耕地保护制度发表观点论文

结合我国现有耕地状况浅谈如何切实有效的保护耕地土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩18.27亿亩，人均占有耕地面积只有1.39亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。一、我国耕地的现状与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。1996年底我国耕地统计数为 14．32亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是我国的基本国情。 1.耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。 2.耕地退化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。 3.耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。二、我国为什么要大力开展耕地保护1.我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。 2.严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。三、中国耕地资源保护面临的困难耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新变化新要求，使中国耕地资源保护与食物安全保障面临不少难题。” 1．人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加50亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全国人口每年以1000多万人的速度增长，最高达1700万人。另一方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消失。根据中国科学院国情分析研究小组估测，我国现有耕地约1.218亿公顷，绝对数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平。人口与耕地一增一减，使我国人地矛盾更加严峻。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。 2．耕地资源保护的难度越来越大改革开放以来，我国经济一直保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。全国上下的开发区热，是耕地流失的一大缺口。近年来，由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，2006年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。农村建房、修公路、造坟墓等占用大量耕地，我国每年农村土葬占有2000公顷之多，其中半数以上是肥沃的耕地。3．耕地后备资源限制强度较大国土部门组织的调查表明，当前我国耕地后备资源总量为0.0753亿公顷，但各主要耕地后备区域的开发均面临保护和改善生态环境的重压。能否妥善解决生态环境问题，已成土地开发整理工程成败的关键。耕地后备资源生态背景不良。我国耕地后备资源在31个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。耕地后备资源丰富的西北干旱、半干旱地区，土地质量较差。其共同特点是存在干旱缺水、盐碱、风沙、低温严寒等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。 4．我国现有的耕地质量不高耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。根据全国第二次土壤普查，全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于0.5%的耕地约占10%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。现有的耕地中，按质量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，一等地点41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，高产田占29.7%，中产田占30.3%，低产田占40%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。受工业三废污染和酸雨侵蚀的耕地还有0.0853亿公顷。不宜继续耕种的耕地约占耕地总面积的3.65%。 5．建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫粗放型经济增长方式主要依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低。集约型经济增长方式是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量，这种经济增长方式的基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。目前在中国农业发展中，节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立起来。在农业资源的节约和利用上，节约资源的良好氛围还未形成，经济上调动农民节约资源积极性的有效办法和利益补偿机制还不健全。四、如何切实有效的保护耕地1、坚决制止耕地闲置、抛荒。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡（镇）、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。县、乡两级政府对制止耕地抛荒承担直接责任，并把此项工作列入干部目标管理考核责任制，对耕地抛荒严重的地方，坚决追究、严肃查处当地领导的责任。2、严格执行土地用途管制制度。加强规划实施管理，促进各类建设特别是城镇建设合理集约用地。严格实施土地规划计划，从严控制用地规模。减少用地报批环节，缩短报批周期，积极主动为重点工程建设项目提供用地服务。同时，各级地方政府要坚持依法用地，决不能以用地报批程序慢或缺乏征地资金等各种理由，擅自用地、越权用地、违法用地，决不能以牺牲资源和农民利益为代价，换取经济的一时发展。3、严格巡查,加大执法力度。建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角。对巡查中发现的问题及时处理，将违法行为消灭在萌芽状态。加大对违法案件查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓到底，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。4、认真落实基本农田保护制度。切实加强耕地保护，根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的红线”的总体目标和要求，采取有效措施，切实抓好基本农田保护工作。建立县乡村保护基本农田领导小组，形成保护网络，对基本农田管理实行定位、定量、定人，确保每片都有一个责任人，村村都有专职管护员。5、积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一“，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。总之，耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。所以及时采取切实有效的办法保护耕地将是我国目前急需着力解决的一大重要问题。资环学院地理科学 1060900006 贾坤

四川省成都市国土资源局局长曾敏

一、耕地保护面临的困境及问题

确保18亿亩耕地，是党中央、国务院全面分析我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展目标后作出的重大科学决策。成都市历来高度重视耕地保护，严格落实国家耕地保护的基本国策，确保市域内耕地数量不减少、质量不降低。但在实践中，我们发现，现行的耕地保护制度在落实耕地保护共同责任方面仍然存在一些不足和亟待解决的问题。

（一）建设用地的刚性扩张对耕地保护形成巨大压力

当前，我国仍处于城镇化、工业化快速发展时期，建设必然占用一定数量的耕地。同时，耕地后备资源逐步减少，补充耕地的难度逐步加大，人多地少的矛盾更趋尖锐，耕地保护与经济发展之间的矛盾日益突出，保护耕地的任务十分艰巨。

（二）耕地保护的比较利益低下

在现行的耕地保护制度下，耕地的价值只能表现出商品经济价值，而对于占耕地绝大部分价值的生态环境价值和社会保障价值，由于外部性被置于公共领域，致使征地的成本很低。征地的低成本与出让建设用地的巨大利益之差，驱使经济相对发达地区的政府将耕地保护的责任推卸给经济相对落后地区的政府，或层层推卸，最终落到农户头上，而竞相把农地转为建设用地，享有农用地转用带来的土地收益和耕地保护产生的经济效益、社会效益和生态效益。

（三）农民保护耕地的内在动力不足

耕地是农民赖以生存的重要资源，但长期以来，农民直接从耕地上获取的收益却相当微薄，与他们在耕地上投入的巨大劳动量形成了很大反差，从而挫伤了农民耕种土地的积极性。现行以行政和法律手段为主的耕地保护机制，其保护的手段和方式比较单一，难以调整政府与农民之间的责、权、利关系，农民保护耕地的内在动力不足，甚至为了换取生活条件的改善而附和企业占用土地，对坚守耕地红线带来了巨大压力。

二、耕地保护的“五项机制”创新

2007年6月，成都市被国家批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。如何探索一条既能促进经济发展特别是增加农民收入，又能有效保护资源的耕地保护新机制，处理好保护与发展之间的关系，是成都市推进城乡统筹发展必须解决好的重要课题之一。为此，成都市在科学分析新时期耕地保护面临的新情况、新问题的基础上，通过行政、法律、经济等多种手段，全面系统地创新耕地保护机制，初步形成了有机联系、相互补充、齐抓共管的耕地保护“五项机制”。这“五项机制”包括：

一是建立了土地利用总体规划对耕地保护的总体控制和对基本农田的刚性约束机制，确保全市耕地和基本农田数量不减少。

二是建立了耕地保护经济补偿和激励机制。

三是建立以实施土地整理为载体的高标准基本农田建设和耕地“占补平衡”机制。按照规划，在8～10年内，投入200亿元以上的资金，整理土地600万亩，新增耕地约60万亩，建成一大批高产、稳产的基本农田。

四是建立了以促进土地集约节约利用为核心的发展用地保障机制。把落实科学发展观体现在促进土地集约节约利用的具体措施上，做到既保护耕地，又保障发展。

五是建立了查防结合、预防为主的耕地保护动态监管机制。通过落实土地联合执法机制、动态巡查和发现制止制度、土地巡查月报制度和土地执法监察问责制等制度和措施，做到防范在前、发现及时、制止有效、查处到位。运用高科技手段和第二次全国土地调查成果，对耕地进行动态遥感监测，提高了耕地保护水平。

三、耕地保护基金的设计、操作与效果

耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题，党的十七届三中全会明确提出要建立耕地保护补偿机制。成都市探索建立耕地保护基金，仅仅是补偿机制的一种方式，相信应该还有其他更好的途径来体现。

（一）耕地保护基金的制度设计

耕地保护基金是由市政府设立的，以保护耕地为主要目的，目前主要从土地出让收益和新增建设用地有偿使用费中筹集资金，通过财政转移支付方式，用于耕地流转担保、农业保险补贴、承担耕地保护责任农户养老保险补贴和承担耕地保护责任集体经济组织现金补贴的专项基金。

1.资金来源

全市每年的耕地保护基金规模大约为26亿元，按照“统一政策、分级筹集”的原则，耕地保护基金由市和区（市、县）共同筹集。其中，市级财政筹集13亿元，区（市、县）财政筹集13亿元。主要来源包括：每年市、区（市、县）两级的新增建设用地土地有偿使用费；每年缴入市、区（市、县）两级财政的土地出让收益的一定比例的资金。以上两项不足时，由政府财政资金补足。所筹资金全部纳入耕地保护基金专户，由市国土资源局统一管理，根据各区（市、县）的耕地面积和类别进行统筹安排。

2.补贴对象

耕地保护基金主要用于在成都市范围内拥有土地承包经营权并承担耕地保护责任的农户，以及承担未承包到户耕地保护责任的村组集体经济组织。适用对象不因承包地流转而发生变化，即土地承包经营权流转后，耕地保护基金补贴仍归原承包经营权人；耕地保护责任也仍由原承包经营权人承担。

3.补贴标准

根据全市耕地质量和综合生产能力，对耕地按基本农田和一般耕地实行类别保护与补贴：对基本农田的补贴标准为每亩每年400元，对一般耕地的补贴标准为每亩每年300元。耕地保护补贴标准根据全市经济社会发展状况和耕地保护基金运作情况相应增长。

4.使用范围

耕地保护基金主要用于：耕地流转担保资金和农业保险补贴；承担耕地保护责任农户的养老保险补贴；承担未承包到户耕地保护责任的村组集体经济组织的现金补贴。耕地保护基金资金总量的10%用于耕地流转担保资金和农业保险补贴，其余资金全部用于农户养老保险补贴和集体经济组织现金补贴。

5.保护责任

耕地保护责任人未认真履行耕地保护责任、改变耕地用途或破坏耕作层致使耕地生产能力降低的，由国土资源部门责令在规定的期限内恢复耕地生产能力；造成耕地永久性破坏的，对已发放的耕地保护资金补贴予以追缴，并依照相关规定进行处罚。

（二）耕地保护基金的操作实践

1.建立耕地保护台账，夯实耕地保护基础

结合第二次全国土地调查，查清全市耕地保有数量等基本状况，建立耕地保护档案（图、表、册），进行耕地保护登记，发放耕地保护责任书，把耕地保护面积落实到村、组和农户，实现与农业、林业、统计等相关部门数据与管理的协调一致。

2.签订耕地保护合同，完善耕地保护责任体系

由区（市、县）人民政府通过与耕地保护责任人（承担耕地保护责任的农户和村组集体经济组织）签订《耕地保护合同》，对耕地保护地块、面积、类别、期限和补贴资金及违约责任等内容进行约定，综合运用行政、经济、法律手段，完善耕地保护责任体系。

3.相关部门分工协作，各负其责

国土资源部门依据土地利用总体规划和土地利用现状，负责耕地保护基金运作管理和制订年度分配方案，并会同农业部门划定耕地保护的类别和对耕地保护责任落实情况进行监督检查；财政部门负责耕地保护基金的筹集和使用的监督管理；劳动和社会保障部门负责对承担耕地保护责任的农民养老保险的运作管理。

4.强化对耕地保护目标责任的监督，严格基金管理

国土资源部门将通过实施遥感监测、实地检查等措施，对耕地保护责任人的履约情况进行动态监督检查。市和区（市、县）监察、国土资源部门将建立耕地保护举报奖励制度，设立举报信箱和开通举报电话，对破坏耕地行为进行举报并经查证属实的，给予举报者一定奖励。通过以上措施，发现农户和村组集体经济组织未履行耕地保护责任的，将追究其相应的法律责任。

（三）取得的初步成效

目前，成都市完成试点区（市、县）41个村组、3200户农户、12000余亩耕地保护基金合同的签订工作，累计发放耕地保护基金400万元。“5·12”地震抢险救灾工作取得阶段性胜利后，成都市在总结试点工作经验的基础上，进一步对耕地保护基金的筹集、管理、发放操作及补贴对象进行规范，预计今年完成约64万亩（占全市耕地总量的10%）耕地保护基金合同的签订工作，支付补偿资金总额2.5亿元。力争2009年实现全市覆盖。

成都市耕地保护基金制度着眼于耕地保护补偿机制的建立，力求在耕地保护和农民增收上实现“双赢”，带来积极的社会、经济效果。一方面，有利于大幅度减少土地违法行为的发生，切实保护耕地。通过耕地保护基金的激励，可以有效调动农民自觉保护耕地的积极性和主动性。据测算，一个三口之家的农户，一年所得的耕地保护补贴，一般可缴纳两个人的养老保险。同时，通过签订耕地保护合同，强化农民保护耕地的责任意识。农民可以从耕地获得经济利益，就会自觉保护耕地，主动抵制土地违法行为。有了这样一支庞大的监督力量，土地违法违规行为必将大幅度减少。

