以为人民服务的政府为主题的论文

毛主席全心全意为人民服务，为政十分廉洁，生活十分简朴。“你的饭给我吃一点好吗？”1929年1月，红四军下井冈山，迂回于赣南、闽西之间，红军战士跟随毛主席行军，沿途没见他骑马，可部队中的伤兵、病号、掉队的战士们都骑过他的马。虽说毛主席是前委书记，但他同战士们同吃一锅饭，同吃一盆菜，没有丝毫区别。行军中，出发早，吃饭早，各人都自带午饭。有一次行军休息，大概是上午十点多钟，大家照例拿出自带的午饭吃。那天毛主席因起来得晚些，没带上午饭。我们吃饭时，毛主席到了。他坐在一名战士旁边，对他说：“起来迟了，早饭没吃，也没带上午饭，我的肚子饿得很，你的饭给我吃一点好吗？”要知道，那时的毛主席已是红军的领导核心，毛主席的廉洁，在当时是少有的啊。打下漳州城伙食仍照旧红军打下漳州，战士们的伙食都有所改善，十二师师部、东路军总指挥部和红四军政治部的伙食，除了猪肉，还有两样或三样菜。而主席那里，还是一样的菜，不是豆芽，就是青菜，晒台上有一个大木桶，用水泡着三个一尺多长的海茄子，但伙夫不会做，很久，茄子一直泡在桶里。人是铁，饭是钢，伙食很重要。主席的伙食却依然是那几样菜，丝毫没有改变。多么令人心酸，毛主席是多么简朴啊！一个国家的主席都如此廉洁简朴，我们还有什么理由铺张浪费呢？我们现在生活的社会上有许多不良风气。有时，一顿饭就要花上千元，还浪费了许多，剩菜甚至能喂活10只狗加上5只猫。这和毛主席的简朴差多远啊！我们是不是该醒悟了？这样浪费是非常可耻的！有些人擅用公家的钱，花天酒地，这和毛主席的廉洁又隔多远啊！！我们真的应该觉醒了，作为中国人民的一分子，我们要尽量阻止这些不文明的行为！！我们要向毛主席学习，用自己学的知识真正——为——人——民——服——务——！

为人民服务的政府为主题论文

毛泽东在为纪念张思德而做的《为人民服务》的讲演中说:"我们共产党和共产党所领导的八路军新四军是革命的队伍.我们这个队伍完全是为着解放人民的是彻底地为人民的利益工作的.""为人民服务"弥补了我们现实生活中正在缺失的一种东西让人重新思考"为人民服务"在现阶段的内涵.全心全意为人民服务是中国共产党党员的根本宗旨是我们党之所以深受全国人民拥护支持的根本理由也是中国共产党能够始终保持先进性的重要原因.事实证明"为人民服务"是我们党从小到大从弱到强的力量源泉是我们党不断巩固执政基础提高执政能力的最坚实的思想保证和政治保证.不同的时代不同的时期在不同的工作岗位上都需要全心全意为人民服务的思想意识.不怕吃苦甘于奉献的精神甘做人民的一块砖在自己的本职岗位上兢兢业业地工作干一行爱一行专一行不计较个人得失哪怕事情再小只要自己的工作或学习是为人民服务的是为人民的利益而做的它就是伟大的高尚的它就是党的事业.当前全国正按照党中央的部署开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育.我们要向毛泽东主席所言做到全心全意为人民服务从小事情做起做好自己的本职工作.大的时代永远需要"为人民服务"的精神!人民是创造历史的伟大力量.中国革命要取得必须依靠人民群众的力量和智慧;重视人民的力量发动人民的力量是我们党最优良的传统.由此也确定了我们党的宗旨是全心全意为人民服务.每一个共产党员都要把人民的利益放在首位.继承和弘扬为"为人民服务"的优良传统是形势的需要是时代的呼唤伟大的人民需要永远的"为人民服务"!

作为基层政府，勤政为民是我们开展工作的原则，是践行“全心全意为人民服务”宗旨的真实体现，是我党永葆生机的重要保证之一。其出发点是在“勤政”上做文章，落脚点是在“为民”上下功夫，古人云“勤能补拙”、“天道酬勤”等谚语无不彰显“勤”能给人类带来的价值。因此，作为开展基层政府工作的我们，只有在“勤政”和“为民”两方面上都有作为，才能更好宣传党和国家方针政策以及发动群众思想工作；才能更好弥补开展基层工作时存在的执行偏差与缺陷；才能更好地使基层政府各分块能协调一致、有条不絮、相互统一地完成上级相关机关单位部署的任务。为我党倡导“一切为人民，一切依靠人民”的执政理念奠定一定的基础，勤政为民对广大基层干部的促进作用具体表现如下：一、如实了解群众情况，及时处理工作难点。通过“勤政”，才能有效掌握处于动态变化之中的工作情况，以“勤”促“政”，结合实际的工作情况，制定具有针对性的工作实施方案，采取合理性的工作措施，狠抓工作重点，将工作难点落到实处并将其消除在萌芽状态，为基层政府开展工作赢得宝贵的时间与获得弥足珍贵的工作经验。二、有效提升自我综合工作能力，大力提高适应工作环境效果。自我综合工作能力是一个积累的过程，由“质变”是“量变”积累到一定的度而引起的辩证法可知，“勤政”正是一种促使量变不断积累与发生的方式，是不断掘发自我潜能的有效方式，是推动自我实现跨越式发展的合理途径。最终，自我综合工作能力提升传导至适应工作环境的效果，使二者能有效合理的形成衔接。三、合理寻找到执政与行政的目标，真正构建“造福于民”的民生工程。“为民 ”是判断我们执政与行政是否正确合理的标准之一，是我们开展基层工作的目标，只有达到“为民”的目的，才能使“执政”与“行政”具有合理的价值与意义，真正贯彻落实党中央系列惠民政策与措施，营造“造福于民”的执政、行政环境。总之，勤政为民是我们开展基层工作的最有效工作方式，只有将“勤政”与“为民”二者有机结合起来，才能使“勤政”不是漫无目的的目标与工作，才能使“为民”不致寻找不到合理的工作途径，才能使“勤政”与“为民”各自发挥其具体优势，从而形成有效的“执政”与“行政”高效空间

