国库资金是支持国家事业建设的重要资源，而实施财政国库集中支付内部控制制度，是为了保障财政国库资金的完整和安全，保证国家财政支出政策的有效执行，确保财政国库集中支付的安全运行。所以，该项工作意义重大，必须引起重视。但是，在当前的财政国库集中支付内部控制工作中，还存在着制度有待完善、内部控制意识淡薄、职责分工与权限设置不明确的问题，如何解决这些问题值得思考。

一、国库集中支付制度概述

国库集中支付制度是指财政部门基于所掌握的所有资金，在银行开立一个独立的整体账户，事业单位所有的资金流通、预决算、资金收支都是通过这个单独的账户进行周转的。各个下属单位和部门不能再独自掌握财政大权，随意地使用和化用资金，所有项目开发的成本使用都要经过财政把关部门的验收和审核，如果符合财政部门的要求，严格按照规章制度来办事，就可以成功申请到一笔资金。当然，这笔资金在使用过程中，也受财政部门的严密监督，要杜绝贪污犯罪行为的发生。

佩加蒙博物馆的“镇馆之宝”之一是一段古巴比伦城墙——伊施塔尔城门。据说考古学家把城墙碎片运回德国，拼了二十年才复原了一个小城门和一段大道。城门上交替出现的动物有独角兽和想象中的神兽。背景的蓝色像青金石的颜色，看起来舒服柔和，反衬出猛兽的威风凛凛。意外的是，城门使用了白色雏菊作为装饰，真是“威猛风”和“小清新风”的激烈碰撞啊！

二、实施财政国库集中支付内部控制制度的目的

（一）提高财政国库资金的完整安全性

一般条件下，财政国库资金呈现为普遍的货币形式，正是因为有国库资金，才使得国家职能的履行得以更顺利的实现，有了足够资金的支持，国家可以通过行使权力来调配资源，促进社会各项公共事业的协调发展。而国库资金往往是以无偿或者国家信用的形式来筹集的，利用和分配方式同样如此。在国家的各项活动中，财政国库资金都是最坚实的基础。而为了保证财政国库资金的完整性和安全性，要求国家政府不断打造与优化财政国库集中支付授权批准制度和职务分离制度。而与此相反，若未能根据标准条件设置一个完整的审批授权控制机制，就可能无法有效的监督资金的管理和使用情况，从而引发资金冒领、挪用等后果。所以，为了不断优化财政国库集中支付内控机制体系，就必须科学设计，确保各项财政国库集中支付行为都处在严格审批的监管下，职务分离也能在源头上杜绝资金管理混乱、被挪用的现象，这就保证了国库资金管理的科学性。

（二）保证国家财政支出政策的有效执行

财政部门行使分配职能的一大途径就是编制合理的支出预算方案。为了使财政支出更为合理，使每分钱花在刀刃上，就要加强对预算的控制，以此保证国库资金被规范的利用。财政国库集中支付部门的重要职责是履行好审核支付和监督职能，因此，其工作职务非常清晰，应该得到有力的落实。支付部门在支付时，必须负责好支出相关的账面记录和情况反映工作，这些工作是受法律保护的，同时也受法律约束，这一举措提升了国库资金的安全度。

（三）确保财政国库集中支付的安全运行

在财政国库集中支付的整个阶段内，内控制度管理不只局限于参与主体的自控，还会涵盖各利益相关方彼此间的互相控制。部分机构的内控意识淡薄，使得内控制度形同虚设，更重视业务的运营与发展，内部管理被搁置一旁，财政国库集中支付工作自然而然的也难以摆脱违规的不良现象，这些问题都会使得财政资金的管理风险在无形中增加。

三、财政国库集中支付内部控制制度中常见的问题

（一）内部控制制度有待完善

为了促进财政国库管理机制的顺利改革，各个单位必须就当前已有的一系列法律条文进行修订和优化。因为财政资金的安全是事业单位工作的核心所在，所以，事业单位的内部员工必须各司其职、各尽其责，使各项职责处于各自分离的状态，单位内部秩序井井有条。在工作中，员工应该处于彼此监督、共同促进的良好状态下，在不断优化规章制度的同时，利用制度约束人、规范事。