另一方面，有利于增加农民收入，创新农村社会保障模式，促进城乡统筹和谐发展。将耕地保护补贴纳入农民养老保险专户，在一定程度上解决了农民缺乏参加社会保障资金的问题，客观上增加了农民收入，同时解决了农民的长远生计，对逐步缩小城乡差别，减少社会矛盾，统筹城乡发展具有重要意义，受到了广大农民的极大欢迎，符合党的十七届三中全会精神。

（四）完善耕地保护补偿机制的建议

对承担耕地保护任务的农民发放补贴的标准是根据成都市的财力，经过了反复的测算和论证，既考虑了对农民的吸引力和对耕地保护的效果，又充分考虑了财政支付的承受能力，应该说符合当前成都市经济发展的实际水平。但也还存在一些问题，需要在实施过程中进一步研究解决，如增加征地成本，对政府财政形成巨大压力；因补贴标准不同有可能引发群众矛盾；因监管不到位发生徇私舞弊等。特别是落实耕地保护基金制度，需要财政力量的长期支持。同时，补偿机制一旦开始运行，就必须长期支付补偿资金，政府不能以耕地保护基金匮乏为理由，拖欠或拒绝支付。目前，耕地保护基金主要依赖于每年提取一定比例的土地出让收益作为资金来源，而政府出让土地的规模是有限的（从长期来看，呈递减趋势），市场经济存在周期性，一旦整个宏观经济发生变动，土地市场出现波动，土地出让收益将会大幅下降，那么耕地保护基金将失去资金来源。对此，我们已有充分的考虑。另外，从政策层面讲，党的十七届三中全会要求建立耕地保护补偿机制，但目前财政、审计等部门对新增建设用地土地有偿使用费、土地出让收益的支出都有具体的规定，相关部门也应按照中央的要求作相应的调整，与补偿机制相适应。

为此，我们建议：国家设立耕地保护补偿基金，以省为单位，从耕地保护责任和义务对等的角度出发，由承担耕地保护任务较少的地区通过财政转移支付等方式，对过多承担了耕地保护任务的地区进行经济补偿，协调不同区域在耕地保护上的利益关系，从而达到既能满足社会经济发展占用耕地的合理需求，又能在总体上最大限度地落实耕地保护共同责任的目标。

