2014年12月31日23时35分，大量上海市民聚集外滩准备迎接新年，不幸发生了拥挤踩踏事件致使80余人死伤。随后市政府在事件调查报告中认定：这是一起对自发性群众聚集活动（以下简称自发性群聚活动）预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。[1]调查报告将此次活动称为自发性群聚活动，而不是大型群众性活动，首次将自发性群聚活动概念推向公众。自发性群聚活动属于群众聚集活动的一种。我国民众喜好在节假日群聚群乐，实践中，这类活动举办的频率非常高，主要有以下几种形式：（1）庆祝或纪念民间风俗而举行的公众自发参加的聚集活动[2]。如逛庙会，看舞狮、舞龙表演。（2）法定节假日期间以旅游、观光为主要目的的自发性群聚活动。（3）有组织的大型群众性活动虽已取消，民众仍依惯例踊跃前往的自发性群聚活动。如上海外滩跨年庆祝活动。（4）有组织的大型群众性活动触发的场外自发性群聚活动。如体育比赛结束后，球迷之间发生的斗殴事件。自发性群聚活动近年来数量不断上升，但其安全管理却一直被忽视，相关理论研究也比较少。本文从探寻活动的特点出发，分析安全风险评估的现状，提出完善风险评估的对策，旨在为有效保障自发性群聚活动安全顺利进行提供理论基础。

一、自发性人群聚集活动的特点

（一）部分活动管理无单行法可依

公共场所群聚活动包括大型①大型均指参加活动人数为1000人以上的规模。有组织群聚活动、大型自发性群聚活动；中小型②中小型均指参加人数为1000人以下的规模。有组织群聚活动和中小型自发性群聚活动。2007年国务院颁布的《大型群众性活动安全管理条例》是一部专门规定大型群众性活动安全责任制度和安全监督管理措施的行政法规，调整对象不包括中小型有组织群聚活动和中小型自发性群聚活动。

（二）活动的自发性

公众喜闻乐见的庆祝或纪念活动一般都是自发地聚集在一起，参加活动靠口口相传，活动没有固定的组织者或承办者，场地管理者通过设置硬件设施和制定安保活动方案来保障活动的顺利进行。这是自发性群聚活动与有组织群聚活动的最大区别。

（三）活动管理难度大

自发性群聚活动往往与特定的节假日或民间传统文化紧密相连，活动的自发性决定了活动的随意性较大，管理难度大。表现为：（1）每日人流量不易估算。比如，十一黄金周前后十多天，路上、景区人流量都很大，但每天情况不同，有多有少，可能今天有游客3千人，明天猛增到5千人。（2）人群活动范围不易掌握。群聚活动场所一般是对外开放的公共空间，人群可能集中在活动举办场地内，也可能集中在活动举办场地周边。

二、自发性人群聚集活动安保工作的风险因素

根据事故致因理论①事故致因理论，是指寻找导致事故的原因、预防事故的发生、增长安全理论知识、积累安全信息、防止灾害发生的各种学说。，事故通常是由多种因素共同引发的，包括人、管理和环境。在这些因素中，人和管理是主观风险因素，环境是客观风险因素。

本文将GPS辅助空中三角测量运用于低空航测大比例尺地形测图过程，通过系统改良，避免了以往低空航测过程中出现的重叠度不规则、弯曲度大、偏角大等问题，可显著减少生产升本、缩短航测成图周期，具备较高应用价值。

（一）人的因素

从群集行为角度分析，自发性群聚活动一般参与人数较多，易出现人群高度密集，可能导致服务设施不足，组织管理不到位，活动效能降低的情况。根据人群流动的波动性理论，人员密集程度会影响活动的行进速度。随着人群密度的不断增加，行进速度会大幅下降，当速度趋近于零时，如果没有有效的预警、疏散手段，极易导致拥挤踩踏事件的发生。

（4）运维机制不合理。研发和维护的工作量具有隐蔽性、难量化的特点，在目前高校量化考评的大背景下，如何有效考评参与教师的实际工作量成为一大难题，势必影响教师参与研发、运维的积极性。