以为人民服务为主题的论文

楼主你好《奉献精神》有人说，这是一个缺少英雄时代，没有战争，没有硝烟；还有人说，这是一个很少需要牺牲的时代，奉献是英雄和楷模们的事情，不是普通人所能做到的。其实这是对奉献的误解。奉献既是一种高尚的情操，也是一种平凡的精神；奉献既包含着崇高的境界，也蕴含着不同的层次。奉献的实质是人人为我，我为人人。奉献既表现在国家和人民需要的关键时刻挺身而出，慷慨赴义，也融会和渗透在人们日常的工作和生活中。李大钊为追求真理而捐躯，白求恩为人类正义而殉职，董存瑞为人民解放而牺牲，雷锋将有限的生命投入无限的为人民服务之中，是一种奉献；在本质的岗位上恪忠职守，爱岗敬业，持之以恒，埋头苦干，也是一种奉献。在我们生活中，千千万万的人向失学儿童献一份爱心；向灾区群众捐几件衣服，为保护环境尽一份微力，也都体现了奉献精神。可以说奉献无处不在，无时不有。每个人不论职位高低，不论在有什么岗位，都能够尽自己的所能做出奉献。奉献不是痛苦，不是丧失，不是剥夺而是爱心的流露，善意的升华，美德的弘扬。奉献使人充实，使人快乐，使人高尚。奉献就在人间，就在身边。我们在奉献中生活，在生活中奉献。中华民族是一个具有伟大奉献精神的民族。“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干。”李商隐这一个千古流传的名句，是奉献精神的生动写照。绵延五千多年，为中华民族发展和繁荣作出巨大奉献的人物层出不穷，史不绝书。奉献的表现方式是丰富多彩的，但不论表现方式有多不同，奉献精神是永恒的。也永远为人们所景仰。人类历史上那些杰出的思想家、科学家、文学艺术家，以他们自己创造，作出了巨大奉献极大的推动了人类文明和社会进步。他们理所当然受到世世代代人们崇敬。现实生活中那些在平凡岗位上诚实劳动、合法经营、敬业爱岗、默默奉献的人，同样受到人们的尊敬。而不论在历史上还是在现实中，那些损害国家、民族的利益、不讲奉献，只求索取，挖空心思为自己谋取私利的人，都为人们所鄙视。社会发展表明：人类以洪荒时代走入信息时代社会，归根结底靠的是生产的发展。生产力离不开奉献。如果只有索取，没有奉献，就没有人类社会的今天。奉献，是种真诚自愿的付出行为，是一种纯洁高尚的精神境界。无论时代发生怎样的变化，奉献精神永远熠熠生辉，光耀人间，永远是鼓舞和激励人们奋发向上的巨大力量。这是一个英雄辈出的时代，英雄意味着牺牲，奉献造就了英雄！

今天，我学了《为人民服务》这篇作文，使自己对人生价值有了一些认识。本篇文章是毛主席同志于一九四九年九月在烈士张思德的追悼会上发表的。张思德通知是延安警卫团的一名普通的战士在一次煤窑塌方的事故中壮烈牺牲。因为他是为人民而死的，所以毛泽东同志特的为他举行追悼会并号称“向张思德同志学习！”文章中，毛泽东同志曾引用了我国古代史学司马迁的一句话“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。”其意是说：人总是要死的，有的人死得比泰山还重，而有的人死得比鸿毛还轻。这句话使我联想到今日勇斗歹徒的徐洪刚叔叔，是他用自己的鲜血扞卫了人民的利益，赶走了豹狼般的歹徒。让我懂得了要为人民服务就得不怕牺牲，不怕困难，不怕邪恶；有了缺点，就应该不怕批评，勇于改正，时刻为他人着想，做一个对社会有价值的人。这篇文章学完了，让我明白了人活着，并非都是为了吃，穿，为了追去物质的享受，更重要的是为了追求精神文明和人生价值。