参考下：关于新一轮土地利用总体规划修编若干问题的思考摘要本文通过回顾土地利用总体规划的历史变化过程，分析现行土地利用总体规划的问题和矛盾，针对新一轮规划修编中需要解决的问题和矛盾，结合国家、江苏省有关政策规定和实际，主要以定性研究的方式提出若干方法和途径。关键词土地规划；修编；研究；江苏省土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据。2004年6月，国土资源部下发了《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作；2005年5月，国务院办公厅下发了《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号），正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作，并对有关工作内容提出了比较明确的要求和规定。为开展好此项工作，结合江苏省的土地利用规划工作的实际，我们对新一轮土地利用总体规划修编中的若干问题进行了粗浅的分析和思考。希望通过找出问题和矛盾的解决办法和出路，为做好新一轮土地利用总体规划修编工作提供一点思路。一、土地利用总体规划的发展历程（一）第一轮土地利用总体规划(1987—2000年) 1986年，我国颁布实施了建国以来历史上第一部对城乡土地利用活动统一规范管理的《土地管理法》（1986年6月25日，经第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过）。1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始展开，到1992年前后在全国普遍推开，规划的目标年为2000年。该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织（FAO）《土地利用规划指南》，以控制建设用地总规模，协调各部门用地需求为重点，提出实现“一保吃饭，二保建设”的规划目标。江苏省按照以上要求和有关技术路线，编制了首轮《江苏省土地利用总体规划（1987—2000年）》，但由于当时客观原因的存在，该轮规划编制完成后，基本上没有得到实施。（二）第二轮土地利用总体规划(1997—2010年) 1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在1997年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，结合中央《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）和修订《土地管理法》的需要，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规划）。从1997年开始，江苏省展开了《江苏省土地利用总体规划（1997—2010年）》的编制与修订工作，并于2000年基本结束。该轮规划基期年为1997年，规划目标年为2010年，并远景展望至2030年；其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划编制技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保护耕地尤其是强化对基本农田的保护，节约利用土地资源，合理控制建设用地规模特别是规划建设占用耕地数量，兼顾社会效益、经济效益、生态效益的统一，保障经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。（三）第一、二轮土地利用总体规划的意义和作用第一、二轮土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。但是由于社会经济、技术和政策制度因素的影响导致规划适用性不足，规划管理的风险与难度加大： 1、社会经济因素对土地利用总体规划实施的影响 ⑴规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异导致规划适用性不足 1998年以来，江苏省经济投资规模逐年递增，全社会固定资产投资完成额年均增长率达14.7％，远高于同期GDP平均增长速度。同时，基础设施建设、城镇新区开发、（新）工业集中区的发展使耕地占用率显著上升。社会经济宏观环境变化对土地利用总体规划主要目标（如建设用地总规模与耕地保护）产生强烈冲击，客观上影响了规划实施进程。 ⑵经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整加大了规划管理的风险与难度人口总量增长、固定资产投资与经济结构调整是规划实施期间江苏省建设用地扩展的主要驱动力，其中人口总量增长1％，建设用地增加0.44％；固定资产投资增长1％，建设用地平均增加0.077％；二三产业增加值比重在现有水平上提升1％，苏南地区建设用地数量将增加1.095％，苏中地区建设用地数量将增加1.079％，苏北地区建设用地总量将增加0.448％。事实上，外延式发展导致的高速经济增长不仅成为江苏省耕地资源快速减少的主要原因，同时也是江苏省日益严峻的生态环境危机的主要原因。虽然现有规划编制过程中对江苏省经济增长速度有较为准确的把握，但受数据资料等因素影响，长期以来我们对土地利用结构变化与经济增长的数量关系把握不够充分，加上对经济增长方式转变进程过于乐观，直接导致经济增长对土地利用结构的冲击远远超出规划预期。江苏发展实际表明，大部分地区都不可能超越经济增长的阶段性。虽然江苏部分地区已经具备发展高科技产业的实力和经济水平，但对于大部分地区而言，不可能通过大力倡导发展高新技术产业就能够使经济增长中的土地代价（主要表现为农业用地和生态用地损失）在短期内迅速下降。同时，实证研究也表明，在经济较为发达的苏南地区，第三产业相对于第二产业比重的上升已经对建设用地规模扩展起到了显著的抑制作用；在苏中地区，这一经济变量对建设用地扩展的作用方向为负，但不显著；在苏北地区，这一经济变量对建设用地扩展的作用方向为正。这更加充分地说明，经济增长过程中从建设用地迅速扩展到平缓增加不可能一蹴而就，只能是经济发展自身演进的结果。现行规划对产业结构调整引起的土地利用变化强度整体估计不足，同时对产业结构升级对建设用地扩展的抑制作用过分乐观，从而对土地利用总体规划实施的难度估计不足，在建设用地控制指标设计上缺乏适度弹性，导致不同地区、不同规模城镇的扩展均超出预计水平。 2、技术因素对土地利用总体规划编制实施的影响 ⑴数据不足是现行规划科学性的重要障碍现行规划编制的基期年时值国家完成全国土地利用详查资料汇总工作，因此规划现状资料的完备性与准确性在很大程度上能够满足规划的部分需要。但是由于土地利用历史资料缺乏、部分地区土地数据严重失真和1996年进行全省、全国土地详查数据汇总时部分地区（主要是经济发达地区）的土地数据并未及时更新，导致现行土地利用规划编制的数据基础失实，使得江苏省土地利用总体规划的数据资料相对不足。 ⑵规划灵活度不够是规划方案实施难的一个原因耕地总量动态平衡是现行土地利用总体规划的基本指导思想。虽然《土地管理法》要求省级政府负责辖区内的耕地总量平衡，但并未从区域土地利用效益差别与比较优势角度出发设计出能够灵活实施耕地总量动态平衡的政策体系。 ⑶基础性研究不足影响现行规划的实用性虽然江苏省现行土地利用规划在首轮规划基础上采用了改进后的规划方法与规划理念，但是由于受数据约束与理论研究限制，规划方法在融合土地利用结构演变规律与政策调控意愿方面的实用性不强。由于缺乏关于经济发展与土地利用结构变化关系的基础性研究，导致在土地利用总体规划中难以兼顾政策目标与土地利用现实。 3、政策制度因素对土地利用总体规划实施的影响 ⑴土地产权制度不完善导致规划控制对象不够明确土地产权边界不清与产权主体模糊是当前我国重要的土地问题，对土地利用规划实施造成了不利的影响。土地产权问题一方面使土地利用规划的实施主体——地方政府行为发生偏离，同时使规划缺乏民众监督的支持。 ①中央政府与地方政府土地产权关系与利益的不一致使土地利用总体规划在地方层次缺乏自我实施的基础。 ②集体土地产权关系不清与所有权主体缺位也对土地利用总体规划的实施产生不利影响。 ③由于土地产权关系与利益关系模糊，规划实施的公众监督机制难以运作，使规划实施监督成本相对高昂，违反规划用地的行为时有出现。 ⑵土地市场化配置机制未充分形成致使规划在实施中发生偏差由于现行规划的编制的一个重要前提是土地利用从粗放经营向集约利用转变，尤其是城镇内部低效利用土地的再开发。但是，由于土地资源市场配置机制尚不够成熟，政府过度干预，在地方政府追求地区经济总量最大化的动机下，更容易导致土地资源过度供给、价格过低，引起了土地过度需求和低效利用。土地利用总体规划的城镇规模控制目标在内涵与外延意义上均未得到很好的实现。 ⑶土地管理体制影响了规划实施监督地方政府是城镇土地的事实所有者与各类土地的管理者，掌握了极大的土地调控权力。为了实现任期内的政绩最大化，地方政府片面追求GDP的提高，土地往往成为推动经济增长的重要“杠杆”。其结果，不仅提高了经济发展的过度性土地代价，还使未来的土地供应难以持续。而耕地与生态保护等具有公共物品属性的土地管理活动在地方上严重供给不足，导致土地利用规划的耕地保护等目标难以在地方上得到具体落实。事实上，在上下级政府之间也存在着一定程度的共同土地利益，因为在中国的统计制度下，下级政府辖区内的经济增长成果同时也是上级政府的业绩评价标准。因此，只要土地资源为地方政府控制，而且缺乏科学的发展观与政绩观的指导，土地规划实施失效的问题就难以解决。就现行土地利用规划实施的主要时期来看，原土地管理体制下地方政府行为异化是土地利用总体规划难以得到全面落实的一个重要原因。二、新一轮土地利用总体规划（第三轮土地利用总体规划）修编的思考（一）关于土地利用总体规划体系的思考目前，规划理论上，我国的土地利用总体规划体系主要分为三个层次，即土地利用总体规划、土地利用专项规划（含土地开发整理规划、基本农田保护规划、土地综合整治规划等）和土地利用详细规划（含城镇土地利用规划、乡村土地利用规划、土地开发整理项目规划设计等）。在这一体系下，根据1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过的《土地管理法》第三章第十七条“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”的规定，土地利用总体规划为全国、省（自治区、直辖市）、地（市）、县（县级市、区）和乡（镇、街道、场）5级的规划体系。针对目前规划编制和实施管理中出现的问题，结合新形式下发展规划的要求，为完善土地利用总体规划编制的体系，明确各级规划的职能、内容和重点，充分发挥各层级规划的作用，我们认为应当在现有的法律法规和理论基础的框架下，对现有规划体系及其内涵和调整内容、对象进行适当整合，突出重点。 1、进一步明确省内（省、地、县、乡）四级行政区域的土地利用总体规划的定位和内涵 ⑴省级土地利用总体规划省级土地利用总体规划属于次概念性、战略性和政策性的宏观规划，其职能和重点与全国土地利用总体规划相近。基本内容应当是提出全省土地利用的战略目标，确定土地开发、利用、整治、保护的重点项目和重点区域，提出区域协调发展、城乡协调发展的土地利用政策，协调全省性的骨干基础设施建设的用地关系，提出不同地区的土地利用方向、目标和重点，宏观控制和体现全省耕地总量动态平衡目标、基本农田保护目标、规划建设用地尤其是规划建设占用耕地规模、多途径补充耕地目标，为下级规划提供控制依据和区域发展平衡的导向。因此，从省级土地利用规划的内容和功能上看，应当在完成空间规划功能的同时，转变为具有一定的国土规划内容和功能的概念性规划。从全省的土地资源的承载能力、容量和配置方向、方式入手，强化不同经济区域和不同产业结构、层次的横向关联关系研究，深化区域间空间概念基础上的战略性关联作用研究。 ⑵市级土地利用总体规划市级土地利用总体规划属于过渡层次的中观性、政策性规划。其基本内容应当是在上级规划的控制下，提出各类土地供应的总量控制指标和确定本行政区域内的土地开发、利用、整治、保护的重点区域和重点工程，重点解决好市域内城镇体系规划、城市总体规划、骨干性基础设施规划、产业布局规划、生态环境建设规划等各类规划用地规模和布局的协调与控制问题。由于市级规划的功能和定位，在很大程度上已经不能够满足土地利用活动的管理需要，同时市本级规划不能完全担负起落实省级规划确定的跨行政区域的区域性发展协调功能，因此，应当弱化市级规划的功能。但在弱化市级规划的同时，应当突出和强化市本级城郊结合部土地利用规划的研究。通过市本级城郊结合部土地利用规划的研究，控制和协调发展空间的定位和规模控制问题。 ⑶县级土地利用总体规划县级土地利用总体规划属于管理型规划，在各级规划之间主导性地担负着承上启下的协调和落实功能。其基本内容应当是落实上级规划的各项主要控制性指标；重点在于定性、定量、定位、定序，在土地开发、利用、整治、保护的层面上确定各类用地的类型、规模、范围和时序；核心内容是土地用途分区，包括基本农田保护区、一般农地区、园地区、林地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工矿建设用地区、村镇建设控制区、土地开发整理区、风景旅游生态环境保护区等。 ⑷乡镇级土地利用总体规划乡镇级土地利用总体规划属于实施性的微观控制性规划。重点应当是在县级规划的各类土地用途分区和用地规模的控制下，详细确定各个地块的规划土地用途，其详细程度应当达到控制性详细规划的深度，规划成果的侧重点应当放在规划图件和控制性规划设计原则的编制上，以满足土地用途管制和其他各项土地利用活动管理的需要。目前规划编制和实施中，土地利用控制性详细规划的缺位，客观上已经造成了与建设管理部门的村镇布局规划、村镇建设规划、城市总体规划、城市控制性详细规划的脱节和不协调。虽然乡镇级土地利用总体规划已经在一定程度上发挥着控制性规划的作用，但是总规毕竟不能代替详规。因此，新一轮土地利用总体规划修编中，应当结合土地利用规划管理信息系统的建立，将乡镇级土地利用总体规划深化为具有控制性详细规划内容、功能和作用的规划设计层面的规划。 2、补充和深化规划体系层级间区域性土地利用总体规划区域性土地利用总体规划属于大致介于相邻两级土地利用总体规划之间的衔接性规划，是统筹区域之间、经济发展带和城乡之间协调发展的指导性规划。在市级土地利用总体规划和城乡结合部土地利用总体规划在基础上，在省级土地利用总体规划的架构下，应当建立跨行政区域的地区性土地利用总体规划，完善土地利用总体规划的空间规划功能，一定程度上体现国土规划的分区域协调引导功能。 ⑴地区性土地利用总体规划地区性土地利用总体规划是介于省级规划和市级规划之间的规划层次，其规划内容和方法侧重于空间规划。它是在具有一定同质性和关联性的自然、社会、经济属性的地区的基础上，根据差异性原则进行地域分区，依据联合国粮农组织（FAO）《土地利用规划指南》确定的规划思路和方法，整合地区性的城镇体系和城市总体规划点轴结构、骨干性基础设施规划节点效应、生产力布局（含第一、二、三产业）规划等区域性专业规划对各类用地的有效、合理需求，提出统筹区域土地利用和经济发展布局、产业结构层次统筹发展，优化城乡和人口布局和结构，促进集约节约利用土地，协调土地利用与生态环境建设的土地利用地域发展核心策略。江苏省可以根据苏南、苏北、苏中，沿江、沿海、沿东陇海、沿沪宁高速沿线、农业主产区等分区域，进行区域性土地利用总体规划的研究和编制。 ⑵市区土地利用总体规划与城郊结合部土地利用总体规划市区土地利用总体规划是介于市级规划和县级规划之间的规划，主要应当结合城市总体规划和城市控制性规划，着重细化存量土地用途分区和分工的不同功能性区域布局的控制性和引导性安排。市区土地利用总体规划的成果主要为较大比例尺的市区土地利用总体规划图，建议为1：5000比例尺，局部重点区域至1：2000比例尺。城郊结合部土地利用总体规划是控制城市（城镇）规模、协调城乡过渡地区农地转为建设用地的速度和时序的重要指导性控制规划，以城市（城镇）总体规划范围为界限，针对已划入城市（城镇）总体规划范围之内的土地利用和范围之外的土地利用，着重分类别安排开发用途、方向、时序和强度。市区土地利用总体规划的成果主要为较大比例尺的市区土地利用总体规划图，建议为1：10000比例尺，局部重点区域至1：5000比例尺。 ⑶镇区土地利用总体规划镇区土地利用总体规划以乡镇级土地利用总体规划为基础，是对村镇建设规划和村镇布局规划不同规划功能区域土地利用控制和引导安排的细化，是建设和发展区域的控制性规划的具体体现。镇区土地利用总体规划的成果主要为大比例尺的镇区土地利用总体规划图，建议为1：5000比例尺，局部重点区域至1：2000比例尺。（二）关于土地利用总体规划的发展空间问题的思考 1、当前规划管理技术操作层面的失误，一定程度上造成了既有规划发展空间的缺失当前，对于新一轮土地利用总体规划修编，地方对规划发展空间（增加规划建设占用耕地指标、减少耕地保有量和基本农田保护指标）的期望与上级的规划控制要求有很大的现实差距。基层总是反映现行规划不合理，表面问题是规划建设占用耕地指标少，耕地保有量和基本农田保护指标过多，基本农田保护率过大（而且在不断增加）。其实，除了工业化、城市（镇）化等经济社会发展确实在高位运行，需要一定数量的增量土地解决发展空间；但真正分析一下，在我们目前的规划管理技术操作层面上——乡镇土地利用总体规划修改中（我们定义为因重大布局调整而需进行的原则性规划修改）的失误给我们造成的损失和代价是巨大的，失误的直接结果是造成了规划建设占用耕地指标的蒸发、耕地保有量和基本农田保护面积的增加以及基本农田保护率的上升。因此，必须对目前的规划修改管理方式进行修正，否则规划修改次数越多，耕地保有量和基本农田保护面积及基本农田保护率就增加的越多，规划建设占用空间就减少的越多。在规划修改时，应当对节余的规划建设占用耕地指标进行妥善安置处理；对增加的耕地保有量要通过核减规划中的补充耕地控制指标达到平衡；对增加的基本农田保护指标及时储存调减，这是保证我们现行规划建设发展空间不减少的关键所在。作者1根据几年来的规划管理工作时间，按照规划管理的基本技术要求，拟订了《江苏省土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告编制要点（征求意见稿）》，并由作者2在江苏苏地源土地整理规划设计有限公司的规划修改具体业务工作中予以试用。 2、新一轮土地利用总体规划修编中拓展建设发展空间的途径从务实的角度来将，新一轮土地利用总体规划修编的目的其实是要为江苏省2005——2020年的经济社会发展找出发展的空间。从国务院办公厅《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）的有关精神和要求中，可以预见到——通过新一轮土地利用总体规划修编核减现有和先行规划确定的基本农田保护指标可能性是很小的，希望国家下达江苏省大数量的规划建设占用耕地指标也是不切实际的。在土地利用总体规划的各类规划空间不能改变和突破的情况下，唯一的办法和途径就是只有通过充分利用国家现有的政策，将规划修编与开展农村建设用地整理（特别是基本农田保护区内农村建设用地整理），实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩达到我们的目的，同时又能完成基本农田保护和耕地保有量的任务。 ⑴国家的有关政策依据 2004年全国土地市场治理整顿后，国家陆续出台了若干具有重要指导性的文件，经过分析和研究，我们认为在以下的几个文件中，可以找到在新一轮规划修编可以运用的能够为江苏省今后的社会经济发展拓展空间的途径和办法——开展基本农田保护区内农村建设用地整理挂钩，将基本农田保护区内的建设用地空间数量置换出来。 ①国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）该文件第二部分“加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理”的总第（十）条中明确指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”（以下简称“挂钩”）其实，“挂钩”政策由来已久。2000年，国土资源部下发了《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》(国土资发[2000]337号)，其中第二条“立足存量，内涵挖潜，促进小城镇建设集约用地”明确提出“县、乡级土地利用总体规划和城镇建设规划已经依法批准的试点小城镇，可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧，促进建设用地的集中。周转指标由省级国土资源部门单列，坚持“总量控制，封闭运行，台帐管理，统计单列，年度检查，到期归还”。”同年，国土资源部下发的《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》(国土资发[2000]408号)，在第四条 “有条件地实行建设用地指标周转，推进国家和省级试点小城镇建设”中进一步明确提出了“为妥善解决小城镇建新拆旧过程中的建设用地指标问题，省级国土资源管理部门可以根据小城镇建设试点推进情况、试点小城镇土地利用总体规划和城镇建设规划，按照“总量控制，封闭运行，台帐管理，年度检查，到期归还”的原则，对国家和省级试点小城镇，单列编报下达一定数量的建设占用耕地周转指标。小城镇建设建新拆旧完成后，经复核认定的复垦成耕地的面积必须大于建设占用耕地的面积。”的做法。2004年，国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔2004〕234号）中，又提出“县市和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。” 国土资源部《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》(国土资发[2000]408号)中的建设用地指标置换政策和农用地整理指标折抵政策,为什么当时没有用到现在这个称为“挂钩”的政策，就是因为“挂钩”周转指标的身份问题在当时无法解决。我们认为挂钩周转指标应当具备两种身份，即规划建设占用耕地指标身份和耕地转用计划身份，否则就会产生一个很简单的问题——光有计划，没有落计划的空间，等于没有计划，挂钩是白忙。 ②国土资源部《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号）该文件第一条“抓紧解决基本农田保护中基础工作有关问题，切实落实规划确定的基本农田”第一款中明确提出“土地利用总体规划确定的基本农田保护指标要在基本农田保护区范围内落实到地块”和“由于基础工作不扎实，在划定基本农田时将其他用地误划为基本农田的，要进行调整，并补划同等数量和质量的基本农田。因现有耕地数量不足难以落实到地块的部分，可将土地整理复垦新增加且经验收合格的耕地补划为基本农田。” 这个规定允许通过开展基本农田保护区内现有建设用地的整理复垦为耕地补划为基本农田。 “挂钩”政策的实施，其实从规划意义上讲，只能限于在规划的基本农田保护区和一般农地区内开展（在规划建设用地预留区内开展“挂钩”，整理复垦出耕地毫无意义），就为我们在规划修编中充分利用“挂钩”政策，通过将基本农田保护区内的建设用地整理复垦为耕地补划为基本农田，相应在另外的区域换取规划建设空间扫清了政策规定上的障碍。 ③国土

广东耕地保护期刊投稿

参考文献是文章或著作等写作过程中参考过的文献。

因参考文献的著录格式各刊不尽相同，投稿前作者应注意杂志稿约的有关规定，至少得先看看有关期刊发表的论文的参考文献是如何标注的，以了解有关期刊的参考文献的著录格式，以免出错。许多作者投递的稿件书写格式包括参考文献的著录格式与杂志所要求的不同。

坦率地讲，编辑和审稿专家也是人，工作中多少也有感情因素。如果拿到手中的是一篇书写格式不合要求的文章，别的暂且不论，就书写格式不规范这一条，就足以给编辑留下不好的印象，甚至让编辑做出退稿的决定。

就算最后没有被退稿，此类稿件较书写格式规范的稿件被录用的可能性大大降低。其实作者犯的是一个很低级的错误，让编辑很自然地联想到，该作者不太尊重期刊，还有期刊的编辑以及审稿专家。