1.场地设备设施

人群聚集会扩大事故的影响。自发性群聚活动场地易发生火灾、爆炸等治安灾害事故，事故发生后，一般会引起人群高度惊慌、聚集、拥挤，进而扩大事故的影响，使原发性事故的危害范围扩大、危害程度加深[3]。

在元代雇工文书的内容和体例上，我们可以用三件黑城汉文文书略加说明。一件文书编号为F 38:W1，内容如下(/表示另起一行，方括号内文字为推测补字)：[注]李逸友编著《黑城出土文书(汉文文书卷)》，北京：科学出版社，1991年，第188页。录文又见杜建录《中国藏黑水城汉文文献整理研究》，北京：人民出版社，2016年，第67～68页。杜建录书对元代雇身契约有专门的研究，见前引书第二章“中国藏黑水城汉文契约研究”的第四节“雇身契约”，第67～75页。

场地管理人员的安全意识和应急能力也是影响群聚活动安全进行的主要因素之一。在发生拥挤前兆时，多数群众会出现慌乱、观望情绪，希望管理者可以告诉、引导他们应当做什么，怎么做，场地管理者应当具备优秀的应急与管理能力，冷静处理，按照应急预案快速疏散人群。

（二）管理因素

管理因素是指由自发性群聚活动场地管理者的责任引发的人群踩踏、火灾、特种设备事故等突发事件的风险。主要包括以下因素。

②河道治理和城市水系改造工程，中小河流治理全面提速。晋城市城区完成了东西两河治理和清水复流工程，阳城县完成了获泽河改造一二期工程，沁水县完成了县河治理工程，高平市完成了丹河一期治理工程。完成了 《沁河综合治理总体规划》，成立了沁河综合治理项目部；城市水系建设列入晋城市政府重要议事日程，花园头河水系治理开始实施；沁河的重要支流——长河河道治理任务全面完成并通过验收。晋城市政府出台了《晋城市河道采砂管理办法》，全市河道采砂行为得到进一步规范。

从心理角度分析，参加活动的人员构成多样化，尤其是庙会、舞狮舞龙、跨年这类活动，受众群体多，参加者既有中青年人，也有老人、残疾人、妇女儿童等弱势群体。他们多数人安全防范意识不高，缺乏自救、互救等知识，属于易受伤害人群，突发事件一旦发生，由于信息不透明，谣言会快速传播，势必引起人群恐慌，人员难以控制。

场地管理者需要配置一些硬件设施来保障自发性群聚活动能够顺利、安全举办。例如依照行业标准、安全标准和相关法律法规，活动场地应当配备安防、技防、防爆等硬件设施，应急广播、疏散标志、应急照明灯等应急救援设备，同时有专人对设施设备进行检查、维护，保证活动期间设施设备能够正常运行。但实践中，很多场地管理者因考虑成本因素，缺乏对设施设备、安保人员的投入，给活动埋下了安全隐患。

2.流程管理

肉桂的化学成分、药理作用及综合应用研究进展…………………………………………………… 陈 旭等（18）：2581

自发性群聚活动本身存在许多突发性因素，例如气候的变化，人群无序流动、体育比赛对抗性内容导致场外的群体冲突等。这些因素增加了活动的风险。参与主体与管理部门之间必须厘清各自的权力与义务。管理者应当对工作规范和活动流程进行全局性把握，对活动流程中的细小环节进行精细化管理。

（三）环境因素

1.自然气象因素

自然气象因素是指地震、洪水、台风等自然灾害的发生给活动带来的风险。例如，端午小长假，景区突降大雨，游客一时难以被疏散，可能导致景区部分地段人群堵塞，如不及时采取措施可能引发拥挤、踩踏等严重后果。气象因素对自发性群聚活动的影响很大，极端天气更容易造成人员受伤甚至死亡[4]。为了规避这类风险，场地管理者在活动前应当密切关注气象预报，及时做好安全防范工作。