为人民服务雷锋，一个可歌可泣的战士，一个为人民服务的军人，一个兢兢业业的党代会代表。他，是那么的可爱，那么的令人尊敬呀！俗话说得好：“雷锋出差一千里，好事做了一火车。”可见，雷锋是多么的无私，多么的爱助人为乐呀。雷锋！您是好样的！我们，都为您骄傲，为您自豪！雷锋爷爷，您服从中国共产党的指挥，听从组织上的安排。您有组织有纪律的干着那一件件顺民心得民意的事，不管自己的恩怨情仇，把自己的生死抛在脑后，您的精神值得我们学习，您的思想值得我们推广。我们永远敬佩您的品行和修养！您，让中华儿女脸上添光！雷锋的英雄事迹至今还在人们口中传颂着，这个人民的勤务员，连里的模范班长对社会作出的贡献是不可估量的。有一次，雷锋外出。到检票口的时候，却得知一个中年妇女的车票丢了。雷锋知道后，二话不说，立马拿起自己的钱给她买了一张新车票。那位大嫂得知后，含着眼泪问雷锋：“小兄弟，你叫什么名字，是哪个单位的？”雷锋却低调地说：“我叫解放军，就在部队工作。”这句话，感动了无数人的心。再想想，那时的解放军月工资才多少呀！雷锋这一花，这后半个月，他只好缺衣少食的度过了。五月的一天，雷锋冒着倾盆大雨要到沈阳办事，为了赶早车，他5点多就起来。带了几个又干又硬的馒头披上雨衣就上路了。不料，在路上，雷锋却看到这样一幕让人揪心的画面：一位衣衫褴褛的妇女，吃力的背着一个小孩，手还拉着一个小孩的手。正艰难地向车站走去，雷锋实在看不下去了，急忙走上前把自己那件保存的十分漂亮的雨衣披到那位妇女身上，又抱起一个小女孩，陪他们来到列车站。上车后，雷锋见小女孩全身瑟瑟发抖，表情十分痛苦。于是，他又把自己的贴身衣服披在了小女孩身上。雷锋看到他们一家人都是饥肠辘辘的样子，正好想到自己还有几个馒头。于是，他赶紧又把馒头掏出来，赶忙递给她们一家。火车很快就到了沈阳，天上的雨却丝毫不见小。雷锋好事做到底，送佛送到西。一不做二不休，一直把他们送到了家门口，这才肯回去。那位妇女激动万分地说：“同志，我可咋感谢你呀？”雷锋却动情地说：“不要感谢我，应该感谢党和毛主席啊！”这话说得——绝了！瞧，多好的一个干部呀！多好的一个为人民服务的典范呀！多好的一个学习的目标呀！我们难道不应该学习他的这种难能可贵的精神吗？可惜的是，他的这些英雄事迹只能存在于史记中了。他——已经不幸谢世了。这个全心全意为人民服务的楷模，永远，离开了人间……(那是1962年8月15日的清晨，细雨霏霏，雷锋和他的助手驾车从工地赶到了驻地，当他们把车开进连队车场后，发现车身尽是淤泥。便不顾日夜拼搏所带来的疲劳，立即让助手开车到空地洗车。为了安全起见，雷锋负责指挥倒车，却不料，这将是他在这世间中的最后一次“为人民服务”了……那年，他只有22岁。雷锋虽然驾鹤西去了，但雷锋精神却没有离我们而去，我们要向“雷锋同志学习”。学习他的助人美，无私美，负责美。成为三美少年，做一个“活雷锋”！做一个对社会有好处，有作为的人！

以为人民服务为主题的议论文

《为人民服务》在9月12日这天,我观看了影片《张思德》。这部影片中的张思德是个全心全意为人民服务、团结战友、乐于助人的战士。这部影片主要讲了张思德不善言词，做事不邀功的故事。他永远是那么积极乐观，有着使不完的劲。他当了8年的兵，站过岗，送过信，烧过碳，做什么都无怨无悔、默默奉献，在他平凡而又伟大的岗位上认真工作。我还清楚地记得有一个令人难忘、令人悲伤的镜头。那时张思德在当烧炭队长，一天早晨，突然下起倾盘大雨，他连忙叫醒战友白子秀一起去看煤窑，他们来到煤窑里，张思德发现有危险，就叫白子秀在窑口吹口风琴，自已去挖排水沟。这时，张思德别的战友才刚刚醒来，他们见张思德和白子秀不在，马上跑了出来。而在这个时候，煤窑上的山泥开始倾泻，在窑口的白子秀发现了，连忙往外跑，在窑里的张思德还没能反应过来，就被山泥掩埋了。白子秀边狂奔向他是战友，边大喊：“快救人，快救人呐……”但是，张思德却永远出不来了，他光荣地牺牲在他的岗位上了。他就这样一心扑在工作上，全心全意为人民服务。追悼会上，上千人怀着沉痛的心情，为这位普通的战士作最后的送行。毛主席在追悼会上说：“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。为人民利益而死，就比泰山还重；替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人而死，就比鸿毛还轻。”其实，在我们身边，也有许多这样的人。2004年非典的时候，有千千万万像张思德一样的医生、护士在奋力救助非典患者，让他们又有了第二次生命。就像钟南山、王歧山、张积慧……他们为了挽回一条生命而把个人生死置之度外，他们是多么可敬可佩啊！他们不正像张思德一样具有全心全意为人民服务的精神吗？这又让我想起数学老师冯老师，她对工作是那样负责，一丝不苟。如果同学有什么不懂的题她都认真地解释，直到同学弄懂为止。有一天中午，为了使班上几位学困生学会新教的内容，冯老师一遍一遍地跟他们讲计算的方法，又出类似的题手把手地教他们去计算，直到这几位同学都弄懂为止。此时，已是中午十二点半了，见到又累又饿的冯老师，我们无不感动.还有我们的龙老师、黄老师、梁老师······哪一个不是全心全意为学生服务的呢？我们的社会不正是因为有了许许多多像张思德这样为人民服务的人，生活才会如此和谐美满！张思德，一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。他的一生短暂、平凡。但是，他的崇高精神永放光芒！