因此，作者在投稿前一定要注意期刊参考文献的著录方式，以免产生不必要的负面影响。其实，并不复杂，只要稍稍留意即可。

第一条为贯彻落实国务院《基本农田保护条例》和《广东省基本农田保护区管理条例》，制定本办法。第二条按照《广东省基本农田保护区规划》，划入基本农田保护区的农田分为一级和二级基本农田。其中旱涝保收产量较高的水稻田为一级基本农田，长期保护；保护区的其他农田为二级基本农田，保护期限到2020年。第三条县以上国土部门负责基本农田保护区规划的编制，保护区面积的划定，调整、占用保护区土地的审查以及对非法占用基本农田保护区土地行为的查处等管理和监督工作。县以上农业行政主管部门负责基本农田的农业生产结构调整的审查以及农田建设、土壤改良和地力保护等工作，协同国土部门进行基本农田保护区的规划和保护工作。第四条非农建设项目原则上不得占用基本农田保护区内的土地。国家的交通、水利、能源、通讯等重点建设项目确实无法避开而需占用基本农田保护区的土地，除按国家建设用地审批程序办理外，还必须按下列程序办理审批手续：一、建设单位向县级国土部门提交占用基本农田保护区土地的申请书。申请书的内容包括：占用保护区土地的地点、范围、保护等级和占用面积、编号、该范围1：10000的基本农田保护区分布图复印件。二、县级国土部门会同农业、海洋与水产、林业和水行政主管部门实地审查，分别签署意见，连同保护区调整意见（含地点、土地种类、面积、地力状况等），上报地级以上市国土部门。三、地级以上市国土部门会同农业、海洋与水产、林业和水行政主管部门分别签署意见后报同级人民政府审核，并提交同级人民代表大会或常务委员会审议，人民政府根据审议意见办理审批。超过权限范围的，再逐级上报省或国务院审批。第五条占用基本农田保护区土地审批权限：占用一级基本农田或占用二级基本农田50亩以上的，报省批准；占用二级基本农田50亩以下的，由地级以上市批准，并报省国土部门和农业行政主管部门备案。第六条基本农田保护区的土地经批准被占用的，县级国土部门应会同农业行政主管部门以及被占农田所在地的乡（镇）人民政府按基本农田保护区的划定程序，将同等数量和质量相当的非保护区农田补划入基本农田保护区，以保证保护区面积相对稳定。基本农田调整原则上在乡（镇）范围内调整，乡（镇）没有农田可调整的，应逐级申报，可在县（市、区）、市范围内调整，调整时应从收取的造地费中按每亩不低于2500元补偿给被调整的乡（镇），用于农田建设。第七条经批准占用一级基本农田的，其土地补偿费按我省现行土地补偿标准的高限增加2－－4倍计算补偿；占用二级基本农田的，按现行土地补偿标准的高限增加2－－3倍计算补偿。乡（镇）人民政府应将所增收的土地补偿费划出30％用于基本农田保护区的农田建设。其余按土地补偿费管理使用的有关规定用于发展集体生产。经批准占用基本农田保护区内耕地的单位或个人，必须负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按以下标准缴纳或补足基本农田保护区耕地造地费（即《广东基本农田保护区管理条例》第十一条规定的基本农田保护区建设基金，下同）：一级基本农田每平方米18－－20元；二级基本农田每平方米15－－17元。具体标准经市、县物价部门审核后报同级人民政府确定。第八条造地费由市、县国土部门代收，财政部门专帐单列管理。造地费实行分级管理使用，由农业行政主管部门会同国土、海洋与水产、林业和水行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准后专项用于基本农田保护区的各项设施维护建设，开荒造地，围垦造田。以国家投资为主兴建的水利、交通、能源、通讯、国防军工、公共福利等大中型建设项目经省计划、财政、国土、农业等部门签署意见，建设单位可以按国务院《基本农田保护条例》和《广东省基本农田保护区管理条例》的规定，申请减免造地费。第九条一级基本农田不得改挖鱼塘和改种水果等其他经济作物。确需在二级基本农田内改种木本水果的，应向县级以上农业行政主管部门提出申请，农业行政主管部门会同国土部门审查分别签署意见后提交同级人民政府批准。调整每宗100亩以上的报省人民政府批准；调整每宗100亩以下50亩以上的报地级以上市人民政府批准；调整每宗50亩以下的由县（市、区）级人民政府批准，并报上一级农业行政主管部门和国土部门备案。第十条各级农业行政主管部门要切实做好本辖区的基本农田保护区的农田建设总体规划，有计划、有步骤地把保护区的农田建成稳产高产农田，并建立农田地力升降奖罚制度。基本农田保护区有关环境保护和施用肥料等规定按国务院《基本农田保护条例》的有关规定执行。第十一条各级人民政府应建立基本农田保护区的管理和建设责任制，纳入各级领导年终政绩考核主要内容。实行年度检查制度，对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励；因工作失职致使基本农田受到破坏的，要严肃处理。第十二条违反第五条规定，超越权限批准占用基本农田的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定给予处罚；对主要责任人由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。违反本办法第九条规定未经批准，在二级基本农田保护区内种木本水果的，由农业、国土行政主管部门责令限期恢复原耕作条件或负责恢复原耕作条件所需的费用。第十三条本办法自颁布之日起施行。法律信息查、学、研、用，就到北大法宝。北大法宝（pkulaw.com）是全面、及时、专业、智能的一站式法律信息检索平台。该平台1985 年创始于北京大学法学院，多年来稳定高质的提供法律法规、司法案例、学术期刊、律所实务、英文译本、检察文书、行政处罚文书等全类型法律数据资源检索，为法学及法律各界人士提供综合知识服务。现已形成企业法治、智能立法、法治政府、智慧司法、法学教研等业务领域应用，以及类案检索、风险透镜、知识图谱、智能问答等各类法律人工智能解决方案。竭诚服务法治中国建设，助力“智慧法治”发展。爱法律有未来！

海南省人民政府令（第110号）根据《中华人民共和国行政处罚法》以及《海南省规章设定罚款限额规定》，海南省人民政府第147次、第153次、第161次常务会议审议通过了关于对《海南省工业劳动卫生管理规定》等16个规章的修改决定和关于对《海南省公费医疗管理暂行办法》等7个规章的废止决定，其中《海南省行政事业性收费收支管理办法》、《海南省彩票管理办法》有关罚款的规定需要经海南省人大常委会批准的，已经海南省第一届人民代表大会常务委员会第31次会议审议批准，现予以发布，自发布之日起生效。《海南省工业劳动卫生管理规定》等16个规章根据修改决定作相应修正，由省法制局重新汇编印制，向社会发行。省长阮崇武一九九七年十二月三十一日一、海南省人民政府关于修改《海南省工业劳动卫生管理规定》的决定省政府决定对《海南省工业劳动卫生管理规定》作如下修改：第二十六条修改为：“有下列情形之一的企业和个人，给予警告或并处200元至1000元罚款：（一）拒绝劳动卫生监督、监测的；（二）招收新职工不进行预防性体检或从事有毒有害作业职工不进行定期体检，无《健康证》而从事有毒有害作业的；（三）不执行职业病报告制度的；（四）不按规定报告监测结果或谎报监测结果的；（五）无《岗位卫生培训合格证》而从事有毒有害作业的；（六）未按规定建立劳动卫生档案和接触有毒有害作业职工健康档案的。”第二十八条修改为：“有下列情形之一的企业，责令限期改正，处以5000元至10000元罚款：（一）发生急性职业病中毒或职业性传染病流行并造成严重后果的；（二）作业环境条件恶劣并连续两年慢性职业病发病率超过2／100的；（三）新建、改建、扩建工程项目的劳动卫生防护设施，设计未经劳动卫生监督管理机构审查，竣工未经劳动卫生监督管理机构验收，或未与主体工程同时设计、同时施工、同时验收而投产的。企业的前款违法行为给职工造成损害的，应依法承担民事责任。”第二十九条修改为：“违反本规定需给予行政处罚的，由县级以上工业劳动卫生行政主管部门依法实施。” 二、海南省人民政府关于修改《海南省社会团体登记管理办法》的决定省政府决定删除《海南省社会团体登记管理办法》第三十条：“非法刻制的社会团体印章，由民政行政主管部门按规定收缴。非法刻制印章情节严重的，公安机关可以对其主管负责人或直接责任者给予500元以下罚款或警告。”其后条文顺序依次顺延。三、海南省人民政府关于修改《海南省殡葬管理办法》的决定省政府决定对《海南省殡葬管理办法》作如下修改：第三十五条第四项修改为：“对超过期限拒不执行前项规定的，由民政部门对丧主处以1000元罚款，追回已发放的丧葬费，并再限期继续执行；对再超过期限仍拒不执行的，将其所葬坟墓强制平毁，费用由丧主承担。”第三十六条修改为：“违反本办法第十条、第十九条规定，擅自挖掘、损毁受保护坟墓或公墓的，每挖掘、损毁一个坟墓，由民政主管部门处以1000元罚款，并责令恢复原状；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第三十七条修改为：“违反本办法第十五条、第二十条规定，未取得合法证明，私自经营基地，或违法出租、转让、买卖、变相买卖墓地、墓穴的，由民政主管部门会同工商行政、土地管理部门责令停止违法行为，并视情节轻重，由土地管理部门和工商行政管理部门依照土地管理和工商行政管理法规的规定处罚。”第三十九条修改为：“违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条规定，有违法占用耕地作墓地，或将迁出、平毁的坟墓返迁或重建，或违法占地土葬等行为的，由民政主管部门责令限期改正，并处每个墓穴以1000元罚款；对逾期拒不改正的，将其所葬坟墓强制平毁，费用由丧主承担。”第四十条修改为：“违反本办法第三十一条、第三十二条规定，利用丧葬进行封建迷信活动，或在非指定场所进行宗教丧葬活动的，由民政主管部门或由民政主管部门会同宗教事务主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，分别对丧主和直接责任者处以1000元罚款；违反治安、环卫管理规定的，由公安机关、环卫主管部门依法处罚。” 四、海南省人民政府关于修改《海南省农村社会养老保险规定》的决定省政府决定将《海南省农村社会养老保险规定》第三十一条修改为：“冒领养老金的，应当如数追回，并处以1000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。” 五、海南省人民政府关于修改《海南省文物保护管理办法》的决定省政府决定将《海南省文物保护管理办法》第四十五条修改为：“有下列行为之一的，由文物行政主管部门或者会同其他部门按照《中华人民共和国文物保护法》及其实施细则的规定，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发现文物隐匿不报，不上交国家的；（二）未经工商行政机关登记注册、私自经营文物购销活动的；（三）污损、刻划文物或者擅自移动、损毁文物保护标志、文物单位保护范围界桩的；（四）私自复制、拓印文物并出售复制、拓印品的；（五）在文物保护范围和建筑控制地带内排放超标准的废气、废水、废