2.交通因素

其次，明确评估机构和活动主（承）办方的责任。对主办方来说，他们花钱进行安全风险评估，既需要知道举办活动可能存在的风险，更需要知道如何做才能规避这些风险。但实践中，安全风险评估公司所出具的评估报告往往不能完全涵盖这些内容，导致评估机构和活动主（承）办方对事故发生后承担责任的主体和范围问题争议很大。目前我国法律法规上没有明确规定责任主体和范围，使双方之间的关系比较尴尬。可以借鉴德国等国家的先进做法，将自发性群聚性活动公众责任险纳入到安全风险评估工作中。活动主（承）办方可将活动安保事项全权委托给安保服务公司，在风险评估环节，由安保服务公司聘请专业安全风险评估公司和保险公司一同进行，发生事故责任由安保服务公司全权负责。如果事故发生是因为评估报告没有预测到的风险造成的，风险评估公司承担连带责任。活动主（承）办单位在活动前需要购买公众责任险，在租用场地举办自发性群聚活动时，必须出示活动安全责任保险单据，才可能租到场地。保险公司在计算安全责任险费率时可以对活动现场进行实地踏勘，两次现场勘查，可以将风险排查工作做得更细致，有效协助安保服务公司确保现场安全。事故发生后，保险公司可以快速反应，启动事故处理资金和善后赔偿资金，避免公共安全事故引发社会恐慌，降低社会纠纷的解决成本。[14]

3.周边治安状况

自发性群聚活动人、财、物集中，很多社会闲散人员、犯罪团伙混入其中，极易发生各类违法犯罪案件，游客应当警惕扒窃团伙、诈骗团伙伺机作案；同时，还要特别防范有人故意造谣、传播虚假消息，企图引发人群恐慌，造成拥挤踩踏等严重后果。近年来，恐怖势力在全球活动频繁，自发性群聚活动容易成为恐怖分子袭击的目标，场地管理者也应随时关注这方面的相关信息。

三、自发性人群聚集活动风险评估的流程

（一）风险识别

风险识别也称风险辨识，是指确定风险因素并定义其特征的过程。风险识别是发布预警信息的基础，如果不能准确辨识活动面临的风险，确定风险的性质，分析风险可能发生的危害，预警就会失去最佳时机。从风险评估的角度看，风险识别的对象包括：（1）活动场地管理者资质是否合法，是否有组织活动的能力和经验；（2）活动性质，例如活动的规模、内容、时间、参与人员、组织方式等；（3）场所容积和硬件设施，例如场所容纳量与预计参加人数，场所建筑、治安、消防、应急等设施的安全性和有效性；（4）安保力量的专业水平，配置情况，与公安机关的配合情况；（5）活动环境，活动期间的自然环境和场所内部、周边治安、交通环境等。

科尼起重机集团是全球最大的起重机制造商和起重机维修服务提供商。其产品主要包括工业起重机、轻型起重设备、特种起重机、核电起重机、重型叉车和起重设备服务等，业务涉及一般制造业、电力、汽车自动化、采矿、钢铁、石油和天然气、造纸、联运和轨道运输以及港口等多个领域。目前科尼已经在中国拥有雇员近1 500名，19个办事处、60个服务网点和4个生产基地。

只有转变传统的档案管理理念，才能将大数据技术更好地应用在档案管理中。基于此，档案管理部门应当不断强化大数据思维宣传教育，使得档案管理人员能够充分意识到大数据的价值所在，从而推动档案管理的信息化。一方面，档案管理部门应定期组织档案管理人员参加各种培训活动。例如，邀请专家到本部门进行演讲、开展各种知识竞赛等，这不仅有助于档案管理人员更好地了解大数据技术，还有助于培养档案管理人员的信息素养。另一方面，档案管理部门还应当获得其他部门的拥护，使各部门都能意识到大数据的重要性，并相互配合促进档案管理的信息化。