有人说，这是一个缺少英雄时代，没有战争，没有硝烟；还有人说，这是一个很少需要牺牲的时代，奉献是英雄和楷模们的事情，不是普通人所能做到的。其实这是对奉献的误解。奉献既是一种高尚的情操，也是一种平凡的精神；奉献既包含着崇高的境界，也蕴含着不同的层次。奉献的实质是人人为我，我为人人。奉献既表现在国家和人民需要的关键时刻挺身而出，慷慨赴义，也融会和渗透在人们日常的工作和生活中。李大钊为追求真理而捐躯，白求恩为人类正义而殉职，董存瑞为人民解放而牺牲，雷锋将有限的生命投入无限的为人民服务之中，是一种奉献；在本质的岗位上恪忠职守，爱岗敬业，持之以恒，埋头苦干，也是一种奉献。在我们生活中，千千万万的人向失学儿童献一份爱心；向灾区群众捐几件衣服，为保护环境尽一份微力，也都体现了奉献精神。可以说奉献无处不在，无时不有。每个人不论职位高低，不论在有什么岗位，都能够尽自己的所能做出奉献。奉献不是痛苦，不是丧失，不是剥夺而是爱心的流露，善意的升华，美德的弘扬。奉献使人充实，使人快乐，使人高尚。奉献就在人间，就在身边。我们在奉献中生活，在生活中奉献。中华民族是一个具有伟大奉献精神的民族。“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干。”李商隐这一个千古流传的名句，是奉献精神的生动写照。绵延五千多年，为中华民族发展和繁荣作出巨大奉献的人物层出不穷，史不绝书。奉献的表现方式是丰富多彩的，但不论表现方式有多不同，奉献精神是永恒的。也永远为人们所景仰。人类历史上那些杰出的思想家、科学家、文学艺术家，以他们自己创造，作出了巨大奉献极大的推动了人类文明和社会进步。他们理所当然受到世世代代人们崇敬。现实生活中那些在平凡岗位上诚实劳动、合法经营、敬业爱岗、默默奉献的人，同样受到人们的尊敬。而不论在历史上还是在现实中，那些损害国家、民族的利益、不讲奉献，只求索取，挖空心思为自己谋取私利的人，都为人们所鄙视。社会发展表明：人类以洪荒时代走入信息时代社会，归根结底靠的是生产的发展。生产力离不开奉献。如果只有索取，没有奉献，就没有人类社会的今天。奉献，是种真诚自愿的付出行为，是一种纯洁高尚的精神境界。无论时代发生怎样的变化，奉献精神永远熠熠生辉，光耀人间，永远是鼓舞和激励人们奋发向上的巨大力量。这是一个英雄辈出的时代，英雄意味着牺牲，奉献造就了英雄！

以政府的本质为主题的论文

行政管理是企业管理的一个重点，需要全员参与，不断创新。下面是我为大家精心推荐的关于行政管理的论文2000字，希望能够对您有所帮助。

浅谈服务行政管理

[摘要]政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象;而效率与效益，将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用人民是否满意这个尺度来衡量。

[关键词]行政管理;服务;衡量尺度标准

[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2014)47-0034-02

21世纪，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。政府将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度，把人民满意不满意作为外在的评判尺度。

1服务

21世纪中国行政管理的职能设计管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。中国政府必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。

管理就是服务管理，是社会发展到一定阶段的产物

在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织(包括国家)，各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求，管理公共事务，维护组织及其成员的利益。同时，各组织之间也基于同样原因签订盟约，把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织(国家政府)，管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。

服务是政府职能的必然选择，政府是公民间契约的产物政府在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。因而，它必须为促进社会的发展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。

转变观念：小政府与大服务

服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍，但我们的政府仍然习惯于全面干预，强调行政管理。这首先是因为，我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于全能角色，不该管的也要管，结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制，不仅不争取自己应有的权利，而且对政府过分依赖。公民更是“势单力薄”，一味指望政府能“为民做主”。一方面权力主体没意识到自己的权力，自然也不对政府提出什么要求;另一方面，政府最大限度地行使自己的权力，忽视了权力主体的权力。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念，从制度和体制及运作机制上，使行政管理为公共利益服务。其次，还要求权力主体观念也要有所转变，要认识自己的权力，争取自己的权力，限制政府的权力，主动要求政府提供服务，最终实现“小政府、大服务”的理想格局。