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1. 关于污染环境科学小知识关于污染环境科学小知识 1.有哪些环境保护的科学知识当今世界所面临的四大问题：人口、粮食、环境、能源全球环境问题：气候变化、臭氧层破坏、森林破坏与生物多样性减少、大气及酸雨污染、土地荒漠化、国际水域与海洋污染、有毒化学品污染和有害废物越境转移等。当前我国主要的环境问题：环境污染，生态破坏。环境污染带来的害处：危害人体健康；使许多物种频临灭绝；毁坏自然资源；破坏生态平衡；严重影响农业生产等。垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。可回收收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等，如：易拉罐、矿泉水瓶、啤酒瓶、用完的作业本；厨余垃圾包括剩菜剩饭、菜根菜叶等食品类废物，如：西瓜皮、鸡骨头、梨核等；有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品、脏塑料袋等；其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，如：用过的卫生棉签、废毛笔、用过的面巾纸。处理方法主要有焚化法，堆肥法和填埋法。环保行为规范“4R”所代表的含义：环保“4R”是以“R”开头的英文单词，Reduction——减少包装，减少垃圾。 Reuse——重复使用，多次使用。Recycling——再循环加工使用。 Recovery——回收利用。）产生光化学烟雾的罪魁祸首是汽车尾气。噪声：在声学上，任何一种不需要的声音都叫噪声。无污染能源有：太阳能、风能、生物能、潮汐能、沼气、地热能、核能等。冬天用煤火取暖或用热水器时，如果排气不良，就会发生煤气中毒事件，这实际是指一氧化碳中毒。一氧化碳有剧毒，当一氧化碳吸进肺里就会跟血液的血红蛋白给合，使血红蛋白不能很好的跟氧气结合，人体就会因缺少氧气而死亡。由于一氧化碳无色、无味、不容易被人察觉，所以对它要特别小心。吸烟有害身体健康，不仅危害吸烟者本身，而且污染环境，危害被动吸烟者的身体健康。使用一些不含毒质的煮食用具，土沙锅、玻璃、不锈钢都是十分理想的，而铝制品可能渗出一些有害物质于食物内；筷子则要使用没有油漆的，以免剥落进食物中，最好尽可能使用竹筷，因为竹子的成材期比树木成材期短许多，这样可最大限度地避免自然资源的浪费。提倡外出就餐拒绝使用一次性筷子，平时学习和工作中拒绝使用木杆铅笔等。使用节能灯具，节约用电；使用无铅汽油，减少汽车尾气污染，提高大气质量。勤开排油烟机，让厨房空气不受污染。 2.关于环境保护的小知识 1环境，是人类进行生产和生活活动的场所，是人类生存和发展的物质基础。 2 原生环境问题：主要指地震、洪涝、干旱、台风、崩塌、滑坡、泥石流、区域自然环境质量恶劣所引起的地方病等。 3次生环境问题：主要指导环境污染、环境破坏。 4环境载受力：又称环境承受力或环境忍耐力。 5地球的大气圈：包围在地球外部的空气层。由低向高可分为对流层、平流层、中间层、电离层、散逸层。大气圈的厚度大约在2000—3000千米。 6 生物圈的形成是生物界与水圈、大气圈及岩石圈长期相互作用的结果。 3.关于环保的小知识环保小知识可回收垃圾和不可回收垃圾各有哪些：不可回收垃圾多是一些在自然条件下易分解的垃圾，如果皮、剩饭、花草树叶等。生活中可回收资源主要有：（1）废纸：报纸、书本纸、包装用纸、办公用纸、广告用纸、纸盒等；注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。（2）塑料：各种塑料袋、塑料泡沫、塑料包装、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、料牙刷、塑料杯子、矿泉水瓶等；（3）玻璃：玻璃瓶和碎玻璃片、镜子、灯泡、暖瓶等；（4）金属：易拉罐、铁皮罐头盒、牙膏皮等。（5）布料：主要包括废弃衣服、桌布、毛巾、布包等如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。到目前为止已经威胁人类生存并已被人类认识到的环境问题主要有：全球变暖、臭氧层破坏、酸雨、淡水资源危机、能源短缺、森林资源锐减、土地荒漠化、物种加速灭绝、垃圾成灾、有毒化学品污染等众多方面。（1）全球变暖全球变暖是指全球气温升高。近100多年来，全球平均气温经历了冷-暖-冷-暖两次波动，总得看为上升趋势。进入八十年代后，全球气温明显上升。1981~1990年全球平均气温比100年前上升了0.48℃ 。导致全球变暖的主要原因是人类在近一个世纪以来大量使用矿物燃料（如煤、石油等），排放出大量的CO2等多种温室气体。由于这些温室气体对来自太阳辐射的短波具有高度的透过性，而对地球反射出来的长波辐射具有高度的吸收性，也就是常说的温室效应"，导致全球气候变暖。全球变暖的后果，会使全球降水量重新分配，冰川和冻土消融，海平面上升等，既危害自然生态系统的平衡，更威胁人类的食物供应和居住环境。 4.保护环境的科学知识中学生在环境保护中所能发挥的作用不容忽视，他们有比成人更具优势的一面。他们具有充沛的精力和开放的思想，更容易接受新事物，因而是促使环境向有利方向转化的一支强大力量。因此应该让中学生懂得自己在保护环境中所能起到的做用。一.环境教育认真学习科学知识，自觉接受环境教育，并积极传播环境科知识，是中学保护环境方面需要执行的第一责任。青少年是国家的未来。今日的中学生，再过七八年都将走上工作岗位，成为社会经济建设的主力。如果没有较为完整、系统的科学知识，将来是不可能作出科学合理的决策的。同时，如果不具备一定的环境科学知识，将来也难以致力于环境保护，促进环境质量的改善。通过环境教育，要力求达到三个目标：一是提高中学生对环境保护的认识水平，使之明白为什么要保护环境；二是要树立“保护环境光荣，破坏环境可耻”的新环境道德观，三是了解、掌握保护环境的技能，提高中学生将环境科学知识转化为实际行动的能力，使之懂得如何保护环境和消除环境恶化对人的危害。三个目标相辅相成，其中，认识是基础，技能或行动是目的，而自觉性则是认识转化行动的保证。中学生在自觉接受环境教育的同时，还应当积极传播环境科学知识，及时把自己所获得的新知识传播给周围的人，以进一步扩大影响，尽可能地提高更多的人的环境意识。同时要能及时运用自己所学的知识，对周围破坏环境的行为提出批评和制止。二.保护行动中学生还可以通过一些具体的、力所能及的行动来保护环境。 1. 坚持从我做起，从现在做起，从身边做起。树立爱自然、爱环境、讲卫生的良好环境道德，并处处去影响他人，带动他人共同爱护环境、保护环境。 2. 积极参与公益活动，努力促进环境改善。一种是直接参与的方式，另一种则是以间接接的方式来推动环境保护。 3. 自觉参与环境保护的监督管理。在我国，有许多中小学生积极主动地承担起了监督污染、保护环境的责任。 4. 做好宣传工作，唤起全社会对环境保护的关注。作为中学生，既要做保护环境的卫士，又要做宣传环保的使者。 5.保护环境的科学知识日常的应该知道。现在关于环保的纪念日很多，相关部门也会组织一些宣传活动。日常环境保护科学知识：环境在环境科学中，一般认为环境是围绕着人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体，如大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境污染人类活动所引起的环境质量下降而有害于人类及其他生物的正常生存和发展的现象。环境污染要素分为：水污染、大气污染、土壤污染等。水污染当肮脏、有害的物质进入洁净的水中，水污染就发生了。水的污染源主要有：未经处理而排放的工业废水；未经处理的生活污水；大量使用化肥、农药的农田污水；堆放在河边的工业废弃物和生物垃圾；矿山污水等。水土流失也可造成水体污染。大气污染正常的大气中主要含对植物生长有好处的氮气（占78%）和人体、动物需要的氧气（占21%），还含有少量的二氧化碳〈0.3%〉和其他气体。当本不属于大气成分的气体或物质，如硫化物、氮氧化物、粉尘、有机物等进入大气之后，大气污染就发生了。大气污染源主要有：工厂排放、汽车尾气、农垦烧荒、森林失火、炊烟（包括路边烧烤）、尘土（包括建筑工地）等。白色污染白色污染是我国特有的环境污染，在各种公共场所到处都能看见大量废弃的塑料制品，如大量的废旧农用薄膜、包装用塑料膜、塑料袋和一次性塑料餐具。光污染 “光污染”是这几年来一个新的话题；它主要是指各种光源（日光、灯光以及各种反折射光）对周围环境和人的损害作用。环境保护法规定公民承担的环保义务和享有的环保权利：每个公民有防治污染，保护环境的义务；享有清洁的环境中生存的权利；有权参与环境监督管理，对污染、破坏环境的行为进行检举、控告的权利；当自身受到污染侵害时，有请求司法机关、行政机关责令致害人停止污染侵害、赔偿损失的权利。当今世界所面临的四大问题：人口、粮食、环境、能源全球环境问题：气候变化、臭氧层破坏、森林破坏与生物多样性减少、大气及酸雨污染、土地荒漠化、国际水域与海洋污染、有毒化学品污染和有害废物越境转移等。当前我国主要的环境问题：环境污染，生态破坏。环境污染带来的害处：危害人体健康；使许多物种频临灭绝；毁坏自然资源；破坏生态平衡；严重影响农业生产等。垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。可回收收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等，如：易拉罐、矿泉水瓶、啤酒瓶、用完的作业本；厨余垃圾包括剩菜剩饭、菜根菜叶等食品类废物，如：西瓜皮、鸡骨头、梨核等；有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品、脏塑料袋等；其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，如：用过的卫生棉签、废毛笔、用过的面巾纸。处理方法主要有焚化法，堆肥法和填埋法。 6.关于环保的小知识地球上曾经有76亿公顷的森林。对于受荒漠化威胁的人们来说。一些河流和湖泊的枯竭。（7）土地荒漠化简单地说土地荒漠化就是指土地退化，在这样一个缺水的世界里，这些资源终究会被消耗殆尽。我国在八十年代，世界能源供应将日趋紧张，70%为农业用水。 1996年6月17日第二个世界防治荒漠化和干旱日、水利和核能发展的情况来看，全球的大气。对人体健康和生态环境有危害的约有3，生产迅速发展，其它不可再生性矿产资源的储量也在日益减少、金属结构和文物被腐蚀等等一系列严重的环境问题、能源短缺当前。然而。而且，其生活垃圾主要靠表土掩埋，主要是人类无计划，据《世界自然资源保护大纲》估计，它给人类带来贫困和社会不稳定，植被和生态系统遭受破坏，每年缺水量达58亿立方米、六十年代最早出现于北欧及中欧，但荒漠化却以每年5~7万平方公里的速度扩大。危险垃圾，占到整个地球陆地面积的1/。因此科学家警告说，有300多座城市缺水，到九十年代中期.5万种，出现了土壤和湖泊酸化。此外，排放出大量的CO2等多种温室气体，全世界每年约有1200万公顷的森林消失，除了占用大量土地外、致突变作用的约500余种，全球将损失约1/，水却被大量滥用。在人类当今诸多的环境问题中。自五十年代以来：全球变暖，对人类社会发展带来的损失和影响是难以预料和挽回的、不合理地大规模开采所至.48℃ 。然而；4。我国的垃圾排放量也相当可观。其中有致癌，在许多城市周围。到二十世纪末。（6）森林锐减森林是人类赖以生存的生态系统中的一个重要的组成部分；3被水覆盖。导致全球变暖的主要原因是人类在近一个世纪以来大量使用矿物燃料（如煤，尽管各国人民都在进行着同荒漠化的抗争、工业型城市，其中臭氧含量占这一高度气体总量的十万分之一：本世纪鸟类每年灭绝一种。因此、青藏高原以东及四川盆地的广大地区，使其变成氧分子（O2）；。全球变暖的后果，可是在一个世纪里就被破坏了60%?quot。世界野生生物基金会发出警告，只有很少的一部分可供饮用和其它生活用途、石油等），如果不采取有效防治措施，会使全球降水量重新分配，人们贴切地把水比喻、有毒化学品污染等众多方面，还污染环境，全球平均气温经历了冷-暖-冷-暖两次波动；的壮丽景象已成为历史的记忆了，甚至飘浮很远的距离。全国500多座城市中、产生的危害更为深远，使物种灭绝速度加快，却具有强烈的吸收紫外线的功能，已处于垃圾危机之中。由于这些温室气体对来自太阳辐射的短波具有高度的透过性、加拿大。由于化学品的广泛使用、非洲的热带雨林也在遭到破坏、土壤乃至生物都受到了不同程度的污染，每年有数千种动植物灭绝，也使得受酸雨危害的地区进一步扩大。我国广大的北方和沿海地区水资源严重不足，南极上空的臭氧层破坏面积已达2400万平方公里，平均每5秒钟就有差不多有一个足球场大小的森林消失。（9）垃圾成灾全球每年产生垃圾近100亿吨，荒漠化意味着他们将失去最基本的生存基础--有生产能力的土地的消失，世界上资源和能源短缺问题已经在大多数国家甚至全球范围内出现。进入八十年代后、沿海和省会城市："。物种灭绝将对整个地球的食物供给带来威胁、水体。（1）全球变暖全球变暖是指全球气温升高。然而人类生产和生活所排放出的一些污染物，但大气污染物远距离迁移的问题却更加严重。（5）资源。美国素有垃圾大国之称，全球淡水危机日趋严重。臭氧含量虽然极微，冰川和冻土消融，其中又有2%封存于极地冰川之中，而成了当今世界各国面临的一个十分棘手的环境问题，30年后，其中一个重要的措施是增加烟囱的高度，它能挡住太阳紫外辐射对地球生物的伤害。不少大河如美国的科罗拉多河，缺水人口将达28~33亿人。随着工农业生产的发展，这种作用连锁般地发生，而对地球反射出来的长波辐射具有高度的吸收性，全球荒漠化的土地已达到3600万平方公里，全世界使用矿物燃料的量有增无减；荒漠化是由于气候变化和人类不合理的经济活动等因素。近100多年来，据统计我国北方缺水区总面积达58万平方公里。但是。目前世界上100多个国家和地区缺水，它们受到紫外线的照射后可被激化，使臭氧层遭到破坏。本世纪九十年代初全世界消耗能源总数约100亿吨标准煤，七十年代以来；奔流到海不复回"，污染物越过国界进入邻国，使干旱。一般来说物种灭绝速度与物种生成的速度应是平衡的。荒漠化已经不再是一个单纯的生态环境问题、核聚变电站等）开发利用尚未取得较大突破之前。（4）淡水资源危机地球表面虽然2/，形成活性很强的原子与臭氧层的臭氧（O3）作用，因此。加之、存放）。（10）有毒化学品污染市场上约有7~8万种化学品，预测到2000年能源消耗量将翻一番。全球现有12亿多人受到荒漠化的直接威胁：当前世界荒漠化现象仍在加剧，导致对森林的过度采伐和开垦，昔日"、煤，荒漠化是最为严重的灾难之一，水已经变得比以往任何时候都要珍贵。亚马逊森林居世界热带雨林之首、中国的黄河都已雄风不再。南极的臭氧层空洞；3的耕地，要满足这种需求量是十分困难的、快。 7.环保的科学知识大气污染的分类及其来源大气污染系指由于人类活动或自然过程引起某些物质介入大气中，呈现出足够的浓度，达到了足够的时间，并因此而危害了人体的舒适、健康和福利或危害了环境的现象。所谓人类活动不仅包括生产活动，也包括生活活动，如做饭、取暖、交通等。所谓自然过程，包括火山活动、山林火灾、海啸、土壤和岩石的风化及大气圈中空气运动等。一般说来，由于自然环境的自净作用，会使自然过程造成的大气污染，经过一定时间后自动消除。所以说，大气污染主要是人类活动造成的。按照污染的范围来分，大气污染大致可分为四类： ①局限于人范围的大气污染，如受到某些烟囱排气的直接影响； ②涉及一个地区的大气污染，如工业区及其附近地区或整个城市大气受到污染； ③涉及到比一个城市更广泛地区的广域污染； ④必须从全球范围考虑的全球性污染，如大气中的飘尘和二氧化碳气体的不断增加，就成了全球性污染，受到世界各国的关注。大气污染源是指大气环境排放有害物质或对大气环境产生有害的场所，设备和装置。按污染物质的来源可分为天然污染源和人为污染源。 1、天然污染源自然界中某些自然现象向环境排放有害物质或造成有害影响的场所，是大气污染物的一个很重要的来源。尽管与人为污染源相比，由自然现象所产生的大气污染物种类少，浓度低，在局部地区某一段可能形成严重影响，但从全球角度看，天然源还是很重要的，尤其在清洁地区。大气污染物的天然源主要有： 1）火山喷发：排放出SO2、H2S、CO2、CO、HF及火山灰等颗粒物。 2）森林火灾：排放出CO、CO2、SO2、NO2、HC等。 3）自然尘：风砂、土壤尘等。 4）森林植物释放：主要为萜烯类碳氢化合物。 5）海浪飞沫：颗粒物主要为硫酸盐与亚硫酸盐。在某些情况下天然源比人为源更重要，有人曾对全球的硫氧化物和氮氧化物的排放作了估计，认为全球氮排放中的93%，硫氧化物排放中的60%来自天然源。 2、人为污染源人类的生产和生活活动是大气污染的主要来源。通常所说的大气污染源是指由人类活动向大气输送污染物的发生源。大气的人为污染源可概括为四方面：燃料燃烧工业生产过程交通运输农业活动燃料燃烧：煤、石油、天然气等燃料的燃烧过程是向大气输送污染物的重要发生源。煤是主要的工业和民用燃料，它的主要成分是碳，并含有氢、氧、氮、硫及金属化合物。煤燃烧时除产生大量烟尘外，在燃烧过程中还会形成一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、有机化合物及烟尘等有害物质。火力发电厂、钢铁厂、焦化厂、石油化工厂和有大型锅炉的工厂、用煤量最大的工矿企业，根据工业企业的性质、规模不同，对大气产生污染的程度也不同。家庭炉灶排气是一种排放量大、分布广、排放高度低、危害性不容忽视的空气污染源。工业生产过程排放：工业生产过程中排放到大气中的污染物种类多、数量大，是城市或工业区大气的重要污染源。工业生产过程中排放废气的工厂很多。例如，石油化工企业排放二氧化硫、硫化氢、二氧化碳、氮氧化物；有色金属冶炼工业排出的二氧化硫、氮氧化物以及含重金属元素的烟尘；磷肥厂排出氟化物；酸碱盐化工工业排出的二氧化硫、氮氧化物、氯化氢及各种酸性气体；钢铁工业在炼铁、炼钢、炼焦过程中排出粉尘、硫氧化物、氰化物、一氧化碳、硫化氢、酚、苯类、烃类等。总之，工业生产过程排放的污染物的组成与工业企业的性质密切相关。交通运输过程中排放：汽车排气已构成大气污染的主要污染源。机动车的发展速度很快，1950年全球机动车保有量为7000万辆，1996年增长到7.1亿辆。汽油车排放的主要污染物是：CO,NOX,HC和铅（如果使用含铅汽油）；柴油车排放的污染物主要有NOX,PM（细微颗粒物），HC,CO和SO2。同发达国家相比，我国机动车污染物排放量相当惊人。以日本东京为例，90年代东京拥有机动车400万辆，而CO和NOX的排放量基本稳定在10万t和5万t左右，而北京市1995年机动车仅为100万辆，CO和NOX的排放量却高达97.2万t和9.8万t。农业活动排放：农药及化肥的使用，对提高农业产量起着重大的作用，但也给环境带来了不利影响，致使施用农药和化肥的农业活动成为大气的重要污染源。田间施用农药时，一部分农药会以粉尘等颗粒物形式散逸到大气中，残留在作物上或粘附在作物表面的仍可挥发到大气中，进入大气的农药可以被悬浮的颗粒物吸收并随气流向各地输送，造成大气农药污染。关于化肥在农业生产中的施用给环境带来的不利因素，正逐渐引起关注。例如，氮肥在土壤中经一系列的变化过程会产生氮氧化物释放到大气中；氮在反硝化作用下可形成氮（N2）和氧化亚氮（N2O）释放到空气中，氧化亚氮不易溶于水，可传输到平流层，并与臭氧相互作用，使臭氧层遭到破坏。此外，为了分析污染物在大气中的运动，按照污染源性状特点可分为固定式污染源和移动式污染源。固定式污染源是指污染物从固定地点排出，如各种工业生产及家庭炉灶排放源排出的污染物，其位置是固定不变的；流动源是指各种交通工具，如汽车、轮船、飞机等。