（二）危险评价

危险评价是指对风险识别获得的风险类型进一步分析评估，找出风险源，为最终确定预警的监控对象提供依据的过程。根据对象的复杂程度，危险评价的方法包括定性分析法、定量分析法、半定量分析法。实践中一般以定性分析为基础，定量分析为目标，对定性指标进行适度量化，得出相对准确的评价结果。首先，根据经验和直观判断能力对自发性群聚活动参与者状态、活动场所设施设备状况、安全综合管理状况等方面进行定性的分析，将分析结果量化[5]，得出相应数据，如事故发生的概率、事故伤害的范围、事故的危险性等。其次，根据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）的规定，确定事故灾害的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势以及可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。[6]

（三）风险控制

风险控制是指确定风险源和风险等级后，及时向管理部门和潜在受害者发出预警信号，以便采取适当的措施，降低负面影响的过程。风险控制的内容主要有：（1）风险消除和回避。例如气象部门预报未来12小时内三亚市可能受热带风暴影响，平均风力达8-9级，同时发出台风黄色预警。收到预报后，景区管理者应停止游客一切露天活动，责令其呆在房间内，关闭所有水上娱乐项目，做好各项防护准备。（2）风险降低。例如在庙会、灯会活动入口处配置安全检查设施，对入场人员及携带物品进行检查，防止危险物品带入场内，降低事故发生的风险。（3）风险分散。例如，小长假为避免一个入口拥堵，可以设置多个入口检票，防止人群过于集中。（4）风险转移。例如，景区管理者采取投保方式将旅游本身的风险因素所引起的公众责任、人身意外伤害、财产损失风险进行转移，由保险公司承担相关风险。在西方很多国家都要求大型活动主办方必须投保公共责任保险，并将保单作为大型活动安全许可的必备材料。[7]

四、我国自发性人群聚集活动风险评估工作的现状

（一）社会各方对风险评估工作认识不足

在国外发达国家，群聚活动风险评估工作非常成熟，官方的大型群聚活动一般由警方负责，其他群聚活动由专业保安公司完成。[8]我国将风险评估引入到群聚活动安保工作中还处于起步阶段，目前主要适用于少数影响力较大的活动，如北京奥运会，杭州G20峰会等。对一般的群聚活动很少进行风险评估，更不用说自发性群聚活动了。实践中公安机关、活动场地管理方以及参加活动的公众都对风险评估工作认识不足。场地管理方向公安机关提交申请材料时，往往都没有风险评估材料。公安机关书面通知需要补交风险评估报告，场地管理方不了解什么是风险评估，也不知道如何进行风险评估，以至于补交的材料总是无法达到要求。公安机关也有很多民警不了解风险评估，普遍存在照搬照抄应付了事的现象，无法按照要求对活动进行全面深入、科学准确的评估，使风险评估工作缺乏科学性。

（二）风险评估法律法规不完善

目前，我国对群聚活动安全管理的法律法规包括《突发事件应对法》、《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》）以及地方性规章。前者是应对各类突发事件的综合性基本法，后者是对大型群众性活动安全管理的行政法规和规章。《条例》第3条规定，大型群众性活动坚持承办者负责、政府监管的原则，第4条规定县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。[9]其一，上述两条规定旨在明确各方管理责任，但并没有说明谁是大型活动风险评估的主体；其二，《条例》是针对有组织的大型群众性活动，自发性群聚活动不受《条例》管制。《突发事件应对法》第二十条规定，省级、市级、县级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发性事件的危险源、危险区域进行风险评估。该法指明人民政府是风险评估的主体，但没有明确哪个行政机关是主体。自发性群聚活动涉及多个行政机关，每一个机关负责的环节都可能涉及风险因素，不明确一个各方都认可的评估主体，肯定会影响评估的权威性。此外，我国除北京、江苏出台了地方性法规，明确要求大型活动事前应当进行风险评估外，大多数省市都没有作要求，全国也没有建立起评估指标体系，没有一个统一的评价指标，各地风险评估工作标准不一，随意性很大。