2政府该为谁服务

为公民服务

从政治学角度理解：契约理论认为，政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的忠实奴仆，全心全意为人民服务。否则，公民有权收回委托之权能，选举出新的政府。大家都知道，政府机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的税金支持，公职人员靠纳税人来供养，公民是公职人员的衣食父母。政府为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举。经济学尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为，政府管理过程就是基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产过程。而公民则是政府提供的公共产品的消费者，政府存在的目的就是满足消费者的不同需求，以高效率、高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持。各种理论虽然理解的角度不同，但它们都证明了这样一个观点：政府必须为公民服务。

为国家服务

行政管理是国家发展的产物，它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能，执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，政府代表并为国家的利益开展活动。

为社会服务

政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外，还具有为社会服务的非强制性的一面，这是由国家和社会关系决定的。现代民主社会才真正体现了社会决定国家，国家按照社会的旨意运作的内在含义。国家与社会的这种关系具体化为政府与市场、政府与企业、政权组织与社会、国家机构与社会民众的关系。上层建筑服务于经济基础的关系，所以国家要为社会服务。政府则代表国家执行这种服务职能，这种服务具体表现为政府为市场服务：培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控，为企业服务：统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督等，维护社会的公平和正义保障公民合法权益。

321世纪中国政府

掌舵而非划桨，今天我们政府问题的主要之处，不在目的而在手段。政府扮演什么样的角色，以何种方式提供服务，是我国各级政府必须思考的关键问题。掌舵与划桨

现代国家的政府，既具有决策与指挥的职责，又具有执行和操作的职责，如果把决策指挥比作掌舵的话，那么具体的服务执行就是划桨，掌舵是一种方向性、目标性的引导，而划桨则是实现目标的手段。掌舵是政府方针政策等宏观方面的服务，而划桨则是具体的服务。

掌舵而非划桨

彼得・德鲁克在《不连续的时代》一书中说：我们面对的不是国家的逐渐消亡，而是强大的和非常活跃的政府，但是我们面临着选择，选择一个庞大的但软弱无力的政府?还是选择把自己局限于决策和指导从而把实干让给他人去做的强有力的政府?我们需要一个能够以治理而实行治理的政府。

满足公众的需要

政府是决策机构，如何掌舵即提供什么样的服务，并不能由政府自身说了算，而要根据服务对象，尤其是政府服务的直接受益人――公众的要求而确定。政府使用纳税人的钱，为公众服务，应以顾客为中心，按照公众的要求提供公共服务，满足公众的需要，就是说政府的服务要面向公众，而不是面向权力;政府对公众的利益、需要和要求应具有灵敏的反应能力;政府的一切活动要围绕着公众的切身利益，树立公众至上意识，一切以服务对象的满意为标准。把竞争机制注入提供服务工作中去。政府服务也是一种经济行为，需要进行收益――成本分析，只有其收益高于成本才是合理的。因此政府服务也存在降低成本、提高效益的要求。在政府服务中引入市场机制，把竞争注入政府服务工作当中将有助于实现政府服务低成本、高收益的预期。同时，这也是满足公众需求、提高服务质量、打破政府垄断的有效途径。政府服务中引入竞争机制，主要考虑三个方面。一是政府内部的竞争，在政府同类部门中政府雇员以及为政府服务的机构，如印刷、会计、采办、通信数据处理、车队、修理等之间开展竞争，可以解开官僚主义的死结。二是政府与私营部门的竞争。在一些由政府垄断的服务中，如：交通、电信、邮政、水电等引入竞争机制，打破政府垄断，对政府形成竞争压力，迫使服务质量的提高。三是私营部门之间的竞争，把一些政府可以撒手不管的服务，诸如清除垃圾、城市环卫、医疗卫生、职业培训等通过招标方式出租或承包给私营部门，实行有偿服务，由市场来完成，可减轻政府负担，以便政府更好地掌舵，竞争不能解决一切问题，但至少能使我们的政府服务质量有所改观。

4效率与效益

政府服务的价值评判行政效率与效益是行政服务的核心问题，贯穿于行政服务的各个环节，是全部行政活动追求的目标，也是检查政府工作质量的客观标准，政府服务的好坏都要经过效率与效益这一对价值判断标准的检验。高效率基础上的高效益是良好行政服务追求的目标。

效率与效益的可比性

广义的行政效率是质与量的统一，包括质量和数量两个方面的规定性。数量上的规定性，是指行政服务总产出与总投入的比率，即效率，质的规定性，是指行政服务的社会和政治价值，看其是否达到了有益于社会，能够为大多数人谋福利的既定价值目标，即效益，这是对行政效率的社会性评价。效率与效益，虽同为行政服务的价值评判标准，但二者并非完全一致，或者说，二者之间具有某些可比性。长期以来，人们往往只注意到二者的一致，却忽略了它们的区别，效率等于效益，效率越高，效益越高，这话包含了部分真理。在一般情况下，人们从效率中获取相应的效益，二者成正比，但问题还有另一面，如果行政服务活动远离了原定目标，或给社会带来不利影响，其效率越高，结果就越糟。这表明，效率越高，效益也可能越低，甚至成为负值，在一定条件下，两者成反比。只有当两者以最恰当的方式结合起来，并产生最佳值，效率与效益才可兼得。否则为片面追求效率，而忽视行政目标的正确与否，会给国家、社会和人民的利益带来重大损失。