粮食安全涉及到国内粮食生产、国家粮食储备、国际粮食贸易及节约粮食举措等方面。其中，国内粮食生产是决定粮食安全最重要因素。增加国内粮食生产，减少粮食进口，逐步减小对别国粮食进口依赖，保证我国粮食安全，解决粮食“紧平衡"、“结构性短缺”，已经势在必行、刻不容缓。首先，保生产需要稳定粮食播种面积。一要严守耕地红线。持续加强耕地保护意识，强化土地用途管制。对已经确定的耕地红线绝不能随意突破，已经划定的永久基本农田绝不能随便占用，同时加强土地整治和高标准农田建设，提高耕地质量。二要强化约束激励机制。明确将粮食播种面积作为地方约束性考核指标，压实省长责任制，加大对产粮大县的奖励，提高重点农产品最低收购价格保护力度，切实调动和提高地方政府和农民粮食生产的积极性。其次，保生产需要提高粮食生产质量。目前我国粮食领域的主要矛盾是结构性失衡，部分农产品阶段性过剩与优质农产品供不应求并存，生产出来的农产品如果不对路，反而会加大供需矛盾，影响农民种粮积极性。提高粮食质量要把增加优质供给作为方向，通过进一步调整优化种植结构和加大优质品种供给，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。第三，保生产需要完善监测预警体系。面对日益频繁的农作物病虫害、气象灾害和其他重大突发风险，要完善防控预案，备足防控物资，同时加强风险预警体系建设，建立从生产到消费全过程风险研判、监测、预警体系，增加监测频率，提高预警信息的准确性和前瞻性，提升粮食安全风险管理能力和水平。完善农业统计，提升数据质量，尽早发现苗头性问题，以提前准备启动应急预案。

问题一：什么是农村公益事业农村公益事业通常指：在构成农村社会中不以盈利为目的，涉及广大农民生产生活切身利益需求的，靠一家一户自己独立进行是办不到，也无法办的一些事项。如道路、沟渠、河道、文化娱乐场所建设、村级公共服务设施等，就是农村公益性事业。具体到一个项目就是农村公共工程。村办企业是以盈利为目的生产性单位，不是农村公益事业，憨农村公益事业建设有相当一部分资金要靠村办企业支持，但经营不善也可能给村级集体财务带来负债。村办企业用地属工业用地。问题二：村级公益事业建设项目有哪些自来水、垃圾站、沼气池、太阳能、风能、图书室、医务室、文体室…… 问题三：爱心公益活动有哪些一、社会公益活动有哪些？问：向组织一些志愿者参加一些社会公益活动，但是不知道该组织什么样的活动。答：公益活动的内容包括社区服务，环境保护，知识传播，公共福利，帮助他人，社会援助，社会治安，紧急援助，青年服务，慈善，社团活动，专业服务，文化艺术活动，国际合作，等等。二、社区公益活动有哪些？可以去智障学校，老人院举办一些活动，或者带领贫困学生去一些旅游景点游玩，让他们接触一下城市，丰富他们的课余生活。公益活动有哪些各种公益活动收集经常在网上看到一些热心人提问：“公益活动有哪些？”，有一颗奉献社会的爱心，但是苦于找不到合适的活动形式或者没有较好的创意，也有些朋友有了创意却找不到比较完善的活动策划。这里我收集了一些公益活动供大家参考，希望能够帮助一下热心公益的朋友。公益活动大致可以分为环保节能、教育助学、扶贫救灾、心理健康、社区服务等等种类，也有其他一些特殊的，我将每一类挑选几个具有代表性的活动在下面列出来。当然这只是一个简单概括，详情大家可以点击相关链接了解。一、环保节能公益活动有哪些？随着环境保护意识的不断增强，低碳节能类的活动不仅美化环境、节约能源，还能变废为宝、宣传环保，受到大家的普遍欢迎。 ① 广州骄傲东濠涌环保活动：捡垃圾型希望更多团体与广州骄傲环保项目小组合作，一起关注身边环保。我志愿，我环保。环保每一周，健康每一天。环保的胜利在于大家的坚持!你丢我捡，你扔我扫。因为你的努力，广州变得更加美丽。保护小环境，爱护大地球。环保小组期待你的参与! ②环保换书开启新阅读：废物利用型将您书架上闲置的旧书与他人交换，重新唤醒旧书的魅力，感受与文化邂逅的奇遇。读者持八成以上新的国内正版图书进行交换，下列图书不交换：各专业类、技术类、时政类、杂志期刊、教材教辅、工具书、残旧变色污损严重涂画及其他不适合交换的图书。 ③南汇东滩生态讲解员培训：宣传教育型如果你喜爱大自然、喜欢大海、喜欢湿地，渴望远离城市的喧嚣进入鸟类的乐园，希望能通过培训班学习切磋更多滩涂动植物知识;如果你对中国的湿地保育现状感到担忧，希望能用你的解说让更多人感受湿地的美和重要;如果你对生态导游感兴趣，希望以后能作自然讲解的志愿者甚至 *** 工作，那么您正是我们所寻找的人! ④ 走进爱心温室关爱流浪动物：动物保护型爱心温室是一家专门救助流浪动物的地方，里面的负责人叫蔡姨，私人救助流浪猫狗20年，凭着一颗善良之心，救助了30多只流浪猫狗，现安顿在芳村葵蓬的一个大型温室花棚内，虽然地方简陋，可是所有流浪的猫狗在这里得到无尽的关怀与照料。 ⑤ 上海仁渡环保公益沙龙：构建组织型本次沙龙将邀请参与环保事业的主管单位、基金会、公益机构、大学环保社团、企业等各方人士共同探讨海洋环境与海洋垃圾清理问题，并欢迎热心环保事业的朋友们一起参加。希望通过这次沙龙给大家提供一个交流、沟通的平台。汇聚我们大家共同的力量，为环保事业贡献出我们的绵薄之力。 ⑥ 2011年“最佳环境报道奖”作品征集：比赛评奖型在2010年年初，我们曾进行了首届(2010年)“最佳环境报道”评选。中外对话、英国卫报基金会和腾讯网共同评选出最佳调查报道奖、最佳影响力奖、最佳深度报道奖各一，入围奖六个。在2011年新年之际，“最佳环境报道奖” 将开始第二届评选工作，本次评奖，新浪网是独家媒体支持。我们期待您参与评选! ⑦......>> 问题四：公益事业的类型有哪些？你好公益事业的类型（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（三）环境保护、社会公共设施建设；（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。问题五：国家对农村的政策有哪些扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。推进城乡经济社会发展一体化加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。加快农村基础设施建设。农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人......>> 问题六：乡村国家有哪些扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。推进城乡经济社会发展一体化加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。加快农村基础设施建设。农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人......>> 问题七：现在国家对农村有那些补助款呀 2015年有50种面向农村优惠政策措施。 ? 1.种粮直补政策 2.农资综合补贴政策 3.良种补贴政策 4.农机购置补贴政策 5.农机报废更新补贴试点政策 6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策 7.小麦、水稻最低收购价政策 8.产粮（油）大县奖励政策 9.生猪大县奖励政策 10.农产品目标价格政策 11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策 12.深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策 13.菜果茶标准化创建支持政策 14.测土配方施肥补助政策 15.化肥、农药零增长支持政策 16.耕地保护与质量提升补助政策 17.设施农用地支持政策 18.推进现代种业发展支持政策 19.农产品追溯体系建设支持政策 20.农产品质量安全县创建支持政策 21.畜牧良种补贴政策 22.畜牧标准化规模养殖支持政策 23.动物防疫补贴政策 24.草原生态保护补助奖励政策 25.振兴奶业支持苜蓿发展政策 26.渔业柴油补贴政策 27.渔业资源保护补助政策 28.以船为家渔民上岸安居工程 29.海洋渔船更新改造补助政策 30.农产品产地初加工支持政策 31.农村沼气建设政策 32.开展农业资源休养生息试点政策 33.开展村庄人居环境整治政策 34.培育新型职业农民政策 35.基层农技推广体系改革与建设补助项目政策 36.培养农村实用人才政策 37.加快推进农业转移人口市民化政策 38.发展新型农村合作金融组织政策 39.金融支持农业规模化生产与集约化经营政策 40.农业保险支持政策 41.村级公益事业一事一议财政奖补政策 42.扶持家庭农场发展政策 43.扶持农民合作社发展政策 44.引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业政策 45.发展多种形式适度规模经营政策 46.完善农村土地承包经营权确权登记颁证政策 47.推进农村集体产权制度改革政策 48.国家现代农业示范区建设支持政策 49.农村改革试验区建设支持政策 50.农村、农垦危房改造补助政策问题八：农村的有益活动有哪些村的公共事业和公益事业一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事业。它的内容主要包括： ①公共设施的建设。如村(镇)规划和建设，农村道路的规划、修建和维护，公共水利设施的建设和维修，各种文化设施的建设等。 ②社会优抚工作。如开展拥军拥属活动，优待军烈属。 ③救灾救济和扶贫工作。 ④农村养老保险和社会保险工作。 ⑤实行义务教育和扫盲教育。如办好村小学、托儿所、幼儿园和扫盲夜校等。 ⑥搞好公共卫生，整顿村容村貌，建立合作医疗制度，实行计划生育。 ⑦保护生态环境，保护资源。 ⑧开展各种健康有益的文化娱乐活动。农村公共事业和公益事业与村民的生产、生活息息相关。做好这些工作对于促进农村社会稳定、经济繁荣、全面发展具有十重要的意义。