（三）市场上缺乏有专业风险评估资质的机构

风险评估是一项专业性、系统性非常强的工作，虽然《突发事件应对法》规定人民政府是风险评估的主体，但是具体评估工作还得由专业的评估公司来完成。目前国内具有专业资质的评估机构很少，且分布不均，经常举办群聚活动的一线城市多一些，二线、三线、四线城市极少或者根本没有。加之全国还没有建立起统一的风险评估指标体系，评估公司水平良莠不齐。

（四）尚未建立自发性群聚活动风险数据库

风险评估工作是自发性群聚活动治安防控的基础，这种认识不仅仅是体现在口头上，还要上升到制度层面，通过法律明确规定一定规模以上的群聚活动事前必须进行风险评估，由具有专业资质的评估机构出具风险报告。报告一式二份，一份交公安机关作为监督检查的依据，一份交由场地管理方，根据评估报告拟定安保工作方案，细化完善应急预案 [10]，合理配置安保力量。在所有行政主管部门中，公安机关对群聚活动安保工作的责任最大，理应成为风险评估工作的审查主体，在活动前审查风险评估机构出具的评估报告，据此决定活动是否如期举行。如果出现黄色、红色等级风险源，如天气预报发布台风黄色预警，公安机关有权取消活动。在监督检查场地管理方安保工作时，要特别关注涉及风险源的部分，看其采取的风险控制措施是否得当。公安机关应当根据场地管理方安保工作质量给出客观评价，并用绿、黄、红三种颜色对社会公布，绿色代表活动安保工作做得好，公众可以放心前往参加，黄色代表安保工作存在不足，公众前往参加需谨慎，红色代表安保工作存在严重不足，不建议公众前往参加。由此可将风险评估、活动安保工作与场地管理方信誉绑定在一起，强化场地管理方对风险评估的认识。此外，公安机关内部应当经常聘请风险评估专家对相关民警进行培训，学习专业知识。相关民警必须掌握评估方法，熟悉评估流程，看得懂评估报告。对人群聚集活动来说，稳定是底线，安全是基础，突破了底线，没有了基础，各种效益都无从谈起。[11]场地管理方不仅要认识到安全的重要性，还应认识到风险评估对安保工作的重要作用。因此要摒弃“重效益、轻成本”思想，认真对待风险评估工作，切不可随便组织一些人员照搬照抄应付了事，应当多从法律的角度，多从维护公共安全的角度，去考虑活动的安保工作。

本实验选择琥珀酸酯化淀粉HI-CAP100作为壁材,琥珀酸酯化淀粉HI-CAP100[10]具有亲水和亲油的两性性质,可形成稳定的乳状液; 以复方精油为芯材,挤压法制备微胶囊,通过脱水与冷冻2种干燥方式,对2种干燥方法制备的微胶囊产品进行比较,探索挤压法中较优的干燥方法,为以后的工业化生产提供依据。

（五）风险评估的机制还不完善

一是风险评估机构在实际操作中没有统一的执行标准。不同的风险评估机构评估方式、报告内容难以统一，导致活动承办方在选择评估服务时很困难,同时也给评估机构的品牌建设带来了困难。二是评估机构责任划分不清。假设事故是由评估报告没有预测到的风险造成的，评估机构该不该负责呢？责任不清很容易导致承办方与评估机构产生矛盾。三是市场上缺少对风险评估机构专业资格的认证，导致争夺客户不是看谁的专业资质好，而是看谁的价格低。长此以往，不利于评估机构的健康发展。

五、完善自发性人群聚集活动安全风险评估工作的对策

（一）提高对风险评估工作的认识

风险评估需要借鉴历史资料，例如本地区历史上举办同类型活动时曾出现过的安全问题，以及造成了何种程度的损失。这些资料被称为风险数据库。它是开展风险评估工作的重要依据。目前，我国还没有建立人群聚集活动风险数据库，评估工作缺少参考数据，可能导致作出的评估结果不准确。