短期与长期的统一性

衡量行政工作的真正效率与效益往往需要相当长的时间，才能作出恰当的评价。有些行政活动刚开始，效率或者很差，效益很不明显，但随着时间的推移，条件的日趋成熟，效率会逐步提高，效益也会日益明显，并最终变得极为可观。因此，对效率和效益的追求，不能只看眼前，仅在短期效率和效益上做文章，还要顾及长远利益，更不应为片面追求短期的效率和效益而损害长期的效率和效益。任何放弃长远效率和效益的行政行为，都不可能真正实现行政服务的高效率和高效益。效率和效益的统一及二者长期性的统一，都只是政府服务的价值评判原则问题。对于政府来说，终极目的是要实现效率基础上的高效益，究竟什么样的服务才是高效率基础上的高效益，则有一套客观的判断标准和尺度：就是看政府服务是否有利于发展生产力，有利于增强综合国力，有利于提高人民的生活水平，并最终依据“人民是否满意”这个尺度来进行衡量。我国仍处在社会主义初级阶段，这一基本国情决定了我们的生产力水平很低，远远不能满足人民和国家需要，落后的生产力和人民日益增长的物质文化生活需求之间存在着严重的矛盾。这种现实也就决定了社会主义初级阶段最根本的任务是发展生产力，通过生产力的发展，来增强社会主义国家的综合国力，提高人民的生活水平。

以三个有利于标准进行判断

我国的政府是服从和服务于这一根本任务的，其服务质量的优劣，服务效益的高低，最终也要看是否发展了社会主义的生产力，是否增强了综合国力，是否提高了人民的生活水平，三个有利于是一种实践标准，政府的服务是否达到了这一标准，最终要依据人民是否满意这个尺度来衡量，政府服务是否符合人民的根本利益和长远利益，是否能让广大人民群众得到真正的好处主要看人民满意不满意、人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴。这是对政府高质量、高效率和高效益服务的最具权威性和决定性的价值评判。

参考文献：

[1]何小随.论政府与公民的关系是行政体制改革需要处理的基本关系[J].地方政府管理，2008(10).

[2]威廉・冯・洪堡.论国家的作用[M].北京：中国社会科学出版社，1998.

[3]王振海.市场经济条件下的国家与社会关系[J].文史哲，1997(5).