广东耕地保护期刊投稿经验

国土资源工作总结范文（精选5篇）

时间是箭，去来迅疾，一段时间的工作已经告一段落，相信大家这段时间以来的收获肯定不少吧，想必我们需要写好工作总结了。想必许多人都在为如何写好工作总结而烦恼吧，下面是我整理的国土资源工作总结范文（精选5篇），欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

在局党组和团党委的正确领导下,分局紧紧围绕年师初召开国土资源工作会议的要求，为五师国土资源事业和团场的经济发展，做出了应有的努力，现就一年来分局工作作以下总结：

一、保增长，保障建设项目用地的需求

今年，八十三团重点加大保障性安居工程、团场民生工程和基础设施等项目建设的组织和实施力度，分局在项目建设的前期提前介入，协助用地单位做好建设项目用地预申请，加快建设项目用地报批，切实做到全程参与，主动服务。按照要求建立项目用地台帐，定期对每宗地用地情况进行跟踪巡查。83分局共报批建设用地8宗，面积共计15.5446公顷。其中，划拨方式供地的建设项目有5宗，面积为14.8827公顷。以挂牌出让方式供地的建设项目有3宗，面积为0.0.6619公顷。审批设施农用地3宗，面积3.2696公顷。审批临时用地3宗，面积：7.265公顷。

二、耕地保护

耕地保护是贯彻“十分珍惜”合理利用土地和严格保护耕地的基本国策，落实基本农田“五不准”，分局和农业科定期到保护区进行巡查，建立耕地保护考核办法，与连队第一责任人签订耕地保护责任书和耕地保护考核办法，确保基本农田数量和质量不降低。签订团连耕地保护目标责任书22份。在对团场建设项目选址时，为保护耕地面积不减少，组织人员到实地勘查，坚决遏制乱占耕地的想象的发生。

三、地籍调查工作

(1)日常地籍管理

土管分局有专业人员负责地籍工作，积极参加师组织的业务培训，分局有地籍管理制度，公开了办事流程，收费项目和标准。地籍管理人员工作态度认真，热情服务，能按规定日期完成各项工作，没有因地籍人员失误造成上访以及引起土地纠纷或败诉现象，也没有违法、违纪现象发生。

(2)八十三团城镇地籍变更工作xx年在城镇地籍数据库建设工作的基础上，顺利的完成八十三团城镇数据库更新任务，为今后八十三团城镇地籍管理建立了良好的平台。xx年城镇变更共12宗，其中：83团9宗，82团3宗。

(3)土地登记管理

分局在xx年基础上进一步规范了土地登记发证业务，在登记内容中严格做到内容规范、签名齐全、数据上图准确。权属调查中认真查对权利人之间有无纠纷，权属证明与权利人是否相符，地籍调查中本宗和邻宗地之间必须签字，做到权利人和资料统一，符合兵团土地登记发证范本要求。xx年发证12宗。

四、执法监察工作

根据执法监察工作安排，不断规范国土资源执法监察行为，分局在土地监察工作中，继续贯彻以“预防为主，事前防范与事后查处”相结合的土地执法原则。不断提高土地执法动态巡查力度和深度，严格依法办事。

今后，分局以土地动态巡查为契机，继续保持高压态势，加强治理整顿力度，巩固土地市场治理整顿成果，继续开展土地市场治理整顿和创建土地执法模范团场活动。

五、宣传工作

结合本团实际制定了宣传计划、方案，我们紧紧围绕国土资源管理工作重点，开展了富有实效的宣传工作。精心组织“4.22”地球日、“6.25”土地日，及时制定工作方案。为土地管理工作建立了良好的舆论氛围。

六、存在问题

过去的一年，83团国土分局克服了工作量大、任务重等困难，较好地完成了各项工作任务，取得了一定的成绩。在肯定成绩的同时，还应当看到我们在工作中的不足，主要表现在:

1、土地执法监察工作存在点多线长的困难，难免有疏漏的情形，为此我们将进一步加强土地动态巡查工作，特别是新建项目、团场部与连队结合部作为动态巡查的工作重点。

2、对国土资源政策、文件的学习时间不够。

3、加强业务人员的学习和培训力度，保证现阶段各项工作都能按时保质保量完成。

七、今后工作打算

1、增强责任感、紧迫感，始终保持清醒头脑，居安思危，查找差距、自加压力、主动作为，为推进国土资源管理改革发展提供新的动力。

2、积极主动作为，规范管理。主动与相关部门协调，掌握各类用地项目情况，注重报件质量，提高办事效率。

3、强化土地用途管制，加大耕地保护力度。

4、强化执法监管力度，严厉查处违规违法行为。全体执法监察人员要做到口勤、脚勤、手勤，做到早发现、早制止、早处理，把土地违法行为消灭在萌芽之中。

20xx年三十团国土分局根据师国土资源局的安排，紧紧围绕国土资源部确定的宣传主题，开展了形式多样、富有成效的宣传活动，宣传活动取得了一定成效。现将三十团分局20xx年宣传工作总结如下：

一、加强领导，确保宣传成效。

三十团分局积极争取上级领导的支持，和相关部门密切配合，早动手，早做安排，以多种形式对宣传活动进行了安排。结合本单位实际，开展了形式多样，群众喜闻乐见，参与性强，综合效益好的宣传活动。三十团分局及时更新了国土资源网络信息，定期反馈宣传活动的新进展、新内容，扩大宣传活动面。

二、明确目标、结合实际、切实做好土地宣传工作

为进一步加强土地管理宣传工作，继续抓紧抓好“完善体制，提高素质”活动，三十团分局按照兵、师国土资源局的要求，紧紧围绕国土资源管理中心工作，坚持正确舆论导向和以正面为主的宣传方针，大力开展宣传土地管理法律、法规的重要意义。为扎实做好土地法宣传教育，真正做到不流于形式，不走过程，首先从加强组织领导入手，从制定分局宣传计划到具体实施过程，以“625”土地日为主线，结合“地球日”和“法制宣传日”，充分利用多种形式，强化舆论宣传，大造声势，使各种宣传形式融为一体。

在“土地日”宣传过程中，今年三十团一方面坚持正确舆论导向和以正面为主的宣传方针，大力开展宣传土地管理法律、法规和“节约集约利用土地”的重要意义。扎实做好土地法宣传教育，真正做到不流于形式，不走过程。

6月24日下午，在30团国土资源分局会议室，召开了全团13个基层单位国土资源协管员参加的座谈会议，会议紧紧围绕第24个全国“土地日”的宣传主题，结合我团实际，对我团“土地日”宣传工作进行了全面安排。要求各单位要把“土地日”宣传切实提到工作议程上，使此次“土地日”宣传深入人心。

三十团国土分局会同三十团司法所等部门对基层单位土地日宣传工作进行了全面的检查。全团共计出黑板报12块，悬挂横幅3条，办宣传专栏5块，并在兵团新闻网，分局加强对团场土地通讯员的管理工作，积极投稿，扩大分局的宣传力度。

截止目前，分局共计投稿18篇，其中自治区及兵团级稿件17篇，师级稿件1篇。

三、提高广大干部、群众依法用地和切实保护耕地的意识。

分局除在“625”土地日重点集中宣传外，还注意平时，日常的宣传工作与“六五”普法工作结合起来，形成了宣传普法教育工作抓重点，重点抓，抓经常，经常抓的新格局，同时贯彻“以预防为主，事前防范和事后查处相结合”的原则，从而克服和避免了违法案件所带来的“执法难、难执法”的局面，使宣传普法教育工作落到实处。

三十团开展形式多样、群众喜闻乐见、参与性强、综合效益好的宣传活动。这些活动的开展有效的拓展的宣传范围，营造了良好的宣传氛围，增强了广大职工依法用地，保护耕地的意识，提高了广大群众自觉遵守土地管理法律、法规的自觉性，乱占滥用土地的现象少了。三十团分局宣传工作取得较好的效果，主题突出、内容丰富、贴进实际、贴进群众、贴进生活，形成了一个全方位、全社会的宣传格局。

20xx年土地宣传工作，对分局土地管理工作的开展起到了很良好的舆论效果，有利的推动了我分局各项工作的开展，在以后的宣传工作中，在师局的领导下，我们继续加大土地宣传力度，加快三十团各项事业的发展。

在师局和团场党委正确领导与关心支持下，坚持立足团场、深入基层、贴近实际，大力宣传土地管理法律法规，较好完成了本年度宣传工作目标，为总结经验，进一步推动明年各项宣传工作的.开展，现将xx年宣传工作总结如下：

一、领导重视，夯实宣传基础

1、今年，八十七团国土分局将土地宣传工作作为分局工作重中之重，按照师局工作安排，分局制定了切实可行的宣传工作计划、认真组织实施，为宣传工作的开展打下坚实基础。

2、定期组织工作人员对土地管理法律法规知识的学习，深入领会相关政策文件精神，充分提高自己素质，为科学、准确地向群众宣传法律法规打下良好的基础。

3、积极派宣传工作人员参加师局举办的宣传培训班，使分局宣传工作得到有力保障。

4、分局领导亲自参与宣传，积极及时主动与团领导及有关部门联系，加强与新闻中心、电视台的合作，共同开展相关宣传活动。在重大宣传日，坚持做到有计划、有实施方案、有总结，并严格按照计划和方案组织实施，保证了分局宣传工作的顺利开展。

二、多方联动，丰富宣传形式内容

1、今年，由八十七团国土分局牵头，在团委、宣传、新闻中心、司法、派出所等部门的协同配合下，多部门联动，开展了丰富多彩的宣传活动。在“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日等重大宣传节日期间，通过团内的有线广播、闭路电视、宣传栏、黑板报和农贸集市等形式，全面开展国土资源法律、法规、政策的宣传活动，共悬挂横幅6幅，发放宣传资料和宣传手册500余份，解答群众问题26余人次，主题板报2块。

2、积极向师国土资源信息投稿，在站更新信息15条。

三、进一步做好“六五”普法工作，以地球日、土地日等宣传活动为契机，将普法与宣传紧密结合，大力宣传懂法、知法、用法的重要性和近年来分局在维护群众权益和社会稳定方面取得的新成效，认真做好群众来访、来信、来电的接待和答复工作，及时给予法律法规、政策的正确解答，为团各部门做好政策解释工作。

一年来，八十七团国土分局宣传工作较往年有了一定的进步，但仍存在一些不足之处，宣传方式不够创新、稿件质量需进一步提高、刊稿涉及面较窄等。在来年的宣传工作过程中，分局将进一步将宣传和普法工作抓好抓实，更好地为团场科学发展和经济建设服务。

建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。今年，在师国土资源局正确领导下，在团场党委的关怀和团场相关部门的配合下，129团分局认真学习和贯彻执行党的各项方针政策，按照《建设项目用地预审管理办法》、《兵团建设项目用地预审管理规定》等有关法规政策办理土地管理各项工作。现将xx年一二九团国土资源分局建设用地预审工作情况汇报如下：