（二）规范自发性人群聚集活动风险评估工作

首先，建议重新修订《条例》。公共场所群聚活动按照组织方式可以分为有组织的群聚活动和自发性群聚活动。近年来，无论哪种形式的活动数量和参与人数都呈上升趋势。统计表明，在一个大中型城市，一年中自发性群聚活动的次数甚至大大超过了有组织的群聚活动。[12]现行《条例》将调整范围仅限于1000人以上有组织的大型群众性活动，将自发性人群聚集活动和1000人以下有组织的群众性活动排除在外，显然不合理。实践中，有组织的群聚活动和自发性群聚活动有很多共同性，《条例》应当一并纳入进行管理，更名为《公共场所人群聚集活动安全管理条例》。其次，《公共场所人群聚集活动安全管理条例》应当增加风险评估内容。可以借鉴《江苏省公安机关大型群众性活动安全管理工作规范》将“风险评估”单列成章，使风险评估制度化、规范化。具体包括：（1）明确评估主体。公共场所群聚活动涉及众多利益主体，规范评估主体直接关系到评估结果的认可度和风险控制的执行力。如前文所述，评估主体由公安机关担任比较合适，具体评估工作可以委托专业评估机构完成，公安机关只对最后的评估报告进行审核。（2）规范评估流程。详细规定评估的申请、受理、分析、结论等各项环节。公安机关相关部门也要对活动部分项目进行评估，比如活动场所周边治安环境。规范评估流程可以让公安机关、评估机构都有章可循。（3）规范评估标准。全国出台统一的评估标准，包括评估范围、评估内容、评估要求、评价指标、评估报告格式等。规范评估标准有利于规范公安机关、评价机构工作人员，避免评估工作良莠不齐。同时，也有利于评估工作的实践操作，保证评价结果标准化。

（三）促进风险评估工作市场化

北京作为首都，近年来举办的各类群聚活动最多，安保工作、风险评估工作都走在全国前列。目前北京市风险管理的做法是公安机关同意八家公司（保险公司四家，安保公司三家，专业资质风险评估机构一家），共同对大型社会活动的风险进行评估。[13]随着风险评估引入到群聚活动安保工作中，将会对行政管理者、场地管理方、安保力量提出更高的要求。在国外，风险评估已经作为一项高端的服务项目列入到安保公司的经营范围。建议借鉴国外先进做法，与活动有关的各方应尽快明确职责，推动安保工作、风险评估工作市场化运营，提高管理效率。首先，鼓励民间成立专业的安保公司。安保公司内部配置风险评估机构，自发性群聚活动风险评估都由安保公司来运作，根据风险评估情况确定安保方案，公安机关负责指导、监督和检查。官方组织的大型群聚活动由安保公司配合公安机关，共同完成风险评估，共同确定安保方案。其次，公安机关要转变职能，向“指导、服务、保障”方向转变。在活动开展前，组织专家学者参与到安全管理决策中去，优化评估流程，研判安保方案，及时发现群聚活动法律法规存在的问题，及时将修订意见上报并讨论。组织防爆、交通、消费等部门联合开展监督、检查工作，指导场地管理者完善各项制度，保障安保制度落到实处。建立不诚信数据库，将有违规行为的场地管理方、安保公司、风险评估机构记录在案，标注违规内容、次数，多次违规的，建议取消该单位的专业资质认证。

（四）建立人群聚集活动风险数据库

风险数据库是开展风险评估的重要依据，目前，其他领域的风险评估都已经建立了风险数据库，比如《火灾统计年鉴》、《洪水灾害统计年鉴》、《震灾统计年鉴》等。这些资料在风险评估中起到了宝贵的借鉴作用，使评估工作更加科学化。群聚活动也应当建立起自己的风险数据库，由各省公安厅牵头对本省每年承办的群聚活动风险评估情况进行统计。可以按照大型有组织群聚活动、中小型有组织群聚活动、大型自发性群聚活动和中小型自发性群聚活动四类分别进行统计，上报公安部形成年鉴。公安部、各省公安厅每年将风险评估数据成册下发，以便于基层公安机关借鉴。对于风险评估工作成绩突出的单位，应当采取报告会的形式让其介绍经验，特别突出的应当进行推广。公安信息系统应当增加群聚活动的网络信息，风险评估人员也应关注、收集媒体、社会对活动开始前、结束后的反应，充足的信息有利于客观识别风险源，提高风险评估的准确性。