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在我国经济体制改革转轨时期，“政企分开”要求我们对政府和企业之间的关系构建一个新的模式，使政府和企业在国民经济运行中都能找到最佳位置，从而进一步促进国民经济持续、快速、健康的发展。一在市场经济中，企业是从事生产、流通等经济活动，通过满足社会需要获取利益，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束制度的法人实体和市场竞争主体。企业的生产经营活动主要以市场为中心，围绕市场这个轴心运行。企业的生产要素（包括劳动力、资金、技术等）主要从市场上获得，企业生产什么，生产多少，根据市场需要进行安排和决定。市场的需求状况直接决定企业生产经营的好坏，企业按市场竞争法则优胜劣汰。从企业涵义来看，它必然是以盈利为目的的经济实体，它的最基本职能就是生产社会所需要的，并能在生产过程中向社会需求量最大、且利润最高的组合点靠拢，从而达到资本化加速之目的。但其实现资本化与促进社会福利增长的前提是：企业必须成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。政府的职能与企业的职能区别在于它主要表现在宏观层面上，主要负责具有战略性、全局性、方向性、社会性的义务。具体看，保证社会总需求与总供给的平衡，制定战略目标与实施步骤；根据社会水平调整产业方向与结构，制定产业规划与产业改革；制定、实施税收与金融政策，并调节个人、地区等经济间形成的非有机性结构；建立健全社会保障体系，维护国家安全和提供社会服务设施，配合有关部门制定和维护法律尊严。总之，以有利于微观运行为特征的整体性设计是每一个国家政府所不能逃避的责任。所以，政府不应该越俎代疱，而应在改革金融体制、社会保障体制上多做点份内的事，管好自己应该管好的事，真正造就一个硬约束的、平等竞争的社会环境，从而使企业解除包袱。现代企业制度不在于政府去规定一个或几个模式，而在于它是整个社会经济制度变迁过程中的产物。所以从这个意义上讲，政府管好自己的事才是关键，只有管好自己职能范畴的事，形成经济运行所需求的规范的制度和激励约束氛围，这样现代企业也必然会适应供需规律要求，自然而然形成自身的内部机制去根据社会需求运行。这样，政府的职能就要求从微观经济活动中转移出来，对此，政府职能转变要根据市场经济发展的要求，科学地确定政府在经济活动中的作用，从而实现政府宏观调控社会经济运行，促进国民经济发展的目的。政府的经济职能主要是去做市场做不到的事情，对市场作用的不足进行补充、干预和调节，所以，政府职能的转变是微观转向宏观，从直接干预转向间接调控。转变政府职能不等于取消政府职能，建立市场经济体制后，政府的职能是加强了而不是减弱了。最关键的是政府以什么样的形式管理经济才能把经济搞好；政府的管理职能实施的基础是什么；政府应在哪些范畴内活动，必须经过制度、规范、法律程序来付诸实施。从国有大中型企业是我国社会主义经济的重要基础的实际出发，实现这一转变的关键在于正确处理各政府管理职能与国有资产经营管理的关系。从发展的眼光看，各级地方政府管理职能须与大中型企业国家资产所有者职能分开，国有资产的监管职能须与经营职能分开，从制度上规范政府和企业的行为，从上到下建立权责明确、分工配套、独立于各级地方政府的国有资产管理、监督和营运体系，既保障国家的所有者权益，又维护企业独立法人地位。正由于企业与政府存在着上述特殊的对应关系，所以应把企业中属于政府的职能转给政府，使它们各司其责。以后企业与政府的联结方式只能是（1）纳税人与被纳税人的关系。这对于国有企业与私有企业都是一视同仁的，至于战略上的问题可以通过转移支付或通过调节税收来完成，但绝非行政上的关联；（2）债权人与债务人的关系。不论政府是以贷款投资形式或以其它形式出现，政府都是一个人格化的实体，企业决不能依赖以往对政府的无限责任制来转移投资形式；（3）监督人与被监督人的关系。企业必须在法律许可与政府政策允许的范围内活动，否则政府会通过行政的或法律的、经济的等手段对其进行必要的惩罚。当然政府有时并不直接干预，它还可通过中介性、社会力量来实现自己的监督人的目的，同时政府行为也必然受到企业与社会力量的监督；（4）服务人与被服务人的关系。政府为了实现其经济社会发展的目标，有必要也必须为企业创造一个有利于发展的环境条件，例如抑制垄断、打击非法交易、创造平等竞争机会，提供社会保障制度等等。二我国原有经济体制的主要弊端之一，是政企职责不分，或者说是政府和企业角色混淆，职能错位。从政府方面看，其主要表现是，政府是企业微观经济活动的组织者和领导者，政府用行政办法直接管理企业，对企业统得过多过死，使企业成为政府的附属物。在这种体制下，企业只需要按照国家计划进行生产，按时完成生产指标即可，企业无需有自己的决策，也不可能进行独立的生产经营活动。实践证明，政府这种严重越权行为危害极大。这是因为：一方面，由于社会需求复杂多变，政府不能完全了解和适应市场需要和变化，国家直接经营企业，难免犯官僚主义、瞎指挥的错误，导致企业亏损或效益下降；另一方面，由于微观经济主体没有权力，没有利益，因而限制了其积极性和主动性，阻碍了生产力的发展。政府以较多的精力管企业，办工厂，使政府的职能无法实现。从企业方面看，其主要表现是企业承担了大量的政府应承担的社会职能，这不仅分散了企业的精力，影响了企业的生产经营任务的完成，而且使企业付出了大量的成本，加重了企业不应有的经济负担，从而使企业蒙受经营困难。以上分析表明，在原有的经济体制下，政府和企业都存在着严重的“僭越”的现象。而没有做到各司其职，各尽其责，这就是所谓“种了人家的地，荒了自己的田”。要正确处理企业和政府的关系，搞活国有企业，首先必须转变政府的职能，使政府做好该做的事，政府工作应限定在“需要管理”、“管得了”、“管得好”的范围之内，对“不需要管”、“管不了”、“管不好”的应交给企业和市场。只有把后者放开才能把前者管好。为此，政府要从管理微观经济活动为主转向管理宏观经济为主；从管理企业的生产经营活动为主转向培育、组织和管理市场为主；从分钱、分物、批项目、定指标为主转向规划、协调、监督、服务为主。要正确处理企业和政府的关系，搞活国有企业，还要进行国有企业改革，建立现代企业制度，赋企业法人财产权和完全的经营权，使企业成为自主经营、独立核算、自负盈亏的商品生产者和经营者，成为具有一定权利和义务的法人，从而使企业不再躺在政府身上不承担责任，也可以避免政府的越权行为。要正确处理企业和政府的关系，搞活国有企业，还必须分离企业的社会负担。像医院、学校等社会公益性事业，应该划给当地政府管理，由其财政负担支出；对属于后勤服务的职能，应实行独立核算、自负盈亏。