（二）内部控制意识淡薄

在网络技术快速进步的今天，财政国库集中支付管理工作的开展也更加高效，但与此对应的，财政国库集中支付内控机制也面临着更大的考验。第一，工作人员必须通过合理的措施保证原始数据的真实性和完整性，工作人员将信息输入电脑中进行存档，以供后期的持续使用，所以，输入环节发生错误，就可能使得计算机存储错误的信息，将错就错会一步步引发更大的失误。所以，工作人员在前期的数据录入阶段，必须遵从有关的条例和规范，保证数据的质量。第二，需要科学分配工作人员各自的职责。就财政国库集中支付来看，批准控制、授予权力是最基本的一种内控方式，若控制不当，就可能给计算机工作者随意操控数据的机会，使得数据陷入作弊或失误的风险中。

国内的部分事业单位因为受限于员工、编制等问题，使得单位内部存在会计人员配备不科学的情况，会计部门的配置不全，加之近年来的财政改革有一定的成效，但员工的知识和技能却未能得到及时的更新、培训，员工逐渐落后于时代、无法适应财政变革的新要求。除此之外，尽管部分单位已经成功设置了岗位负责制，内部员工的职责分配也渐趋合理，但在实际工作中却不乏工作内容互相交叉、不相容岗位互相混淆的情况，打乱了管理的秩序。

（三）职责分工、权限设置不明确

参考前人的计分方法(Bering et al., 2005)，结果分为如下3类：功能继续(Capacity)即儿童承认老鼠宝宝已经死亡，却还认为某些功能依然存在，计分为0。功能停止(Cessation)指儿童认为老鼠宝宝死后，某些功能的丧失，计分为1。含糊不明(Unscoreable)指答案和原因不匹配，或儿童表示对此问题不清楚、不知道，计分为0。分数越高，表示儿童越倾向于做出死后功能停止的判断。

四、完善财政国库集中支付内部控制制度的措施

（一）完善财政资金安全保障机制

在目前情况下，国内对财政收入、财政支出等方面存在的一系列体制展开了针对性的改革，财政部2012年11月出台了《行政事业单位内部控制规范》、2015年12月出台了《关于全面推进行政事业单位内部控制制度的指导意见》，但是，制度的完善程度依然有待提升，在国内事业单位的现实运行状况中，内控质量依然无法达到企业单位的先进程度，很多条例的设定也是参考企业的标准完成的，因此，如何对制度进行创新还有待研究。

（二）强化日常管理，严格资金拨付规程

财政国库集中支付工作本身极易受到政策的影响，因此，在工作中，需要建设完整的内部稽核制度体系，对其展开定期的内审操作，进而使得财政国库集中支付内控制度得到有效的落实。而在财政国库集中支付内控机制得到了科学的建设之后，更重要的是必须得到严格有力的执行。因此，相关单位需要设置标准的资金拨付流程，从资金拨付、资金指标的管理等各个方面入手，使其严格遵从拨付程序的要求展开工作，使审批、申请、拨款等各项工作都得到有力的处理。

柳红头上蒙着一条红丝巾。苏石从她的头上剥了下来，红丝巾打着一个结，是个死结。他捏着红丝巾的那个结，硬梆梆的。苏石从大棚里爬了出来，瘫坐在地上，点上一支烟，他边抽烟边借着大棚里透出朦胧的灯光，审视着手上的红丝巾，好像不认识似的。

（三）合理设置岗位，实行定期轮岗制度

行政事业单位应按照“一人多岗、一岗多人、一人一岗相结合”的形式，在岗位设置过程中，应以高效运转、相互牵制为目的，明确每一位人员的基本职责，细化各项工作，并将其更好的落实到个人。同时，不同岗位、不同部门也要进行定期的岗位轮换，不定时的对关键环节、关键岗位开展检查活动。

再灌注结束后，各组随机取10只动物由腹主动脉取血，室温静置30 min，2 500 r/min离心10 min后取血清，试剂盒法检测CK、LDH活性，操作严格按试剂盒说明书进行，采用比色法于分光光度计660 nm处测定吸光度（A）值，计算CK活力；于440 nm下测定A值，计算LDH活力。

五、结语

综上所述，加强对财政国库集中支付内部控制问题的解析，有助于提升国库资金的使用效率。相关工作人员需要明确国库集中支付制度的基本含义，针对财政国库集中支付内部控制制度中常见的问题，提出完善财政国库集中支付内部控制制度的措施，完善财政资金安全保障机制，强化日常管理、严格资金拨付规则，合理的设置岗位，实行定期轮岗制度。

参考文献：

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