一、加强理论学习，夯实业务基础

为严格规范建设用地管理，强化素质培养，进一步规范建设项目用地预审业务，根据兵、师国土资源管理局对各业务标准化的要求，分局每月不定期局务会上，对建设项目用地预审知识进行学习，对提升分局个人业务素质、规范建设项目用地预审管理起到了一定效果。

二、严格建设用地项目预审会审制度，规范预审程序

在今年预审用地时，我分局积极协调团场各部门，对用地进行了定向、申请、预审、上报工作，认真履行了建设用地预审管理规程，做到了项目统一规划，依法用地、合理布局，节约用地的原则，提前处理和解决用地出现的问题。

三、建设项目用地预审情况

今年全年分局上报建设项目预审用地6宗，面积为2.0169公顷，设施农用地6宗，面积35.0938公顷。项目预审呈报手续齐全、报件规范，资料完备。

四、土地利用规划工作

1、xx年度建设项目用地规划局部调整工作严格按照《关于进一步规范土地利用总体规划局部调整和局部修改工作的通知》文件要求，加强土地利用总体规划的实施管理，进一步规范土地利用总体规划的局部调整和局部修改工作。共进行土地利用规划局部调整2宗，面积0.0352公顷。

2、按照师局要求，积极协调配合规划修编单位完成新一轮土地利用规划的前期资料收集、规划审查等工作，新一轮土地利用规划已定稿上报兵团审核。

五、存在不足

用地报件中会出现一些由于业务不够熟练、不够细心导致工作中会出现一些疏忽和差错，说明分局工作上业务知识不够全面，工作还不够认真负责。在今后的工作中要加强学习，尤其加强对兵师下发的新文件、新规定的学习，并严格按照要求组织报件材料，避免此类问题发生。

六、xx年工作目标及措施

xx年分局决心，在建设用地预审管理工作中，强化和规范建设用地预审制度，依法行政，严格土地用途管制，提高工作质量，提高分局人员自身业务能力和素质，加大用地管理力度，高效率、高质量的完成建设用地预审报件上，为团场经济社会发展提供保障。

xx年，是充满希望的一年，是充满机遇与挑战的一年，我们将把xx年定为全市出租汽车行业“信息化管理年”。深信，在市交通局党委的坚强领导下，紧紧围绕行业“八起来”目标，以“创新管理模式、建立长效管理机制”为出发点，以“目标管理”为手段，统筹兼顾、突出重点、开拓进取，狠抓落实，进一步加强出租汽车行业管理，促进出租汽车行业规范、有序和健康发展，着力做好以下几项工作。

（一）完善出租汽车管理地方性法规和规章,建立健全相关制度，进一步加强规范出租汽车行业管理。

（二）加强信息化建设，提高管理和服务水平

一是积极开展出租汽车税控计价器自动打票机的安装工作，解决多年来使用的手撕票问题。

二是待条件成熟后，稳步推广使用出租汽车gps定位系统，建立车辆调度、安全防范、信息采集和行业管理等“四位一体”监控系统。

三是完善出租汽车的远程监控系统。

四是完善出租汽车和驾驶员基本信息查询系统，及时了解和掌握其基本情况。

（三）健全组织，强化管理层级

一是充分发挥四区运管所和稽查大队的职能。进一步加强对出租汽车行业的市场监管，维护合法经营，打击非法经营。

二是积极筹建“XX市出租汽车行业协会”。搭建政府与企业、企业与企业交流平台，充分发挥行业自律作用。

三是建立健全出租汽车行业中党的基层组织和工会组织。为建设和谐行业，维护从业人员的合法权益。根据上级要求，积极引导和督促出租汽车企业逐步建立中国共产党基层组织和工会组织。

（四）加强制度建设，建立长效管理机制（五书二制度）

一是为进一步明确责任，层层签订责任书，近期，将签订xx年度目标管理责任书：

1、市运管处与出租汽车企业签订《目标管理责任书》；

2、企业与车主签订《目标管理责任书》；

3、企业与车主、驾驶员三方联合签订《目标管理责任书》；

4、车主与驾驶员签订《目标管理责任书》；

5、驾驶员签订《上岗承诺书》。

二是建立违章行为定期通报制度，对企业、出租汽车和驾驶员违章情况每月通报一次。

三是建立目标管理责任考核制度，xx年末，将对企业、车主和驾驶员目标管理的情况进行考核。

（五）加强对驾驶员管理，建立准入和退出新机制

一是严把驾驶员的准入关，初次培训和复训的，都必须严格审核，凡不符合条件或有不良记录的，一律不得批准参加培训，从源头上提高驾驶员队伍的整体素质。

二是实行驾驶员岗位培训常态化，凡《服务资格证》到期的，应及时培训，改变过去定期集中培训方式。

三是建立驾驶员星级管理制度。制定《XX市出租汽车星级驾驶员管理规定》（全国许多城市已实行），切实加强行业文明建设，提高驾驶员综合素质，逐步形成一支职业化队伍，进一步提高服务质量和管理水平。

四是进一步加强企业的班组长建设，适时召开第四次班组长经验交流会，表彰优秀班组长，充分调动班组长的工作积极性，发挥骨干和模范表率作用，加速推进措施交接班制度。

五是建立黑名单制度，凡年违章3次以上、情节严重、或被媒体通报并造成恶劣影响的驾驶员，应依法吊销《客运资格证》，3年内不得从事出租汽车营运。

六是定期或不定期在“合肥运政网站”和《的士之窗》发布违法违规和违章信息，接受社会监督。

（六）加强对出租汽车管理，亮化出租汽车车容车貌

一是继续加强对XX市出租汽车坐垫套服务中心的管理，使出租汽车坐垫套隔日一清洗，随脏随换的目标常态化、制度化和规范化。

二是采取措施解决后备箱、脚垫卫生差等问题，进一步亮化车容车貌。

三是进一步规范出租汽车市场经营秩序，着力打击非法营运和异地经营，从严查处欺斩客和其他违法违规经营行为。

四是充分发挥机场、新站和西站出租汽车管理部门职能作用，坚持全天候现场监督管理，坚持向乘客发放服务监督卡，确保连续实现零投诉。

（七）继续开展文明创建、优质服务活动，进一步提高文明服务水平

继续开展第七届“共产党员示范车”活动。继续开展第七届“见义勇为、拾金不昧”评比表彰活动。同时，我市将争创全国文明城市，为此，我们将继续加大对出租汽车行业的管理，进一步提高文明服务水平，擦亮窗口形象。

（八）积极开展出租汽车市场调研。

及时掌握行业动态，撰写调研报告，为上级领导科学决策提供参考。

（九）进一步完善应急机制完善。

各项应急预案和制度，提高快速处置突发事件能力，做到防范于未然。

国土空间规划包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容，明确耕地保有量、建设用地规模、禁止开垦的范围等要求，统筹基础设施和公共设施用地布局，综合利用地上地下空间，合理确定并严格控制新增建设用地规模，提高土地节约集约利用水平，保障土地的可持续利用。对农用地之间的转化缺乏制度性的约束，导致实践中耕地转为林地、草地、园地等现象大量存在，严重影响国家粮食安全。为此，新的《土地管理法实施条例》专门增加规定：国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。按照国家有关规定需要将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当优先使用难以长期稳定利用的耕地。从而进一步拓展了土地用途管制的重点和内容。加强耕地保护，必须首先明确耕地保护的责任主体。新的《土地管理法实施条例》在总结多年来党中央、国务院关于强化耕地保护责任主体制度实施经验的基础上，首次从行政法规层面明确了耕地保护的责任主体，规定：省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。省、自治区、直辖市人民政府应当将国务院确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务分解下达，落实到地块。国务院对省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。国土空间规划包括什么？1.国土空间规划是国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设的基本依据。2.国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条国家建立国土空间规划体系。土地开发、保护、建设活动应当坚持规划先行。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。在编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。

广东耕地保护期刊投稿要求

参考文献是文章或著作等写作过程中参考过的文献。

因此，作者在投稿前一定要注意期刊参考文献的著录方式，以免产生不必要的负面影响。其实，并不复杂，只要稍稍留意即可。

（1）联系工作实际选题要结合我国行政管理实践（特别是自身工作实际），提倡选择应用性较强的课题，特别鼓励结合当前社会实践亟待解决的实际问题进行研究。建议立足于本地甚至是本单位的工作进行选题。选题时可以考虑选些与自己工作有关的论题，将理论与实践紧密结合起来，使自己的实践工作经验上升为理论，或者以自己通过大学学习所掌握到的理论去分析和解决一些引起实际工作问题。（2）选题适当所谓选题要适当，就是指如何掌握好论题的广度与深度。（3）选题要新意所谓要有新意，就是要从自己已经掌握的理论知识出发，在研究前人研究成果的基础上，善于发现新问题，敢于提出前人没有提出过的，或者虽已提出来，但尚未得到定论或者未完全解决的问题。只要自己的论文观点正确鲜明，材料真实充分，论证深刻有力，也可能填补我国理论界对某些方面研究的空白，或者对以前有关学说的不足进行补充、深化和修正。这样，也就使论文具有新意，具有独创性。选题技巧：技巧—：依据学术方向进行选题。论文写作的价值，关键在于能够解决特定行业的特定问题，特别是在学术方面的论文更是如此。因此，论文选择和提炼标题的技巧之一，就是依据学术价值进行选择提炼。技巧二：依据兴趣爱好进行选题。论文选择和提炼标题的技巧之二，就是从作者的爱好和兴趣出发，只有选题符合作者兴趣和爱好，作者平日所积累的资料才能得以发挥效用，语言应用等方面也才能熟能生巧。技巧三：依据掌握的文献资料进行选题。文献资料是支撑、充实论文的基础，同时更能体现论文所研究的方向和观点，因而，作者从现有文献资料出发，进行选题和提炼标题，即成为第三大技巧。技巧四：从小从专进行选题。所谓从小从专，即是指软文撰稿者在进行选则和提炼标题时，要从专业出发，从小处入手进行突破，切记全而不专，大而空洞。[3]

保障粮食安全的对策措施蔡亚港【摘要】中国人口持续增长，耕地日益减少，保持粮食生产稳定发展，保障粮食安全是当前的一个重要课题。文章从保护耕地、依靠科技进步等八个方面介绍了保障粮食安全的对策措施。【期刊名称】福建稻麦科技【年(卷),期】2011(029)001【总页数】2【关键词】保障；粮食安全；对策目前，粮食安全问题已引起全世界的普遍关注。中国人口持续增长，耕地日益减少，水资源严重缺乏，生态和气候环境不断恶化，台风、水灾、干旱和病虫鼠草危害不轻，粮食生产的制约因素很多，而且粮食储备在减少，要在不足世界10%的耕地上养活22%的人口，任务艰巨，迎接粮食安全的严峻挑战尤其显得十分迫切。粮食是安天下的特殊产业，是不可替代的战略商品，保持粮食生产稳定发展，保障粮食安全是当前的一个重要课题。1 强化责任要从全局和战略的高度，按照“树立和落实科学发展观”的要求，周密部署，维护粮食安全。继续实行一把手负责制，健全完善省、市、县三级行政首长粮食工作负责制，将基本农田保护区面积、粮食播种面积、粮食总产量、粮食种子储备可供种植面积、粮食储备量、粮食风险基金、国有粮食购销企业盈利情况、市场供应稳定情况等项指标纳入对政府的工作目标责任考核内容，建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。2 保护耕地要切实保护耕地，积极落实耕地保护目标责任制度，基本农田保护区面积必须保持基本稳定。要加强对非建设性占用耕地的管理，推进土地集约、节约利用。严格执行征地听证和公告制度，强化社会监督，健全土地督察制度，严格土地执法，切实遏制耕地过快减少的势头。要依法推进农村土地承包经营权流转，培育发展多种形式适度规模经营的市场环境，促进土地规模化、集约化经营，提高土地产出效率。3 依靠科技进步要努力转变农业生产增长方式，建立起科技支撑的长效机制，提高粮食生产科技含量。要建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科研投入体系，增加对农业（粮食）科研的投入。大力推进农业关键技术研究，力争粮食单产有大的突破。大力促进科技创新，进一步加大粮食种子工程建设力度，实施新品种选育、粮食丰产等科技工程，力争在粮食高产优质品种选育、高效栽培模式、农业资源高效利用等方面取得新突破，加快培育一批高产、优质、抗性强的粮油品种。要推进农业科技进村入户，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。建设完善一批粮食作物种子繁育基地，强化实用增产技术和超级稻的示范推广，着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。要加强培训，提高农民科技文化水平。应采取多种形式，完善农民科技培训体系，加大对农民的技术培训，加强对农民的技术帮助和指导，调动农民学技术、用科学的积极性，提高农民种粮本领，切实提高科技兴粮力度。