的指导，会同有关部门编制全市农村环境综合整治规划，指导各县（市、区）编制农村环境综合整治实施方案，定期发布农村环境质量状况公报；市财政部门负责农村环境综合整治的资金支持与使用的监管；市发展改革部门要制定综合性政策措施，加大支持解决农村环境问题的力度；市住房城乡建设部门负责指导村庄建设规划编制和村庄整治工作，推行适宜农村居民的环境卫生管理模式，建设适合农村需求的生活垃圾、污水处理设施；市水利部门负责农村集中供水和安全饮水工程的规划实施，加快解决农村地区饮水安全问题；市农业、林业部门要按照发展现代农业的要求，大力开展生态农业建设，负责指导农业清洁生产，扩大安全农产品生产面积，开展农业面源污染防治和养殖废物综合利用，指导农业废弃物资源化利用和沼气“一池三改”（建设沼气池，改圈、改厕、改厨）工程建设，指导农村造林绿化建设，指导农村河道清淤、疏浚；市卫生部门负责指导农村改厨、改厕工程建设，指导村卫生室集中、规范处置医疗废弃物；市交通运输部门负责农村道路通达工程建设，加快农村地区物流事业发展；市国土资源部门负责指导农村工矿企业废弃地生态修复；市科技部门负责农村环境保护科技能力建设；市监察、审计部门负责对有关项目建设、资金使用加强监督检查，严肃处理各类违规违纪问题。

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