（五）完善评估机构的各项机制

首先，应当成立评估机构行业协会，由行业协会统一出台执行规范和标准。例如从宏观上，制定行业业务程序规范，对有可能影响到自发性群聚活动安全风险评估结果的各个环节做出统一的规定，使每一个关键节点都能依照规范操作，也使监控工作和日后执行、验证评估活动有据可循。从微观上，制定评估工作指导标准，重点对具体的节点作业活动规定详细的要求和方法，内容包括评估方案设计(规划)、信息采集(调查)、指标分析整理、形成风险评估报告等。

自发性群聚活动人流量大，场所周边交通状况以及场所自身的交通运送能力，会影响场所人群的疏散，进而引发一系列安全问题。2016年10月2日华山景区游客数量激增，远超景区缆车的运送能力，造成上万游客夜困山顶无法下山。虽然大部分游客上山前已经购买了回程车票，但部分心急游客不惜徒步8公里下山。由此，游客与景区管理者之间产生矛盾，有游客要求退票，并封堵了华山景区入口，甚至与管理方发生冲突，场面一度非常混乱。

最后，建立评估人员认证制度。行业协会应当建立一个专业认证机构，实行评估人员凭证入行制度，根据评估人员的业务能力、职业素质能力分不同等级，促进评估机构之间的良性竞争，规范行业秩序。

为进一步验证本文所提出的具有自适应P-SSHI控制的有源整流电路的优势,本文还进行了对比实验,将所提出的电路与全桥整流电路、仅具有有源整流结构电路在相同实验条件下搭建实验平台进行测试。

六、结论

风险评估作为现代安保工作的重要环节，克服了传统安保工作中的经验主义缺陷，运用一系列科学的方法主动识别影响活动安全举行的风险因素，为制定安保方案、优化安保资源配置提供了科学依据。从北京奥运会到杭州G20峰会等国内诸多人群聚集活动安保工作的经验表明，风险评估已经成为自发性群聚活动安全管理的必要环节和重要参考。

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亚急性甲状腺炎是一种常见于的内分泌腺病变，直接原因为病毒感染，其发病率和人们的生活方式和环境密切相关，主要是由综合因素引起的炎症反应，常见的因素包括环境因素、内分泌因素、消化系统因素和精神因素等。临床发生亚急性甲状腺炎的原因通常为内外相互作用的结果，所以亚急性甲状腺炎的发病机制较为复杂[1]。亚急性甲状腺在诊断上存在一定的难度，为了提高诊断的准确率，减少对亚急性甲状腺炎诊断的漏诊和误诊率，必须提高诊断的准确率。临床研究发现[1]，本文将选取我院2016年5月—2017年5月收治的60例亚急性甲状腺炎诊断患者的临床资料进行回顾性分析，现报告如下。

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新闻的负面性和一致性价值也可以通过使用其他叙事特征来实现。萨默斯和吉布森指出，叙事是按照一定的评判标准构建的。这些标准能够实现并指导有选择地采用一系列事件或元素，而这些事件或元素源自构成该经历的各种开放的和重复出现的事件。（转引自Baker 2006：71）因果情节设置使我们能够权衡和解释事件，并将一系列命题转变为可解读的排序，以便使我们从中提炼出观点。（ibid.：67）

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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求搭建终身学习“立交桥”，促进各类型、各层次教育间横向沟通、纵向衔接，为劳动者提供多重成长成才路径。广大劳动者和有意愿创业者对更新知识、接受创新教育、享有更充分教育资源具有较强的诉求。因此，社区创客空间提供的创新创业知识和平台供给，对激发和培养创新意识、创业思维具有重要的作用［3］。

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