对于养老保险要推行社会统筹和个人账户相结合的制度，抓紧建立个人账户；对于失业保险问题要在完善资金筹集渠道和结构，调整使用方向及探索再就业上做文章。各级政府要从国有资产和土地出让收益中划出一定比例，帮助企业分离冗员，变企业对冗员的隐型救济，为政府对冗员的公开救济，变隐型失业为显型失业。三从本质上看，现实中政企不分和国有企业动作不畅的症结所在是国有资产的所有者缺位。一方面，企业内部缺乏来自所有者的负责任的监督和制衡；另一方面，由政府决定企业的重大事项，又造成决策目标的混乱，企业对行政命令反映灵敏，但对市场信号则反映迟缓。从目前情况看，在国家层次上，企业的国有资产属国家所有，国务院代表国家统一行使国有资产所有权，这是十分清楚的。但是在现实中，各个政府部门都分别行使一部分所有者权利，并与行政管理职能混在一起，形成了政府直接干预企业经营、政企职责不分的局面；同时又没有哪一部门对国有资产的保值和增值负责。在企业层次上，企业内部没有个体的、人格化的所有者代表，凡需所有者作决策的事，企业或找政府，或自己代所有者来决策。这种格局的最终结果是国有企业的低效率动作。要解决这个问题关键是应通过构建一个新型的国有资产动作机制来实现政府退出。政府退出是一个制度变革。通过制度变革创造新的政府与企业关系，是产权责任清晰的核心内容。在这里，首先是要建立一套符合市场机制要求的国有资产管理、监督和运作体制。具体的举措是构建三个层次的国有资产管理和运作制度。第一个层次，从政府中分离出国有资产管理局，解决政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，避免政府的行政权侵蚀国家的财产权。分离出的国有资产管理局应对人民代表大会负责，同时承担国有资产的所有者代表职能。第二个层次，建立国有资产的多元化的投资主体，包括国有控股公司、国有资产经营公司、企业集团公司、投资公司、基金组织等，从而在这个层次上实现国有资产管理与国有资产经营职能的分开。国有资产投资主体，是依法受人民代表大会管辖下的国有资产管理局的委托，以国有资产所有者代理人的身份，进行投资运作的组织，两者的关系是委托代理关系。国有资产投资主体，以资产所有者代理人的身份，进行资产投资是一种经济行为和经济活动，而不是行政机构；它作为经济组织，以法人资格对资产投资后果负责。同时，它作为国有资产所有者代理人，以出资者身份，把国有资产作为资本进行投资，投资的目的是使国有资本的价值增值。第三个层次，建立现代企业制度，实现国有资产终极所有权与法人财产所有权的分离。国民经济的健康发展，取决于企业这个国民经济的细胞是否具有活力；在这里，关键是建立与现代市场经济体制相适应的现代企业制度。现代企业制度也就是公司制。它由两个支柱构成，其一是，公司要建立在法人财产的基础上；其二是，公司由法人治理结构来管理。总之，在我国政府提出和搞活企业的改革中，从政府分离出来，直接对人民代表大会负责的国有资产管理局，在新的产权格局中，充当国有资产所有者代表角色，它的机构设置和成员任免由人民代表大会决定。国有资产管理局依法监管对各个国有资产的投资主体授权经营的国有资产，这样就实现了行政机构与经济组织在国有资产管理和国有资产经营上的职能分离。同时，多元化的国有资产投资主体对国有资产的动作、投资、保值和增值负责。在对企业的层次上，国有资产的投资主体作为国有资产的所有者代理人进入其中，按照市场经济的要求和法律法规，完成国有资产终极所有权与法人财产权的分离。这种体制通过层层授权，建立产权责任制度，可以解决困感已久的国有资产所有者对于经营性国有资产的运作。需要强调的是，对于经营性国有企业和非经营性国有企业，政府退出的方式是不同的。对经营性国有企业而言，通过政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分离、国有资产所有者与经营者的分离，塑造新的国有资产运作制度，从而达到政府退出的目的，使经营性国有企业真正作为自主经营、自负盈亏的法人实体，积极参与市场竞争。而对非经营性国有企业而言，由于其行业的特殊性决定了他们不能直接参与竞争，政府退出的方式是，采用签订计划契约的方式实行计划管理。根据国际惯例，政府签订契约的主要对象是与经济战略相关的重点企业和基础设施建设企业，如邮政、铁路等。政府与企业签订契约，使企业承担责任，并有机地把企业战略与国家目标统一起来，依靠企业来实现国家的计划目标。而接受计划契约的企业在自己的目标与国家目标相结合的情况下，能够得到的国家的资助与支持，维护了企业的自身利益，使其能够自觉地、主动地为实现这种共同的目标而努力工作。这就使政府在不直接干预经营活动的情况下，达到有效控制企业发展的目的。当然，这种政企关系完全不同于计划经济体制下的情况，因为政府并不直接从事企业的生产经营活动，只确定企业的目标。

公共行政学的发展随着时间的推进,社会中新的问题和矛盾不断出现,这些因素无不影响着公共行政学的发展。1.企业家政府理论的兴起。企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画。该理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式的载体,对于一切文明社会来说,政府都必不可少。遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效运作。然而,问题不在于政府中工作的人,而在于工作的体制,正如奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥,精力遭到浪费。我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力。2.新公共服务理论的提出。所谓新公共服务,它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论,新公共服务理论认为,公共行政已经经历了一场革命。目前,与其说公共行政官员正集中于控制官僚机构和提供服务,倒不如说他们更加关注“掌舵”而不是“划桨”,即他们更加关注成为一个倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是,在他们忙于“掌舵”的时候,他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢?在新公共服务理论家看来,公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们的工作重点既不应该是为政府航船“掌舵”,也不应该是为其“划桨”,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。